2020 年 3 月，我院與福建省經濟信息中心聯(lián)合發(fā)布了《中國新基建競爭力指數白皮書（2020）》，這是國內第一份量化評價我國新型基礎設施建設整體發(fā)展現狀和地方發(fā)展差異的報告。報告中構建的“中國新基建競爭力指數”基本覆蓋了 2020 年 4 月 20 日國家發(fā)展和改革委員會提出的新型基礎設施內容的前兩個方面，即信息基礎設施和融合基礎設施，受到了行業(yè)內的廣泛關注。
2021 年，在山西省發(fā)展和改革委員會的大力支持下，我院繼續(xù)進行“中國新型基礎設施競爭力指數”研究，發(fā)布了《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2021）》，該報告更全面、更科學地描述了我國新型基礎設施競爭力的情況。
上述兩份報告還收錄在 2022年 10 月由清華大學出版社正式出版的新書——《新型基礎設施競爭力指數系列報告》當中，該書被納入國家高端智庫清華大學國家治理與全球治理研究院智庫系列報告，為優(yōu)化基礎設施布局，構建現代化基礎設施體系提供重要理論支持。
2022 年 9 月 27 日，在河南省發(fā)展和改革委員會的大力支持下，《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2022）》在“2022數字經濟峰會暨新基建創(chuàng)新發(fā)展大會”上隆重發(fā)布，這是我院連續(xù)第 3 年發(fā)布新型基礎設施競爭力指數。報告首次從時間維度對新型基礎設施競爭力指數的三年結果進行了分析，以期為各級政府推動新型基礎設施建設提供重要參考依據，也為從事新基建行業(yè)的企業(yè)提供必要的信息借鑒。
以下內容為《中國新型基礎設施競爭力指數報告（2022）》的連載之二，歡迎關注。
東部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數得分如圖 1 所示，各項指標排名如表 1 所示。東部地區(qū)各省市的信息基礎設施競爭力指數平均分為 83.94，融合基礎設施競爭力指數平均分為 84.49，創(chuàng)新基礎設施競爭力指數平均分為 82.58。東部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數依舊保持全國領先地位，三項一級指標在全國范圍內均排名較高，其中融合基礎設施競爭力指數平均分最高，示范引領作用凸顯。
東部地區(qū)六個省市的新型基礎設施競爭力指數得分占據全國前六位，與 2020 年頭部六個省市無較大差別。其中，北京市、浙江省、上海市分別在創(chuàng)新基礎設施指數得分、融合基礎設施指數得分、信息基礎設施指數得分中位居全國第一。同時，廣東省、江蘇省、山東省在新型基礎設施建設方面發(fā)展迅猛，福建省、天津市、河北省緊隨其后，海南省相較東部地區(qū)其他省市，排名較低，仍有較大發(fā)展空間。
表1 東部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數排名
中部地區(qū)各省份的新型基礎設施競爭力指數得分如圖 2 所示，排名結果如表 2 所示。中部地區(qū)各省市積極布局新型基礎設施，優(yōu)化生產經營環(huán)境，進行產業(yè)數字化轉型與升級，為東部地區(qū)的建設提供產業(yè)支撐。新型基礎設施競爭力指數得分排名中，湖北省、河南省表現較好，排名前列；河南省、安徽省融合基礎設施和湖北省創(chuàng)新基礎設施表現突出，擠進全國前十。從連續(xù) 3 年的新型基礎設施競爭力指數結果比較來看（參見連載一的圖8），山西省、湖北省、江西省 2021 年的排名相對進步較多。
圖 2 中部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數
西部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數如圖 3 所示，排名結果如表 3 所示。整體上看，信息基礎設施競爭力指數平均分為 73.49，融合基礎設施競爭力指數平均分為 72.79，創(chuàng)新基礎設施競爭力指數平均分為 71.54，均未達到全國平均水平，與發(fā)達地區(qū)差距較大。四川省在融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施方面表現出色，重慶市在信息基礎設施方面位于西部之首，陜西省在創(chuàng)新基礎設施取得較好成績。
