雙碳目標(biāo)下美國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑對我國的啟示

近年來，美國政府相繼推出碳中和相關(guān)政策。2020 年，美國提出《零碳排放行動計劃》，推廣零碳排放技術(shù)、建立清潔能源經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和開展氣候外交，助推美國 2050 年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。2021 年 2 月，美國重返巴黎協(xié)定。2022 年 6 月，提出《清潔競爭法案》，提議按碳排放量征稅。2022 年 9 月，美國能源部發(fā)布“工業(yè)脫碳路線圖”，確定了美國工業(yè)關(guān)鍵部分脫碳的路徑。

可以看出，美國關(guān)于雙碳經(jīng)濟政策的提出，均與產(chǎn)業(yè)政策有著強關(guān)聯(lián)，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)離不開對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管控，雙碳經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需齊頭并進。

2017 年至今，美國發(fā)布不少于 18 條與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的行政命令，主要包含以下三方面的內(nèi)容：

落實數(shù)字經(jīng)濟政策推進實施

美國設(shè)立相關(guān)政府組織機構(gòu)，來引導(dǎo)和推進政策細(xì)化和落地實施，如人工智能國家安全委員會、白宮科技政策辦公室、國家科學(xué)與技術(shù)委員會三大機構(gòu)，以此落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策的推進、確保政策實施主體與對象的明確和政策的可實施性。

重視研發(fā)資金投入和人才培養(yǎng)

美國十分重視對研發(fā)資金的投入和相關(guān)數(shù)字型人才的培養(yǎng)，為確保美國在全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先水平，美國將人工智能列入財政的優(yōu)先支出事項，注重對科技研發(fā)和基礎(chǔ)研究的投入。2021 年美國財年預(yù)算重點支持人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進制造等新興顛覆性技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)資金到 2022 年將會成倍增加，以支持新興技術(shù)的研發(fā)和科技人才的培養(yǎng)。

奉行技術(shù)領(lǐng)先策略

美國高度關(guān)注技術(shù)變革，將推動新技術(shù)發(fā)展作為數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略重點。為此，美國將計算機與互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為國家突出戰(zhàn)略擺在重要位置，并明確科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展對促進國家經(jīng)濟繁榮發(fā)展、科學(xué)快速進步的重要意義，以確保美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持世界領(lǐng)先。

美國在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，數(shù)字經(jīng)濟要素發(fā)揮著重要作用，主要舉措如下：

重視對降本增效的新技術(shù)的投入

21 世紀(jì)初，美國實現(xiàn)由工業(yè)化向信息化的變革，進一步帶來全國能源消耗量的不斷降低。依托信息化帶來的降本增效優(yōu)勢，美國不斷加速其工業(yè)化進程，實現(xiàn)碳達峰，并向碳中和靠攏。數(shù)字經(jīng)濟時代新技術(shù)的涌現(xiàn)，為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)提供關(guān)鍵支撐，在供給側(cè)為減排提供重要的技術(shù)支撐，通過提高工作效率、降低生產(chǎn)成本，推動產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，減少能源的消耗和投入；在需求側(cè)依托新技術(shù)改善消費、投資等習(xí)慣，反向推動供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

發(fā)電用煤量的迅速下降，是推動美國碳達峰的關(guān)鍵路徑，其中大部分是源于天然氣對煤炭的替代。

強制要求及優(yōu)惠政策

美國推動雙碳目標(biāo)實現(xiàn)依托了大量強制措施的推動以及優(yōu)惠政策的吸引，通過限制和鼓勵雙管齊下實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時為雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護航。聯(lián)邦和地方政府通過設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)行組織等方式強制推動政策落地實施，并通過制定優(yōu)惠及刺激政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排積極性，使得新能源、可再生能源得以大規(guī)模推廣使用。

數(shù)字經(jīng)濟

2016 年 G20 杭州峰會《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》提出把握數(shù)字發(fā)展的機遇，依托數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟的包容性增長和發(fā)展。

2021年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，明確提出數(shù)字經(jīng)濟是“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

經(jīng)過數(shù)字經(jīng)濟研究的探索和深入，數(shù)據(jù)化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化作為數(shù)字經(jīng)濟的顯著特征逐步成為其代名詞。

雙碳目標(biāo)

改革開放以來，我國經(jīng)濟增速位居全球第一，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全球第二，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但與此同時，污染能源的消耗量和溫室氣體的排放量都位居世界第一，急需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)綠色發(fā)展，因此發(fā)展雙碳經(jīng)濟是我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和迫切需求。

國際上，溫室氣體的過度排放導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和全球氣溫的上升已成為全人類共同面臨的主要問題之一。聯(lián)合國為應(yīng)對碳排放問題，提出發(fā)達國家和發(fā)展中國家逐步實現(xiàn)碳達峰和碳中和，簡稱“雙碳”。

2020 年 9 月 22 日，國家主席習(xí)近平提出，中國力爭 2030 年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

