文化旅游方向公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式探索

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院

公共數(shù)據(jù)分為開放和共享兩類，一般來說公共數(shù)據(jù)的共享是指數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部各部門間流通，公共數(shù)據(jù)的開放是指在數(shù)據(jù)流向中將政府看作統(tǒng)一主體面向社會開放。

公共數(shù)據(jù)的開放分為三類，無條件開放，有條件開放，授權(quán)運營開放。無條件開放的數(shù)據(jù)一般可見政府官網(wǎng)，如，人事任免、政府預(yù)算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等等；有條件開放和授權(quán)運營開放的方式，一般依據(jù)當?shù)氐摹皵?shù)據(jù)條例”的政府文件。

目前，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營已經(jīng)在公益領(lǐng)域做了較為成熟和規(guī)?；膽?yīng)用，如：醫(yī)保核驗與大病報銷核驗、快速排查就業(yè)經(jīng)歷等等。然而在商業(yè)化應(yīng)用場景則仍然存在一定的局限性。主要原因主要來自以下 3 個方面：

01｜公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)角色定位不明確；

02｜公共數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高；

03｜公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商商業(yè)化場景開發(fā)能力不足。

△ 圖 1 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)角色

公共數(shù)據(jù)提供方：主要負責提供履行公共管理和服務(wù)職責過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

公共數(shù)據(jù)需求方：以授權(quán)運營方或者開發(fā)利用方的產(chǎn)出為輸入，結(jié)合自身業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)出應(yīng)用性產(chǎn)品供社會端的消費者使用。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方：負責對數(shù)據(jù)融合加工，通過平臺提供的存算資源及工具能力，進行數(shù)據(jù)加工運營形成產(chǎn)品與服務(wù)。負責數(shù)據(jù)全生命周期安全和風(fēng)險管理，并接受監(jiān)管方的監(jiān)督和指導(dǎo)。

公共數(shù)據(jù)平臺運營方：負責建設(shè)統(tǒng)一的安全可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；負責數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚與基礎(chǔ)治理；負責運營公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和運營平臺，為開發(fā)利用方提供計算、存儲資源服務(wù)及治理開發(fā)工具服務(wù)。

公共數(shù)據(jù)流通交易平臺：負責建設(shè)統(tǒng)一的安全可信數(shù)據(jù)流通交易的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施；負責培育數(shù)據(jù)流通交易中的數(shù)商生態(tài)。

市政府辦公廳、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)中心等與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)部門作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的監(jiān)管角色，確保市場參與者的行為合法、公平和透明。

數(shù)據(jù)集團一般來說主要承擔的主營業(yè)務(wù)包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括但不限于算力中心、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、政務(wù)系統(tǒng)等等）、產(chǎn)業(yè)投融資、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)能力提供、數(shù)商生態(tài)培養(yǎng)等，也有部分也包括了數(shù)據(jù)流通交易的業(yè)務(wù)職能。

△ 圖 2 數(shù)據(jù)流通交易中的數(shù)商生態(tài)角色定位

在以交易所為核心的數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營業(yè)務(wù)為其交易業(yè)務(wù)中的一類，因此，從事公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的企業(yè)或單位定義為數(shù)據(jù)商中的一類，即為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營方。該角色并不局限于某地政府的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商，更是面向全國和全球范圍內(nèi)的數(shù)商生態(tài)。

公共數(shù)據(jù)提供方數(shù)據(jù)質(zhì)量不高是現(xiàn)階段的普遍現(xiàn)象，在文化旅游方向還具體呈現(xiàn)為：1、已供給的數(shù)據(jù)多為無條件開放的低價值靜態(tài)數(shù)據(jù)；2、明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制和設(shè)立激勵模式的地方少；3、文化旅游方向的數(shù)據(jù)需求方未能有更高維度的產(chǎn)業(yè)需求。

首先，有條件開放的數(shù)據(jù)少和授權(quán)運營機制不完善互為因果?！耙淮a游”的產(chǎn)品平臺，是目前各地方提供旅游綜合服務(wù)的相對成熟產(chǎn)品形式之一，也是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商形成的產(chǎn)品。各平臺目前未能達到真正市場化運作，可以通過點擊瀏覽量、日活用戶數(shù)量、每用戶平均收益等各項數(shù)據(jù)指標中得到論證。通過調(diào)研訪談，部分一碼游平臺主要被使用的功能是投訴反饋。產(chǎn)品的可用性和易用性是衡量消費者技術(shù)接受的重要影響因素，用戶的轉(zhuǎn)移成本是高的。深層次的原因是該類產(chǎn)品平臺并沒有充分地開發(fā)和利用好公共數(shù)據(jù)，從而為目標客群——旅游消費者帶來與現(xiàn)階段成熟的內(nèi)容傳播平臺、產(chǎn)品預(yù)訂平臺不同的產(chǎn)品體驗。

