城市群與都市圈助力產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院
目前，由于新冠疫情、政治局勢(shì)、技術(shù)演進(jìn)等外部因素對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不斷影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正在更新演變。全球產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)去模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)難以繼續(xù)擴(kuò)張，這將對(duì)國(guó)家掌控產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)能力提出新要求。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，高端制造業(yè)的核心技術(shù)重新往發(fā)達(dá)國(guó)家回流，未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化將趨向區(qū)域化、分散化，形成相互依存、緊密聯(lián)系而又自成循環(huán)的亞洲、北美、歐洲三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系格局，而我國(guó)擁有著超大規(guī)模的市場(chǎng)，將成為亞洲區(qū)域循環(huán)的核心[1]。在全球產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)蕩的形勢(shì)下，我國(guó)要積極把握國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局，加快擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通，建立具備更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和安全性的產(chǎn)業(yè)體系。
我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出要建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四大支柱”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是在深入推進(jìn)區(qū)域一體化基礎(chǔ)上的更全面、更高要求的發(fā)展，在新發(fā)展格局下，“一體化”與“高質(zhì)量”二者相互作用，為我國(guó)區(qū)域提供進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)優(yōu)化空間發(fā)展格局起著至關(guān)重要的作用[2]。
01、概 念
麥克爾·波特（Michael E.Porter）提出產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域集中的、具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的、產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。通過(guò)區(qū)域集聚形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建出專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、外部規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群是通過(guò)市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要形式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。
02、產(chǎn)業(yè)集群的演化機(jī)制
1）產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)資源整合能力促使其持續(xù)優(yōu)化
一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生與發(fā)展需要外部因素提供良好的區(qū)域環(huán)境，比如資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、文化等。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)與外部因素不斷交互、積聚，形成自身的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)對(duì)新的資源進(jìn)一步創(chuàng)新整合，繼續(xù)累積壯大產(chǎn)業(yè)集群。
2）產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促使其高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的角色地位、作用強(qiáng)度、協(xié)調(diào)程度、控制權(quán)集中程度等。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要分為中心衛(wèi)星型集群、市場(chǎng)型集群以及混合網(wǎng)絡(luò)型群落[3]。產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)會(huì)通過(guò)主體間不斷競(jìng)爭(zhēng)與合作被改變，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展。合作使產(chǎn)業(yè)集群獲得共享資源，產(chǎn)生規(guī)模效益；競(jìng)爭(zhēng)促使產(chǎn)業(yè)集群不斷實(shí)現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提出新要求
01、結(jié)構(gòu)豐富且聯(lián)動(dòng)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群
在新的時(shí)代下，單個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的演化升級(jí)已不能滿足產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展需求。區(qū)域要從不同維度和尺度構(gòu)建形態(tài)豐富的產(chǎn)業(yè)集群層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，橫向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間鏈?zhǔn)交?dòng)，加強(qiáng)集群間甚至是區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
02、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要突出先導(dǎo)性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱”。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部分別統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是由科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)與關(guān)聯(lián)的其他主體形成的生產(chǎn)與創(chuàng)新聚集現(xiàn)象，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群在抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中起到重要作用。為了保障在全球動(dòng)蕩局勢(shì)環(huán)境下，我國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及三鏈深度融合。
城市群與都市圈助力產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
城市群和都市圈以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部各城市之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與功能互補(bǔ)、區(qū)域的一體化發(fā)展為目標(biāo)，是我國(guó)拉動(dòng)區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然要求。對(duì)促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作起到重要支撐作用。近日，國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布城市群協(xié)同發(fā)展助力全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策文件，如《推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展 更好支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展》、《加快建設(shè)北部灣城市群 打造高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)動(dòng)力源》等。
城市群和都市圈區(qū)域一體化通過(guò)推動(dòng)各地區(qū)所擁有的資源要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)和空間集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域一體化對(duì)地區(qū)及鄰近區(qū)域制造業(yè)集群、服務(wù)業(yè)集群等發(fā)展均表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用[4]。
01.城市群與都市圈具備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)
首先，城市群與都市圈有助于要素資源的整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。