圖 3 西部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數
表 3 西部地區(qū)新型基礎設施競爭力指數排名
東北地區(qū)新型基礎設施競爭力指數如圖 4 所示，排名結果如表 4 所示。遼寧省指數得分排名在東北三省中整體相對靠前。整體上看，東北地區(qū)與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大，新型基礎設施競爭力指數排名居后。從一級指標得分來看，東北地區(qū)在創(chuàng)新基礎設施方面相對較好，在融合基礎設施方面相對較差。
圖 4 東北地區(qū)新型基礎設施競爭力指數
表 4 東北地區(qū)新型基礎設施競爭力指數排名
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進新基建發(fā)展
當前較多省份已經發(fā)布“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃和新型基礎設施建設行動計劃等政策文件，加速新型基礎設施的建設和發(fā)展，把新基建當作搶占數字經濟發(fā)展優(yōu)勢地位的重要手段。但新型基礎設施的進一步建設需要兼顧地方產業(yè)發(fā)展基礎和新型基礎設施積累，避免不顧當地發(fā)展實際，盲目跟風建設。
建議國家結合新基建所涵蓋的信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施各個領域相關規(guī)劃政策，推動完善新基建規(guī)劃和實施政策體系。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃新型基礎設施建設，緊密結合本地區(qū)條件以及國家、區(qū)域的發(fā)展要求，合理安排新基建各領域發(fā)展，著力平衡項目建設投入。
（二）協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化算力基礎設施
我國經濟發(fā)達地區(qū)數字經濟相關產業(yè)的發(fā)展水平較高，規(guī)模較大，因此對算力需求大，但這些地區(qū)算力供給參差不齊，而且數據中心運營成本較高。廣大西部地區(qū)在能源、土地、勞動力等方面具有成本優(yōu)勢，適宜大規(guī)模發(fā)展建設數據中心等基礎設施，但西部地區(qū)缺乏與大量數據中心配套的產業(yè)支撐，存在計算資源大量閑置的問題。為緩解我國算力供需失衡的問題，政策上，我國大力推動實施“東數西算”工程，加快構建全國一體化大數據中心體系，目前國家已經批復同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設立了10個國家數據中心集群。從本次指數評價結果來看，國家算力樞紐節(jié)點所在省市自治區(qū)信息基礎設施得分相對較高。
建議各地在推進算力基礎設施建設的過程中，一方面要注重現有數據中心的評估，做好本地數據中心的合理利用，著力提升數據中心的使用效率；另一方面是重視綠色低碳數據中心的建設和改造，提升網絡服務質量、算力調度效能和安全保障實力。
（三）創(chuàng)新支撐，打好堅實基礎
創(chuàng)新基礎設施作為新型基礎設施的重要組成部分，具有鮮明的創(chuàng)新導向，肩負著重大科技創(chuàng)新、科教創(chuàng)新和產業(yè)技術創(chuàng)新的重要使命，是面向數字經濟時代的發(fā)展保障。本次指數評價結果顯示在創(chuàng)新基礎設施方面，目前整體上發(fā)展并不平衡，北京市、上海市和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)集聚了較多的科技創(chuàng)新資源，而在創(chuàng)新基礎設施得分偏低的地區(qū)，科教基礎設施和產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施積累較少，與當地產業(yè)發(fā)展方面的聯(lián)動不夠。
各地在創(chuàng)新基礎設施建設中，需要對各類地方科技創(chuàng)新平臺進行摸底，對各類平臺進行系統(tǒng)性的規(guī)劃布局，著力發(fā)揮科創(chuàng)平臺的作用，與地方產業(yè)發(fā)展配套，服務于當地產業(yè)的技術創(chuàng)新和發(fā)展。同時需要重視與高校、科研院所的合作，開展產學研用一體化的產業(yè)創(chuàng)新模式研究，加強區(qū)域乃至全國范圍的產學研用的緊密結合。
