中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）
（一）指標(biāo)體系介紹
中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)系列研究報(bào)告，從新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念和政策視角出發(fā)，探索構(gòu)建評(píng)價(jià)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文稱(chēng)“新基建”）成效的指標(biāo)體系。系列研究第一份報(bào)告于 2020 年 3 月發(fā)布，對(duì)我國(guó) 31 個(gè)省市自治區(qū)（不含港澳臺(tái)）新基建情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，其中，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的含義與概念研究方面，與 2020 年 4 月國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施含義的闡釋有較高的契合性。
中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告（2023）為系列研究的第四份報(bào)告，課題組結(jié)合近年來(lái)各地發(fā)布的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及各領(lǐng)域的新態(tài)勢(shì)，對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行完善，構(gòu)建了中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表 1 所示。
表1 中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
與 2022 年的指數(shù)相比，今年的評(píng)價(jià)體系在一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)方面并無(wú)變化，在三級(jí)指標(biāo)方面引入了新的指標(biāo)，力求更全面反映地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與計(jì)算方法
本研究遵循合理性、科學(xué)性和權(quán)威性的基本原則選擇各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源。指標(biāo)數(shù)據(jù)的主要來(lái)源包括：
（1）我國(guó)官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)的公開(kāi)數(shù)據(jù)、國(guó)家年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)；各類(lèi)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，例如《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等；
（2）國(guó)家政府職能部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)告、通知等，例如工信部、科技部等部委公布的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、政策、通知、公開(kāi)報(bào)告等；
（3）各省市自治區(qū)政府官方網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和官方新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù)；
（4）具有較高公信力的在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有權(quán)威性研究的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究成果等。
本研究采用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法來(lái)確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。
（2）數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理方法
本研究針對(duì)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理采用指數(shù)功效函數(shù)改進(jìn)模型：
其中，d 為三級(jí)指標(biāo) x 無(wú)量綱化后的數(shù)值，取值在 60-100 之間。
一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)得分的合成模型采用算術(shù)平均合成模型。新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分的計(jì)算公式為：
其中，mk 為 dk 的權(quán)重，dk 為第 k 個(gè)一級(jí)指數(shù)得分?jǐn)?shù)值。
指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析
（一）整體評(píng)價(jià)結(jié)果分析
中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）評(píng)價(jià)結(jié)果如圖 1 所示。31 個(gè)省市自治區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的平均分為 77.08 分，中位數(shù)為 75.93 分，有 14 個(gè)省市自治區(qū)的得分超過(guò)平均分。
△ 圖 1 中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）評(píng)價(jià)結(jié)果
由圖 1 可見(jiàn)指數(shù)評(píng)價(jià)得分呈現(xiàn)了一定的階梯分布，以地圖的形式展示，如圖 2 所示。
△ 圖 2 中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）得分階梯分布示意圖
新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）的階梯分布，與新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2022）結(jié)果的階梯分布類(lèi)似，四個(gè)梯隊(duì)的省市自治區(qū)只在排名先后上存在變化，表明在新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力上，沒(méi)有較大進(jìn)步或退步的省市自治區(qū)。
第一階梯為北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省和山東省，共六個(gè)省市自治區(qū)，均位于東部地區(qū)，其中北京市以 90.61 分繼續(xù)位列第一，此階梯平均分為 87.75 分。
第二階梯為四川省、河南省、天津市、湖北省、安徽省、福建省、重慶市和河北省，共八個(gè)省市自治區(qū)，較多分布在東部地區(qū)和中部地區(qū)，其中天津市進(jìn)步明顯。第二階梯的省市自治區(qū)得分差距較小，該階梯平均分為 80.22 分。
第三階梯為陜西省、湖南省、貴州省、江西省、遼寧省、山西省和廣西壯族自治區(qū)，共七個(gè)省市自治區(qū)，該階梯平均分為 75.41 分，低于全國(guó)整體平均分，與全國(guó)整體得分的中位數(shù)相近。
第四階梯為黑龍江省、云南省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)，共十個(gè)省市自治區(qū)。這一階梯的平均分為 69.33 分，大部分位于西部地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的累積投入和成果相較于其他階梯的省市自治區(qū)來(lái)說(shuō)差距較大。
