2024 年 6 月 22 日，清華大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列沙龍第六期活動(dòng)在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舉辦。本次沙龍由清華公管學(xué)院教授、清華計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任孟慶國作“數(shù)據(jù)要素流通的價(jià)值與挑戰(zhàn)”主題演講，并邀請(qǐng)清華經(jīng)管學(xué)院教授、清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長朱巖，深圳數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理王騰、貴陽大數(shù)據(jù)交易所市場(chǎng)部總經(jīng)理黃煜就相關(guān)話題展開深度交流?；顒?dòng)由清華經(jīng)管學(xué)院史帶講席教授、副院長徐心主持。
△ 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)
徐心表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究與教學(xué)是清華大學(xué)著力發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向之一，清華經(jīng)管學(xué)院同樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，其中一個(gè)重要舉措就是推出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能管理碩士”項(xiàng)目，這是清華大學(xué)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出的第一個(gè)學(xué)位項(xiàng)目，完成學(xué)業(yè)的學(xué)生將取得清華大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士學(xué)位。清華大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列沙龍服務(wù)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智能管理碩士”學(xué)位項(xiàng)目，目前已經(jīng)成功舉辦至第六期，本期沙龍的主題是探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，希望各位能從本期的會(huì)議主題中有所啟發(fā)，能夠嘗試?yán)脭?shù)據(jù)為自身及企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值。
△ 徐心主持
主題演講環(huán)節(jié)，孟慶國首先從我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比情況講起，孟慶國表示，數(shù)據(jù)資源是世界各國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合競爭力的重要體現(xiàn)，因此各個(gè)國家都在制定數(shù)據(jù)相關(guān)的戰(zhàn)略來推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作，我國也制定并實(shí)施了“數(shù)據(jù)二十條”來推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)和開發(fā)應(yīng)用工作。目前來看，我國在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革上還面臨諸多突出問題，比如產(chǎn)權(quán)界定難、數(shù)據(jù)供給少等等。針對(duì)這些問題，孟慶國從數(shù)據(jù)要素及其價(jià)值生成的邏輯，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與數(shù)據(jù)登記，以及公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用與授權(quán)運(yùn)營三個(gè)方面分享了對(duì)數(shù)據(jù)要素流通價(jià)值與挑戰(zhàn)的理解和認(rèn)識(shí)。
△ 孟慶國主題演講
中國作為率先把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家，在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步。數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素存在很大的差異，傳統(tǒng)要素在供給上總體來說是有限的，這種有限性也會(huì)進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)的長期增長，尤其在經(jīng)濟(jì)由高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段時(shí)，傳統(tǒng)要素的制約性尤為明顯。在這個(gè)層面上，數(shù)據(jù)要素可以反哺傳統(tǒng)要素的不足，通過數(shù)據(jù)要素對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行賦能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其對(duì)傳統(tǒng)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)，讓生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性配置，提升全要素生產(chǎn)率。因此，孟慶國認(rèn)為數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的融合上。
針對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值生成的環(huán)節(jié)，孟慶國總結(jié)為三次價(jià)值釋放階段，
第一次價(jià)值釋放是指通過原始數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)貫通和實(shí)現(xiàn)，第二次價(jià)值釋放是指通過數(shù)據(jù)整合與挖掘?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)優(yōu)化和決策提升。第一次價(jià)值釋放和第二次價(jià)值釋放主要是發(fā)生在組織內(nèi)部，第三次價(jià)值釋放是指通過組織內(nèi)外數(shù)據(jù)要素的流通配置，創(chuàng)造新業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景或者賦能其他組織，從而進(jìn)一步創(chuàng)造新的價(jià)值。第三次價(jià)值釋放，通過各個(gè)組織之間的數(shù)據(jù)融合，形成更大層面的數(shù)據(jù)貫通，從而創(chuàng)新生成數(shù)據(jù)生態(tài)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，會(huì)帶來新的治理方式，提升社會(huì)治理的效率，會(huì)賦能經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放包括三個(gè)階段，那么應(yīng)該如何激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放？孟慶國講到，國家數(shù)據(jù)局等十七部門頒發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》提出了三條途徑和機(jī)制：
