加快現代化物流基礎設施建設助力高質量發展

加快現代化物流基礎設施建設助力高質量發展

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，基礎設施包括交通、能源、水利、物流等傳統基礎設施以及以信息網絡為核心的新型基礎設施，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性和引領性作用。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱：國家“十四五”規劃）提出，“十四五”時期要統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系?，F代化物流基礎設施是“十四五”時期基礎設施高質量發展的一項重要內容。

現代物流在現代化經濟體系中的作用和地位日趨凸顯

國家“十四五”規劃確定了“建設現代物流體系”的目標任務。2022 年 12 月，國務院印發的《“十四五”現代物流發展規劃》明確指出，現代物流一頭連著生產，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。

百年不遇大變局與世紀疫情交織，經濟全球化衰落及供應鏈斷裂危機，中國經濟面臨著前所未有的挑戰，物流面臨著前所未有的沖擊；同時，生產水平提高、消費方式改變和流通方式的變革也對物流提出了新的要求。因此，統籌國內國際兩個大局要求強化現代物流戰略支撐引領能力，建設現代產業體系要求提高現代物流價值創造能力，實施擴大內需戰略要求發揮現代物流暢通經濟循環作用，新一輪科技革命要求加快現代物流技術創新與業態升級。

數字物流是數字中國建設的重要內容是推進融合基礎設施建設的重要抓手

當今世界正加速邁入數字時代，數字時代需要兼顧實體和數字兩個空間和兩個市場，并實現相互之間的融合發展。2020 年 3 月，中共中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數據已成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素，數據要素的資源、資產屬性逐漸清晰，傳統要素的數據化正在改變這些要素的配置方式，傳統產業數字化轉型加速。習近平總書記指出，“要加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展。” 2023 年 2 月，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，建設數字中國成為數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。“十四五”時期是全球新型基礎設施建設的關鍵期，是依托現代信息智能技術改造升級傳統基礎設施的加速期。黨中央提出的加速新型基礎設施建設的戰略舉措，為中國數字經濟的進一步發展、傳統產業的數字化改造提升、核心技術研發能力的增強奠定了堅實的基礎。

新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施三個方面。其中，信息基礎設施主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以 5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等，近年來中國消費互聯網的快速發展已經為物流產業打下了較好的信息基礎設施；創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等；融合基礎設施主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，也就是傳統產業數字化，尤其是傳統基礎設施行業數字化轉型所形成的新型基礎設施，發展融合基礎設施的關鍵在于運營模式的創新。數字物流是數字經濟發展的“先行區”，也是現代物流與現代化產業融合發展的“主戰場”，數字經濟與物流產業的深度融合是國家“數實融合”戰略布局的一個重要組成，數字物流是數字中國建設的重要內容，是推進融合基礎設施建設的重要抓手。

硬件基礎設施、數字物流融合基礎設施和生產服務性物流服務是現代化物流基礎設施建設的三大重點

“十四五”時期，現代化物流基礎設施建設主要包括持續和優化現代化物流硬件基礎設施建設、加快數字物流融合基礎設施建設和重點培育發展生產服務性物流服務三大重點工作。

（一）持續和優化現代化物流硬件基礎設施建設。

現代化物流硬件基礎設施指的是傳統鐵路、公路、水運、航空、管道、倉儲等物質工程設施和實體物流系統，都是由物質型的硬件組成，是現代化物流基礎設施的硬件部分?！笆奈濉睍r期，現代化物流硬件基礎設施建設要重點關注以下五個方面工作：

一是要繼續推進和加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設工作。國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，在全國物流網絡中發揮著關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐作用，《國家物流樞紐布局和建設規劃》和《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2021-2025年）》全面部署了國家物流樞紐布局建設和高質量發展工作，《“十四五”現代物流發展規劃》將“國家物流樞紐建設工程”作為“十四”期間現代物流體系建設的“1號工程”，國家“十四五”規劃將“推進 120 個左右國家物流樞紐建設”列入交通強國建設工程。截至 2023 年 4 月，全國已有 4 批、95 個國家物流樞紐列入建設名單，未來要繼續推進和加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施建設工作，加強用地、用能、資金等政策配套，可采取適度超前的政策。