02一級(jí)指標(biāo)結(jié)果分析
31 個(gè)省市自治區(qū)在中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中的得分情況如圖 3、圖 4 和圖 5 所示。
△ 圖 3 信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分
△ 圖 4 融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分
△ 圖 5 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分
圖 3 為信息基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)得分結(jié)果。各省市自治區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)上的平均分為 75.29 分。北京市在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)排名第一位，得分超過(guò) 90 分，為 90.96 分；天津市、重慶市、河北省和貴州省在信息基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)的得分較為突出，均超出了平均分，且排名好于總指數(shù)的排名；在總指數(shù)排名前 10 的省份中，山東省、四川省、河南省和湖北省的信息基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)的得分表現(xiàn)一般，較為接近平均分。
圖 4 為融合基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)得分結(jié)果。各省市自治區(qū)在融合基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)的平均分為 78.64 分，有 14 個(gè)省市自治區(qū)得分超過(guò)平均分，其中得分 90 分以上的為江蘇省、廣東省、浙江省和山東省，這些省份也是 2022 年第二產(chǎn)業(yè)增加值排名前四位的省份。
圖 5 為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)得分結(jié)果。各省市自治區(qū)在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)的平均分為 76.78 分，也有 14 個(gè)省市自治區(qū)的得分超過(guò)平均分；北京市為唯一得分超過(guò) 90 分的省份，得分為 94.13 分，顯示出北京市的創(chuàng)新資源相對(duì)集中；湖北省、陜西省、遼寧省、黑龍江省和吉林省也表現(xiàn)不俗，在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)的排名比總指數(shù)排名相對(duì)靠前，得益于這些省份在高?？蒲泻蛣?chuàng)新實(shí)力方面的積累和實(shí)力。
從區(qū)域劃分的視角看，此次新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分如圖 6 所示，圖 7 是各省市自治區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的一級(jí)指標(biāo)得分和該一級(jí)指標(biāo)全國(guó)平均分的差距示意圖，其中紅色色塊代表該項(xiàng)得分高于相應(yīng)指標(biāo)的全國(guó)平均值，藍(lán)色色塊代表該項(xiàng)得分低于相應(yīng)指標(biāo)的全國(guó)平均值，色塊越長(zhǎng)代表差值越大。
△ 圖 6 中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）區(qū)域得分情況
△ 圖 7
各地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分和一級(jí)指標(biāo)得分同全國(guó)平均值的差距對(duì)比
從圖 6 可以看出我國(guó)四大地區(qū)之間在新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力上存在著一定的差距，圖 7 顯示出各地區(qū)內(nèi)部的省市自治區(qū)一級(jí)指標(biāo)得分的差距。東部地區(qū)除海南省外，總體表現(xiàn)較好，占據(jù)了新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的前六位置，且區(qū)內(nèi)各省份的一級(jí)指標(biāo)得分大多高于全國(guó)平均分，這源于這些省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)領(lǐng)域投入和建設(shè)更多，在創(chuàng)新領(lǐng)域積累較為雄厚。中部地區(qū)包含了處于第二階梯的河南省、湖北省和安徽省，和第三階梯的湖南省、江西省和山西省兩大部分，所以在一級(jí)指標(biāo)得分上出現(xiàn)了明顯分層，即處于第二階梯的省份的一級(jí)指標(biāo)得分大多高于或接近全國(guó)平均分，而處于第三階梯的省份的一級(jí)指標(biāo)得分大多低于全國(guó)平均分。西部地區(qū)只有四川省和重慶市處于第二階梯，因此其一級(jí)指標(biāo)的得分大多高于全國(guó)平均值，而其余省市自治區(qū)中，僅有陜西省在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)得分和貴州省在信息基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)得分高于全國(guó)平均分。東北地區(qū)中，只有遼寧省在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)的得分高于全國(guó)平均分。
（二）近三年評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比
《中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》系列報(bào)告已連續(xù)第四年發(fā)布，其中 2021 年、2022 年和 2023 年的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系變化相對(duì)較小，因此整理 2021 年、2022 年和 2023 年的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，圖 8 為這三年的新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)價(jià)排名的比較示意圖。
△ 圖 8 2021-2023年中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)31省市自治區(qū)的排名比較
從三年的排名變動(dòng)上看，整體上，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名呈現(xiàn)了一個(gè)明顯的分層分布，即 1-6 位，7-15 位和 16-31 位。三年的排名結(jié)果中，北京市蟬聯(lián)第一位，凸顯了北京市在新型基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域的投入和積累；北京市、廣東省、江蘇省、上海市、浙江省和山東省牢牢位于前六位，具體名次僅有較小幅的波動(dòng)；四川省、河南省、天津市、湖北省、安徽省、福建省、重慶市、河北省和陜西省共九個(gè)省份緊緊跟隨第一層且鎖定了 7-15 位的位置，其中四川省和河南省三年來(lái)位次變化不大，天津市位次逐年提升，福建省和河北省排名有小幅下降；其余十六個(gè)省市自治區(qū)，湖南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、海南省三年來(lái)保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭，而東北地區(qū)的三個(gè)省份的排名都有所下降。
△ 《中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（2023）》
編輯｜段文秀
審核、責(zé)編｜楊帆