目前，我國確定雙碳目標(biāo)作為未來發(fā)展重點已將近兩年，國家推出一系列相關(guān)政策，重點圍繞減少碳排放提出工作及目標(biāo)要求，對于高碳排放行業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化改革，通過管控以及鼓勵等手段，倡導(dǎo)節(jié)能、綠色、健康高質(zhì)量發(fā)展。各地也都將實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)列為“十四五”期間的工作重點。

我國的現(xiàn)代化進程與發(fā)達國家相比稍有滯后，要想在發(fā)展中跟上全世界碳達峰、碳中和的節(jié)奏，履行自己的承諾，需加緊數(shù)字經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。

當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟推動雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的發(fā)展模式可以歸納為“政府市場雙輪驅(qū)動，數(shù)字推動綠色轉(zhuǎn)型，重點提升技術(shù)水平”。政府在制度設(shè)計中結(jié)合目標(biāo)與實際情況制定出科學(xué)的決策，并對于發(fā)展中的雙碳風(fēng)險加以監(jiān)管控制，市場為技術(shù)革新提供空間，激發(fā)創(chuàng)新動力；數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)要利用自身條件促進雙碳經(jīng)濟發(fā)展，同時數(shù)字經(jīng)濟也要受到雙碳目標(biāo)的約束，最終使自身完成綠色轉(zhuǎn)型，以達到二者融合的目的，最終的目標(biāo)是要使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；一些重點技術(shù)作為融合的手段，要得到足夠重視、重點發(fā)展，這樣才能更快地實現(xiàn)融合的目標(biāo)。未來，雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，需要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在以下方面重點發(fā)力：

依托數(shù)字技術(shù)強化監(jiān)測、提升環(huán)保能效

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和有效利用，是未來解決能源和礦產(chǎn)資源利用與綠色發(fā)展的矛盾的重要方式。隨著數(shù)據(jù)通信技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在能源行業(yè)的碳排放的感知、排放量的監(jiān)測與趨勢分析、整體碳排放量的規(guī)劃等方面發(fā)揮重要作用，通過監(jiān)測、預(yù)測結(jié)合的方式，提升能源使用效率的同時，協(xié)助減少能源行業(yè)碳排放量。此外，通過利用 5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)強化對清潔能源與可再生能源等的投入和使用成效監(jiān)測，同時重視利用新技術(shù)來促進節(jié)能環(huán)保相關(guān)技術(shù)的改造升級，逐步減少碳排放，也有助于我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

加大力度鼓勵清潔能源的使用

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是助力減少碳排放的重要手段之一。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以綠色發(fā)展理念為核心的能源數(shù)字經(jīng)濟這一發(fā)展模式也逐漸得到重視，它基于數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，通過能源技術(shù)和信息技術(shù)的融合不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，達到節(jié)能減排的目的，并進一步推動了城市數(shù)字化發(fā)展的進程。

此外，新基建的推進也將逐步取代傳統(tǒng)能源提供可靠能源供給支撐中國工業(yè)化和城市化發(fā)展，將原來以生態(tài)為代價的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之路轉(zhuǎn)為以清潔能源等新能源為動能的新型綠色發(fā)展道路。通過大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)，重構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少相應(yīng)的碳排放量，建設(shè)綠色生態(tài)的智慧城市，不斷逼近雙碳目標(biāo)，向世界展示大國擔(dān)當(dāng)。

強化政策引導(dǎo)及頂層支撐

數(shù)字經(jīng)濟部門通過制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)鼓勵及監(jiān)管政策，將政策激勵與評價監(jiān)管體系相結(jié)合，讓相關(guān)政策成為企業(yè)主體節(jié)能減排的重要動力和綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要支撐，助力全社會范圍內(nèi)的“雙碳”進程。在供給側(cè)，通過政策引導(dǎo)加強技術(shù)研發(fā)投入及技術(shù)人才的培養(yǎng)，為減排提供重要的技術(shù)和人才支撐，從而為減排提供“推動力”，通過制定碳排放的監(jiān)測體系及考核體系，強化對供給側(cè)主體的碳排放管理，切實降低企業(yè)主體的碳排放量；在需求側(cè)，通過加強對低能耗和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策激勵和資源傾斜，提高社會對節(jié)能低耗的關(guān)注度，讓綠色能源、綠色數(shù)字經(jīng)濟的觀念深入人心，潛移默化地改變?nèi)嗣袢罕姷南M理念與行為習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展及投資方向，全面促進雙碳經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的綠色發(fā)展，共建人類命運共同體。

從碳排放的角度來看，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展依托數(shù)字化手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，將減少整體碳排放強度及人均碳排放量，為碳減排、碳達峰和碳中和貢獻重要的力量，幫助我國實現(xiàn)從工業(yè)化向信息化的平穩(wěn)過渡。為了助力雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，我國在認(rèn)真貫徹落實碳排放相關(guān)政策時，也需要逐步加強探索數(shù)字技術(shù)對于節(jié)能減排的重要意義，如依托數(shù)字化技術(shù)建立碳信息交易共享平臺，推進中國與全球能源的廣泛互聯(lián)，通過數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來帶動傳統(tǒng)行業(yè)向信息化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

編輯｜段文秀

審核、責(zé)編｜楊帆