二是以現代化物流硬件基礎設施建設助推“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系搭建。《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2021-2025年）》提出打造“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，基本建立以“干線運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯運網絡。加快推進存量物流資源和相關產業要素集聚整合，大幅提升國家物流樞紐組織效率和綜合服務能力，強化物流網絡規模經濟效益。未來，要制定專項政策重點鼓勵區域尤其是國家物流樞紐運營主體搭建以“大資源、大樞紐、大通道、大市場”連接為特征的，以“樞紐+通道+網絡”為核心的，支撐國內國際雙循環的現代物流體系，建立以大通道為主、其他交通方式銜接的通道網絡，發展樞紐經濟、通道經濟新形態，培育區域經濟新增長點，實現國家物流樞紐互聯成網，通達全國港口、口岸、樞紐、經濟區和客戶端，吸引更多產業轉移和新興產業的集聚，最大限度地發揮物流樞紐的吸附能力；同時在優勢產業的基礎上發展和延伸產業鏈，讓通道成為區域未來發展和轉型的新支撐和新亮點；實現物流資源優化配置和物流活動系統化組織，進一步提升物流服務質量，降低全社會物流和交易成本。

三是以現代化物流硬件基礎設施建設助力區域、產業、物流等布局優化調整。產業集群是區域經濟發展的增長極，是區域經濟產業結構升級和發展的內在動力?！丁笆奈濉爆F代流通體系建設規劃》提出依托全國優勢資源地、產業和消費集聚地，布局建設一批流通要素集中、流通設施完善、新技術新業態新模式應用場景豐富的現代流通戰略支點城市；服務區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略實施，打造若干設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作的骨干流通走廊，串接現代流通戰略支點城市。未來要充分發揮現代物流串接生產和消費的作用，與先進制造、現代商貿、現代農業融合共創產業鏈增值新空間，提高物流網絡對經濟要素高效流動的支持能力，引導產業集群發展和經濟合理布局，推動跨區域資源整合、產業鏈聯動和價值協同創造，促進現代物流與區域、產業、消費、城鄉協同布局。未來還要重點引導加強工業園區、產業集群與國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯動發展；支持工業園區等新建或改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業進駐并提供專業化、社會化物流服務，推動現代物流和相關產業深度融合創新發展，促進區域產業空間布局優化，打造具有區域集聚輻射能力的產業集群，穩妥有序開展國家物流樞紐經濟示范區建設。

四是以現代化物流硬件基礎設施建設助力國家“一帶一路”和南向通道戰略布局。“一帶一路”改變了中國的貿易格局和世界貿易格局，形成了海港陸港雙管齊下的一個貿易體系。中國式現代化的城市群將出現沿海三大城市群繼續發展與內陸陸港城市群隨著“一帶一路”跨越式發展的格局。內陸的西安、成都、重慶、鄭州、武漢、長沙和烏魯木齊，東北的哈爾濱和沈陽，以及西南的昆明、大理、南寧和貴陽都將得益于陸港經濟、陸權貿易的發展；南向通道的西部陸海新通道和南亞鐵路也將改變云南昆明、大理、廣西、南寧、成都和重慶在內的城市群發展。未來，現代化物流硬件基礎設施建設要重點服務國家戰略，以共建“一帶一路”和南向通道為重點，加強與周邊國家基礎設施互聯互通，打造內陸物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，推動內陸地區經濟發展和連接全球，借助新絲綢之路經濟帶建設推動沿線國家布局產業經濟帶建設，推動內陸物流樞紐連接全球。

（二）加快數字物流融合基礎設施建設。

數字物流不是傳統的物流信息化，而是物流產業與數字技術、數據要素的深度融合，用數字思維引領物流產業的創新發展，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，分三個層次打造物流數字基礎設施、物流數據開發與交易平臺、各產業物流優化與模式創新，進而將數字物流融入到各產業的數字化轉型進程，基于人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等信息基礎設施，建立“數字產業（如能源、鋼鐵、化工、建筑等產業）+數字物流+數字生態”的新型產業互聯網體系，支撐相關傳統基礎設施轉型升級，充分發揮數字技術在社會資源配置中的優化和集成作用，將數字創新成果深度融合于社會經濟系統的各個領域，提升全社會的創新力和生產力。

未來要大力鼓勵和支持物流企業特別是物流樞紐運營主體打造數字物流供應鏈系統服務平臺，加快數字物流融合基礎設施建設：

一是加大數字物流基礎建設。應用 5G、實物感知技術建設通訊設施，部署倉儲、加工、閘口管理、檢驗等專業系統，以及數據基礎設施和平臺、云邊端協同計算、系統總線、信息安全的基礎能力建設。

二是配套投入數字物流智能物聯網設備。部署物聯網設備并采集數據，通過基礎設施、傳感、通信、計算等，保證數據有效、快速、完整的獲取、傳輸和計算。

三是充分開發和使用數字物流數據要素。對物聯網傳感器場景布點數據和實時采集數據進行匯總、清洗、歸類、細分、篩選和歸集，通過算法、算力、優化方案，在海量的數據中找到彼此關聯的數據矩陣、交集及全集，加工處理后進行可視化及表格化的數據展示。

