文化旅游方向公共數據授權運營模式探索

清華大學互聯網產業研究院

公共數據分為開放和共享兩類，一般來說公共數據的共享是指數據在政府內部各部門間流通，公共數據的開放是指在數據流向中將政府看作統一主體面向社會開放。

公共數據的開放分為三類，無條件開放，有條件開放，授權運營開放。無條件開放的數據一般可見政府官網，如，人事任免、政府預算、統計數據等等；有條件開放和授權運營開放的方式，一般依據當地的“數據條例”的政府文件。

目前，公共數據的授權運營已經在公益領域做了較為成熟和規?；膽?，如：醫保核驗與大病報銷核驗、快速排查就業經歷等等。然而在商業化應用場景則仍然存在一定的局限性。主要原因主要來自以下 3 個方面：

01｜公共數據授權運營生態角色定位不明確；

02｜公共數據提供方數據供給質量不高；

03｜公共數據授權運營商商業化場景開發能力不足。

△ 圖 1 公共數據授權運營生態角色

公共數據提供方：主要負責提供履行公共管理和服務職責過程中收集和產生的數據，保證數據的質量。

公共數據需求方：以授權運營方或者開發利用方的產出為輸入，結合自身業務的數據產出應用性產品供社會端的消費者使用。

公共數據授權運營方：負責對數據融合加工，通過平臺提供的存算資源及工具能力，進行數據加工運營形成產品與服務。負責數據全生命周期安全和風險管理，并接受監管方的監督和指導。

公共數據平臺運營方：負責建設統一的安全可信數據基礎設施；負責數據資源的統一匯聚與基礎治理；負責運營公共數據開發利用和運營平臺，為開發利用方提供計算、存儲資源服務及治理開發工具服務。

公共數據流通交易平臺：負責建設統一的安全可信數據流通交易的技術基礎設施和經濟基礎設施；負責培育數據流通交易中的數商生態。

市政府辦公廳、市委網信辦、市大數據中心等與公共數據授權運營相關部門作為公共數據授權運營的監管角色，確保市場參與者的行為合法、公平和透明。

數據集團一般來說主要承擔的主營業務包括但不限于基礎設施建設（包括但不限于算力中心、區塊鏈、數據中心、政務系統等等）、產業投融資、數據產品和數據服務能力提供、數商生態培養等，也有部分也包括了數據流通交易的業務職能。

△ 圖 2 數據流通交易中的數商生態角色定位

在以交易所為核心的數據流通交易生態中，公共數據授權運營業務為其交易業務中的一類，因此，從事公共數據授權運營的企業或單位定義為數據商中的一類，即為公共數據授權運營方。該角色并不局限于某地政府的公共數據授權運營商，更是面向全國和全球范圍內的數商生態。

公共數據提供方數據質量不高是現階段的普遍現象，在文化旅游方向還具體呈現為：1、已供給的數據多為無條件開放的低價值靜態數據；2、明確公共數據授權運營機制和設立激勵模式的地方少；3、文化旅游方向的數據需求方未能有更高維度的產業需求。

首先，有條件開放的數據少和授權運營機制不完善互為因果?！耙淮a游”的產品平臺，是目前各地方提供旅游綜合服務的相對成熟產品形式之一，也是公共數據授權運營商形成的產品。各平臺目前未能達到真正市場化運作，可以通過點擊瀏覽量、日活用戶數量、每用戶平均收益等各項數據指標中得到論證。通過調研訪談，部分一碼游平臺主要被使用的功能是投訴反饋。產品的可用性和易用性是衡量消費者技術接受的重要影響因素，用戶的轉移成本是高的。深層次的原因是該類產品平臺并沒有充分地開發和利用好公共數據，從而為目標客群——旅游消費者帶來與現階段成熟的內容傳播平臺、產品預訂平臺不同的產品體驗。

表 2 全國部分地區公共數據授權運營辦法^[2]

目前，已有多地在“地方數據條例”的基礎上，進一步細化了公共數據授權運營辦法，為產業生態的進一步發展提供了規范制度的保障。文化旅游作為《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中的重點領域之一，2024年全國各地紛紛發布“數據要素×”的優秀案例征集，其中“文旅大模型訓練數據集開發及垂類大模型應用”作為公共數據授權運營的案例，也為下一步數據授權運營商在該領域進行產品開發提供了參考。

表 3 數據要素×文化旅游部分優秀案例

（資料來源：已發布的全國范圍內和各省市的數據要素×優秀案例）

其次，數據供給質量和數據應用需求的關系是相輔相成的，由于數據的產生和應用具有場景依賴性，因此以需求驅動作為目前的業務模式藍海探索的主要方式是明確的，然而在文旅方向的應用是不成熟的。與游客直接相關的預訂數據集中在以 OTA/OTP 平臺為核心的運營商，出行的實時動態數據集中在以航司、高鐵、酒店、景區和通信運營商等為核心的旅游資源提供方，現階段旅游方向的數字化驅動的需求主要在于單體企業內部流程效率的提升，而非行業新模式新生態的探索。

對于公共數據授權運營商來說，通過融合公共數據與旅游資源產出數字產品，也將提升商業化場景開發能力，形成新型的文化旅游模式。

旅游資源的八個主類別地文景觀、水域風光、生物景觀、天象氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品和人文活動。在天象氣候景觀游覽場景中，可將景區數據、氣象數據和消費者行為數據結合，為每日到訪游客提供最佳游覽路線，提供視頻、圖像等旅行記錄增值商品。遺址遺跡游覽場景中，可將景區數據、文化歷史數據和消費者行為數據結合，將歷史時空與現實時空疊加，在導游語音講解的基礎上為游客提供視覺、聽覺等沉浸式歷史游覽產品，也可進一步開發角色扮演等沉浸式互動體驗。將服務產品形態從無形轉化為有形，借助數字技術通過數字產品提供持續服務的方式進行產品模式設計是旅游垂類行業對服務價值衡量進行的一項有力探索。在建筑與設施的應用場景中，可將驗票閘機中的游客游覽時長等游覽行為數據、地鐵公交等城市交通工具數據，與酒店入住等旅行全過程行為數據相結合，通過大數據分析掌握游客個性需求的基礎上，進行個性化內容和游覽方式推薦。

隨著公共數據授權運營商的商業化場景開發能力的成熟，也將打破現有旅游生態中的從業角色間的壁壘。旅游咨詢服務公司的服務方式將會從第三方的陪伴咨詢服務轉化為基于為客戶打造數字化運營平臺，持續對市場進行數據采集和挖掘分析，業務增長策略、市場擴張策略、產品和服務的創新等戰略舉措調整將會有動態的跟蹤和實時的調整。這種變化也將促使旅游行業內的其他從業角色進行自我革新：酒店、餐飲、交通等各個環節的供應商將更加注重與數據服務商的合作，利用大數據優化資源配置，提高運營效率——這種由公共數據授權運營商商業化場景開發能力推動的旅游生態變革。

旅游不再僅僅是簡單的觀光游覽，而是成為一種融合了個性化、智能化、便捷化元素的高品質生活方式。

[1][2]說明：《全國數據集團及其主營業務》及《全國部分省市公共數據授權運營政策梳理》可后臺回復關鍵字“文件下載”獲取