多數(shù)據(jù)融合、多主體復(fù)用以及多要素協(xié)同。
孟慶國以北京金融數(shù)據(jù)專區(qū)實(shí)現(xiàn)普惠金融的案例，講解了多數(shù)據(jù)融合的操作途徑；以航旅縱橫 APP 的案例，講解了多主體復(fù)用的服務(wù)模式；以杭州城市大腦建設(shè)過程中的便捷泊車案例，講解了多要素協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。孟慶國表示，通過對(duì)數(shù)據(jù)要素流通，尤其是通過數(shù)據(jù)要素賦能傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，可使得全要素生產(chǎn)率得到提升。這樣，我們便找到了數(shù)據(jù)要素釋放價(jià)值的重要邏輯。
掌握了數(shù)據(jù)要素及其價(jià)值生成的邏輯之后，孟慶國重點(diǎn)分享了他對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化與數(shù)據(jù)登記的相關(guān)研究與思考。孟慶國表示，在數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通和使用過程中，相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)存在不同的利益訴求，且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)面臨諸多挑戰(zhàn)。孟慶國重點(diǎn)介紹了歐美關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向，其中美國以“財(cái)產(chǎn)權(quán)”為導(dǎo)向，這雖然有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，卻也容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)的泄露和濫用；歐盟以“人格權(quán)”為導(dǎo)向，這雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)隱私和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，卻在一定程度上扼殺了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。目前，業(yè)界對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬主要有四種主張：數(shù)據(jù)歸個(gè)人所有、數(shù)據(jù)歸平臺(tái)所有，數(shù)據(jù)歸個(gè)人與平臺(tái)共有，以及數(shù)據(jù)歸公眾所有。截至目前，業(yè)界尚未形成共識(shí)。孟慶國認(rèn)為針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬，需要理論上的創(chuàng)新。從國內(nèi)外理論研究和實(shí)踐來看，關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的理論框架主要包括三種：基于“服務(wù)協(xié)議”的數(shù)據(jù)控制權(quán)模式，基于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”模式以及基于物權(quán)理論的“所有權(quán)”模式，三種模式也存在一定爭議。
孟慶國表示，現(xiàn)階段國家政策制定上，不應(yīng)糾結(jié)數(shù)據(jù)所有權(quán)，重點(diǎn)應(yīng)該聚焦在數(shù)據(jù)使用權(quán)。
現(xiàn)在大家都在講數(shù)據(jù)確權(quán)？究竟應(yīng)該在什么樣的數(shù)據(jù)層面上進(jìn)行確權(quán)？
孟慶國認(rèn)為，數(shù)據(jù)確權(quán)，準(zhǔn)確來說應(yīng)該是對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化確權(quán)，
數(shù)據(jù)在某一場(chǎng)景下經(jīng)過加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在這個(gè)場(chǎng)景下，基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品不僅更容易厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，還可以基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用的效果進(jìn)行定價(jià)，更具有可操作性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，是指原始數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還是數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化？
孟慶國更傾向于是數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化，
將數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表。關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，各地推出了很多類別的關(guān)于數(shù)據(jù)的登記，包括權(quán)屬登記、資產(chǎn)登記、交易登記、管理登記以及事實(shí)確認(rèn)等。數(shù)據(jù)登記是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，數(shù)據(jù)流通的本質(zhì)是權(quán)利的轉(zhuǎn)移和確權(quán)，無論場(chǎng)內(nèi)交易還是場(chǎng)外交易，均要有統(tǒng)一登記要求，數(shù)據(jù)登記作為突破口可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利的規(guī)范轉(zhuǎn)移進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)。數(shù)據(jù)登記非常重要，
孟慶國建議，應(yīng)該設(shè)立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素登記機(jī)構(gòu)，與數(shù)據(jù)要素流通和交易體系建設(shè)充分融合，并在地方設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)集中、物理分散”的組織模式。
以公共數(shù)據(jù)為例，孟慶國重點(diǎn)介紹了公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與授權(quán)運(yùn)營。孟慶國首先引導(dǎo)大家厘清我國立法和政策中的公共數(shù)據(jù)概念。他談到目前公共數(shù)據(jù)概念的界定主要包括三種模式：按主體機(jī)構(gòu)性質(zhì)、按公共利益相關(guān)性、按資金支持來源。目前對(duì)于數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)以及國有企業(yè)數(shù)據(jù)是否是公共數(shù)據(jù)，存在一定爭議。
孟慶國主張，公共數(shù)據(jù)界定不宜擴(kuò)大化。