四是重點研發數字物流軟件建立供應鏈上下游的系統連接。開發數字物流服務平臺相關功能，通過整合物流要素資源和數據，完成多式聯運、倉儲、加工、裝卸車、分撥、配送等作業執行，為端到端業務流程場景下的整體協同運作提供支撐，并建立供應鏈上下游的系統連接和產業賦能。

五是規范數字物流管理系統。制定并提供符合物流資源、供應商、運營、基礎數據和信息、軟硬件系統運維等管理需要的管理機制、辦法和工具。

六是通過智能化優化技術輔助決策。通過智能化優化技術如計算機視覺、深度學習、大數據分析、算力、算法、模型建模等，在物流路徑、成本、加工、配送方面進行數據最優組合分析和計算，形成對物流方案的組合分析及輔助決策，實現降本增效。

過去 10 余年來，中國消費互聯網取得了舉世矚目的成績，為中國數字經濟發展奠定了堅實的基礎。但數字經濟真正的藍海在于數字化平臺與生產場景相結合，對傳統產業進行賦能升級，形成產業互聯網。信息基礎設施數字化平臺不僅自身能夠形成龐大的產業，還能夠對傳統產業進行賦能增效，改造升級，從而產生巨大的疊加效應、乘數效應。因此發展產業互聯網的價值空間也非常巨大，通過數字技術和智能創新，對大量的傳統產業賦能，將會使傳統產業全面進入產業互聯網時代，真正最大化發揮現代化物流硬件基礎設施資產價值，助力高質量發展。

（三）重點培育發展生產服務性物流產業。

中國式現代化要求建立國內完整的產業體系和與制造業強相關的生產性服務業。黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。因此，到 2035 年，中國制造業的 GDP 占比將不低于 25%；到 2050 年，中國制造業的 GDP 占比將不低于 20%，與制造業強相關的生產性服務 GDP 占比約為 15%，才能確保建立我國以實體經濟為主體、以制造業為中心的現代化產業體系。

物流產業是一個復合型或聚合型的產業，不僅僅只提供倉儲和運輸基本服務，是將物流資源產業化，根據實際需要，把運輸、加工、倉儲、裝卸、信息化服務等基本功能有機結合，形成一個由要素重新組合的、以供應鏈創新帶動產業創新為核心的新興產業。物流產業也是一個生產性服務業，主要是為第一、二產業的制造生產和服務生產提供服務的產業。未來，一是要重點鼓勵發展生產服務性物流新興產業，深化物流業與制造業的深度融合發展，提高生產服務性產業的服務業占比，助力國家實體經濟發展。二是要重點鼓勵通過培育生產服務性物流新興產業，依托生產性服務產業的發展，推動物流資源產業化，形成集運輸業、加工業、倉儲業、商貿流通業、數字化服務業、金融業等為一體的生產服務性新產業集群，提供從供給端到需求端之間的供應鏈服務，發展物流龍頭企業，培育發展以生產制造為中心的生產服務性現代化產業體系。三是要重點鼓勵發展生產服務型國家物流樞紐，完善物流樞紐公共倉儲、加工、鐵路集散、空港集散等物流設施，面向周邊提供集成化供應鏈物流服務，促進物流供需規模化對接，減少物流設施重復建設和閑置。四是要重點鼓勵國家物流樞紐運營主體依托大型廠礦、制造業基地、產業集聚區、農業主產區等優勢資源地和產業集聚地，提供原材料供應、中間產品和產成品運輸以及加工、倉儲、分銷、信息服務等一體化的生產性物流服務。

參考文獻：

1、國家發展和改革委員會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[Z].2021-03-23.

2、國家發展和改革委員會. “十四五”規劃《綱要》解讀文章之8：建設現代化基礎設施體系[EB/OL].2021-12-25.

3、國務院辦公廳.“十四五”現代物流發展規劃[Z].2022-12-15.

4、新華社.中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[EB/OL].2020-03-30.

5、新華社.中共中央國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》 [EB/OL].2023-02-27.

6、黃奇帆,朱巖,邵平.數字經濟：內涵與路徑書[M].北京:中信出版社.2022.

7、國家發展改革委,交通運輸部.國家物流樞紐布局和建設規劃[Z].2018-12-21.

8、國家發展和改革委員會.國家物流樞紐網絡建設實施方案（2021-2025年）[Z].2021-07-21.

9、國家發展和改革委員會.“十四五”現代流通體系建設規劃[Z].2022-01-13.