表 2 全國部分地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營辦法^[2]

目前，已有多地在“地方數(shù)據(jù)條例”的基礎(chǔ)上，進一步細化了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營辦法，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進一步發(fā)展提供了規(guī)范制度的保障。文化旅游作為《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》中的重點領(lǐng)域之一，2024年全國各地紛紛發(fā)布“數(shù)據(jù)要素×”的優(yōu)秀案例征集，其中“文旅大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集開發(fā)及垂類大模型應(yīng)用”作為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的案例，也為下一步數(shù)據(jù)授權(quán)運營商在該領(lǐng)域進行產(chǎn)品開發(fā)提供了參考。

表 3 數(shù)據(jù)要素×文化旅游部分優(yōu)秀案例

（資料來源：已發(fā)布的全國范圍內(nèi)和各省市的數(shù)據(jù)要素×優(yōu)秀案例）

其次，數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的關(guān)系是相輔相成的，由于數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和應(yīng)用具有場景依賴性，因此以需求驅(qū)動作為目前的業(yè)務(wù)模式藍海探索的主要方式是明確的，然而在文旅方向的應(yīng)用是不成熟的。與游客直接相關(guān)的預(yù)訂數(shù)據(jù)集中在以 OTA/OTP 平臺為核心的運營商，出行的實時動態(tài)數(shù)據(jù)集中在以航司、高鐵、酒店、景區(qū)和通信運營商等為核心的旅游資源提供方，現(xiàn)階段旅游方向的數(shù)字化驅(qū)動的需求主要在于單體企業(yè)內(nèi)部流程效率的提升，而非行業(yè)新模式新生態(tài)的探索。

對于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商來說，通過融合公共數(shù)據(jù)與旅游資源產(chǎn)出數(shù)字產(chǎn)品，也將提升商業(yè)化場景開發(fā)能力，形成新型的文化旅游模式。

旅游資源的八個主類別地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動。在天象氣候景觀游覽場景中，可將景區(qū)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和消費者行為數(shù)據(jù)結(jié)合，為每日到訪游客提供最佳游覽路線，提供視頻、圖像等旅行記錄增值商品。遺址遺跡游覽場景中，可將景區(qū)數(shù)據(jù)、文化歷史數(shù)據(jù)和消費者行為數(shù)據(jù)結(jié)合，將歷史時空與現(xiàn)實時空疊加，在導(dǎo)游語音講解的基礎(chǔ)上為游客提供視覺、聽覺等沉浸式歷史游覽產(chǎn)品，也可進一步開發(fā)角色扮演等沉浸式互動體驗。將服務(wù)產(chǎn)品形態(tài)從無形轉(zhuǎn)化為有形，借助數(shù)字技術(shù)通過數(shù)字產(chǎn)品提供持續(xù)服務(wù)的方式進行產(chǎn)品模式設(shè)計是旅游垂類行業(yè)對服務(wù)價值衡量進行的一項有力探索。在建筑與設(shè)施的應(yīng)用場景中，可將驗票閘機中的游客游覽時長等游覽行為數(shù)據(jù)、地鐵公交等城市交通工具數(shù)據(jù)，與酒店入住等旅行全過程行為數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)分析掌握游客個性需求的基礎(chǔ)上，進行個性化內(nèi)容和游覽方式推薦。

隨著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商的商業(yè)化場景開發(fā)能力的成熟，也將打破現(xiàn)有旅游生態(tài)中的從業(yè)角色間的壁壘。旅游咨詢服務(wù)公司的服務(wù)方式將會從第三方的陪伴咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)化為基于為客戶打造數(shù)字化運營平臺，持續(xù)對市場進行數(shù)據(jù)采集和挖掘分析，業(yè)務(wù)增長策略、市場擴張策略、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新等戰(zhàn)略舉措調(diào)整將會有動態(tài)的跟蹤和實時的調(diào)整。這種變化也將促使旅游行業(yè)內(nèi)的其他從業(yè)角色進行自我革新：酒店、餐飲、交通等各個環(huán)節(jié)的供應(yīng)商將更加注重與數(shù)據(jù)服務(wù)商的合作，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置，提高運營效率——這種由公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營商商業(yè)化場景開發(fā)能力推動的旅游生態(tài)變革。

旅游不再僅僅是簡單的觀光游覽，而是成為一種融合了個性化、智能化、便捷化元素的高品質(zhì)生活方式。

[1][2]說明：《全國數(shù)據(jù)集團及其主營業(yè)務(wù)》及《全國部分省市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營政策梳理》可后臺回復(fù)關(guān)鍵字“文件下載”獲取