城市群與都市圈不僅僅是城市間簡(jiǎn)單的地理集聚，而是具備一定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的空間組織。城市群與都市圈由輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)大的大城市為主導(dǎo)，帶動(dòng)周邊城市共同參與分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。城市群和都市圈區(qū)域一體化形成了高效統(tǒng)一的大市場(chǎng)，降低了要素流動(dòng)壁壘、促進(jìn)了區(qū)域間集聚資源、加速了周邊地區(qū)生產(chǎn)資源要素的流動(dòng)、提高了市場(chǎng)配置資源要素效率，這些都促進(jìn)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)，城市群激發(fā)了社會(huì)更大的內(nèi)需潛力，有助于企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，促使產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。
其次，具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，已形成較穩(wěn)定的、具備高度協(xié)作能力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群中處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)增，龍頭企業(yè)逐步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和研發(fā)能力，創(chuàng)新能動(dòng)力不斷增強(qiáng)，高效多元化分工體系和互動(dòng)耦合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，為打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。
第三，城市群和都市圈能較好吸納并打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。
目前城市群新一批新興制造業(yè)集群在技術(shù)與配套網(wǎng)絡(luò)方面發(fā)展迅猛，已達(dá)世界級(jí)水平。城市群和都市圈較完備的產(chǎn)業(yè)體系以及互補(bǔ)交織產(chǎn)業(yè)鏈，為創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造了條件。城市群與都市圈內(nèi)聚集著各大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等，擁有強(qiáng)勁的科創(chuàng)力量，從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化等方面不斷助力著新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。
02.城市群與都市圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，大而不精。
我國(guó)大多數(shù)城市群與都市圈都著眼于重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車(chē)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，未形成獨(dú)樹(shù)一幟且具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。另外，地區(qū)間專(zhuān)業(yè)化協(xié)同分工水平不高，分工特色不明晰，在產(chǎn)業(yè)分工體系方面尚未完善，造成一定的資源分散和浪費(fèi)。
協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。
城市群與都市圈作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田、科技創(chuàng)新的承載區(qū)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的重要支撐，應(yīng)具備長(zhǎng)效科技創(chuàng)新合作機(jī)制。但目前城市群與都市圈內(nèi)各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等科技創(chuàng)新資源不能完全開(kāi)放共享，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新資源利用效率不高。馬歇爾（AlfredMarshall）提出了集群內(nèi)知識(shí)的外溢與創(chuàng)新推動(dòng)著集群的優(yōu)化。城市群缺乏長(zhǎng)效科技創(chuàng)新合作機(jī)制，導(dǎo)致知識(shí)溢出經(jīng)濟(jì)效用在區(qū)域間得不到最大化的利用，制約了產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新突破、競(jìng)爭(zhēng)合作、帶動(dòng)激勵(lì)，也阻礙了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。
整體承載能力須進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前，城市群和都市圈區(qū)域內(nèi)發(fā)展并不平衡，城市群中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢，未能完全承接中心城市的功能溢出。公共服務(wù)資源過(guò)度集中在中心城市，導(dǎo)致中心城市的中低端產(chǎn)業(yè)不愿意轉(zhuǎn)移到次級(jí)城市，影響了中心城市在新興產(chǎn)業(yè)探索高端價(jià)值鏈的布局，這會(huì)降低中心城市產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)速度與創(chuàng)新突破程度，也會(huì)延緩周邊城市特色產(chǎn)業(yè)集群的形成。
03.城市群與都市圈發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的建議
找準(zhǔn)城市群各區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群定位，明確產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)域一體化要以創(chuàng)新需求作為第一考慮要素進(jìn)行功能分工[5]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)與中低端環(huán)節(jié)進(jìn)行剝離，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈集群保留高附加值環(huán)節(jié)，并布局新興產(chǎn)業(yè)，而中低端環(huán)節(jié)應(yīng)分派到擁有承接能力的周邊產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城市群與都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
扶持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量推動(dòng)要素資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域聚集。
圍繞 “鏈主”延鏈補(bǔ)鏈長(zhǎng)鏈，利用集群內(nèi)部“黏性”精準(zhǔn)招商。優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，并搭建協(xié)作平臺(tái)促進(jìn)集群內(nèi)部合作，放大集群內(nèi)合作空間，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。從而創(chuàng)造出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、更清晰的招商思路、更高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，不斷放大區(qū)域間“1+1＞2”的集群效應(yīng)[6]。
積極推動(dòng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技成果轉(zhuǎn)化，
構(gòu)建科創(chuàng)共同體與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的一體化發(fā)展。
在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究成果上，促進(jìn)創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享，不斷推進(jìn)相似的產(chǎn)業(yè)之間的知識(shí)外溢，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)共同體建設(shè)。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，健全創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新資源和要素集聚，聯(lián)合開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目的突破，并加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
均等化城市群與都市圈公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群提供配套保障。
均衡城市群與都市圈內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)資源，降低產(chǎn)業(yè)集群之間的基本公共服務(wù)質(zhì)量和能力的差距，進(jìn)而減輕人才、消費(fèi)和生產(chǎn)成本等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響。加強(qiáng)城市群與都市圈區(qū)域公共服務(wù)均等化（包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等），建立和完善一體化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施區(qū)域基本公共服務(wù)的一體化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供服務(wù)支持。
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