公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用有三種途徑：開放利用，授權(quán)運(yùn)營和內(nèi)部共享。孟慶國重點(diǎn)介紹了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與途徑，通過政府推動(dòng)機(jī)制形成市場(chǎng)化配置方式，政府通過授權(quán)，將數(shù)據(jù)加工使用權(quán)授權(quán)給運(yùn)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。孟慶國強(qiáng)調(diào)，公共數(shù)據(jù)確權(quán)運(yùn)營不是“有條件數(shù)據(jù)開放”，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是以初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主要形態(tài)，其授權(quán)客體應(yīng)該是權(quán)利而非數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化主體的參與，切勿讓“授權(quán)運(yùn)營”走入歧途成為“特許開發(fā)”。
演講最后，孟慶國總結(jié)認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置根本上需要解決數(shù)據(jù)要素供給能力不足問題，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)也很嚴(yán)峻，我們需要通過創(chuàng)新治理、強(qiáng)化供給、保障安全，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和價(jià)值安全釋放，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)更好地賦能我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
△ 活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)
對(duì)話環(huán)節(jié)由朱巖主持，并邀請(qǐng)孟慶國、王騰、黃煜一起就數(shù)據(jù)市場(chǎng)的優(yōu)化配置問題進(jìn)行深度交流。
△ 深度對(duì)話（從左至右：朱巖 孟慶國 王騰 黃煜）
孟慶國在對(duì)話中表示，公共數(shù)據(jù)有效供給不足問題的癥結(jié)在于缺少治理上的創(chuàng)新，建議要研究探討從“三定”到“四定”編制改革——即“數(shù)據(jù)入編”問題，公共數(shù)據(jù)一旦納入機(jī)構(gòu)編制管理，便可以強(qiáng)化改善公共數(shù)據(jù)在管理、存儲(chǔ)、更新、維護(hù)上的制度保障，可以強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)責(zé)任和數(shù)據(jù)治理動(dòng)力，從而有助于一體化公共數(shù)據(jù)體系的構(gòu)建，從根本上解決公共數(shù)據(jù)供給不足和動(dòng)力缺乏的問題。此外，孟慶國認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表不是企業(yè)唯一的選擇，企業(yè)要慎重而為。
王騰在對(duì)話中首先對(duì)深圳數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱深數(shù)所）的基本情況進(jìn)行介紹。針對(duì)數(shù)據(jù)有效供給、尤其是高質(zhì)量數(shù)據(jù)有效供給，王騰認(rèn)為應(yīng)該從體制機(jī)制層面做出改革。深數(shù)所在促進(jìn)數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好層面也做了一些探索，首先基于場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)建立行業(yè)的數(shù)據(jù)空間，將行業(yè)內(nèi)孤立主體的數(shù)據(jù)匯聚起來，打破主體之間的信任問題；其次，做統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化治理，形成高質(zhì)量大規(guī)?？捎玫臄?shù)據(jù)源；此外，深數(shù)所在 AI 方面也做了一些探索，深數(shù)所聯(lián)合發(fā)起開放算料聯(lián)盟，面對(duì)新一輪的 AI 革命，推出了 1000 多個(gè)各行業(yè)的大規(guī)模的語料集，希望通過資源的聚集，讓行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源能夠建立起來，這些數(shù)據(jù)資源未來可以支撐大模型的訓(xùn)練?？偟膩碚f，深數(shù)所希望能夠不斷發(fā)動(dòng)生態(tài)的力量，讓數(shù)據(jù)資源集聚起來，充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
黃煜在對(duì)話中首先對(duì)貴陽大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱貴數(shù)所）在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度探索、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素登記、平臺(tái)運(yùn)營、市場(chǎng)培育等方面的基本情況進(jìn)行介紹，并分享了貴州省關(guān)于數(shù)據(jù)流通交易相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、“算力券”激勵(lì)政策、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式及數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用案例。他表示，貴數(shù)所將圍繞貴州“算力、賦能、產(chǎn)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵，緊盯數(shù)據(jù)流通交易長遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦政策創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新、平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新，努力在確權(quán)登記、流通交易、收益分配和安全治理方面實(shí)現(xiàn)新突破，積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，加快發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。
△ 深度對(duì)話（從左至右 從上至下：朱巖 孟慶國 王騰 黃煜）
在問答環(huán)節(jié)，三位嘉賓與現(xiàn)場(chǎng)觀眾就數(shù)據(jù)登記、公共數(shù)據(jù)有償使用的定價(jià)問題、國家在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值形成方面的體制機(jī)制、數(shù)據(jù)出海、24 家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布互認(rèn)互通倡議等話題進(jìn)行了深度交流。
△ 現(xiàn)場(chǎng)觀眾互動(dòng)
文章來源｜清華經(jīng)管在職碩士
（ID：gh_4611e5d94057）
編輯｜段文秀
