堅持發展思維 建設網絡強國
文/江瀾
清華大學互聯網產業研究院
習近平總書記在 2018 年的全國網絡安全與信息化工作會議上如是說
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。5 年后，全國網絡安全和信息化工作會議于 2023 年7 月再次在京召開，習近平總書記又一次作出重要指示，“新時代新征程，網信事業的重要地位作用日益凸顯”，同時提出了網信工作的使命任務，為接下來的網信工作指明了方向。如今，信息化浪潮席卷全球，互聯網技術蓬勃發展，建設網絡強國成為全社會共同的重要任務。
2012 年，黨的十八大召開以來，中國形成了網絡安全和信息化工作的一系列具有開創性的網絡強國重要思想，中國網信事業取得了歷史性成就，探索出一條中國特色治網之道，中國開始從網絡大國邁向網絡強國之列
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。2015 年，黨的十八屆五中全會將網絡強國戰略納入了“十三五”規劃，網絡強國成為國家創新發展的重要戰略部署。2017 年，黨的十九大進一步表明建設網絡強國的迫切性，不僅對技術手段進行了明示，還將網絡強國與其他強國戰略并駕齊驅，突出其在國家戰略中的重要性
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。此外，黨的十九大還提到了網絡強國戰略主要的建設目標，主要涉及了基礎設施、互聯網應用、關鍵技術、網絡安全保障能力、網絡空間話語權和總體戰略規劃等方面
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。2022 年，黨的二十大會議強調了“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，加快建設網絡強國是其中的重點任務，這標志著新時代網絡安全和信息化工作邁上新臺階。
這十年，中國網信事業取得了許多歷史性成就，中國設立了中央網絡安全和信息化委員會、完善了互聯網管理領導體制、逐步推進網信三級工作體系[4]，足以顯示了中國對網信工作的重視?？偟膩碚f，在建設網絡強國的過程中，建設設施是推動力量、發展技術是主要手段、確保安全是關鍵所在，三者缺一不可。
縱觀全球，新一輪產業變革和技術革命帶動了數字經濟快速發展。為推動創新發展，各國都在加速推進數字基礎設施建設，從而不斷催生新應用、拓展新業態、創新新模式。在全球經濟復蘇乏力的情況下，數字基礎設施以關鍵性支撐力量，不斷引領經濟發展探索新路徑，成為新型基礎設施建設中的核心部分。
隨著信息化進程的不斷加快，中國陸續建成了全球規模最大、技術領先的數字基礎設施，推動發展 5G、IPv6、物聯網、數據中心等建設，實現共建共享、互聯互通和高水平的協調聯動能力，為社會經濟的高質量發展貢獻力量
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。新型基礎設施建設是每一年政府工作的重點內容之一。在 2018 年的中央網絡安全和信息化委員會第一次會議上，習近平總書記審時度勢地強調了建設網絡強國的戰略目標，同時將完善信息基礎設施作為建設網絡強國的重點任務
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，提出“要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經濟”。
2020 年，新型基礎設施建設多次在中央會議中被提到。2020 年 1 月 3 日，國務院常務會議提到要出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策
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；2020 年 3 月 4 日，中共中央政治局常務委員會在會議上明確提出 “要加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。
2021年，隨著“十四五”規劃的開局，中國加快了建設“數字中國”的步伐，“十四五”規劃中專門強調要“加快建設新型基礎設施”
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；《“十四五”數字經濟發展規劃》強調了優化升級數字基礎設施；《“十四五”國家信息化規劃》強調建設智能互聯的數字基礎設施體系，一系列部署相繼展開，體現出國家對關鍵信息基礎設施的關注，這對中國建設網絡強國起到關鍵性驅動作用。
2022 年 12 月，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》明確指出要系統建設新型基礎設施。全國各級部門及各地政府高度重視，并出臺了各項政策支持發展，為數字經濟未來發展筑牢底座。
2023 年 2 月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》強調“數字基礎設施”和“數據資源體系”是數字中國建設的“兩大基礎”，“夯實數字中國建設基礎”成為數字中國戰略的重要部署之一
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中國具有世界上最龐大的互聯網用戶群體，不僅在數字基礎設施建設上具有先發優勢，同時中國的云計算、物聯網、移動互聯網、大數據和人工智能等數字技術快速發展，推動經濟社會各領域從信息化、數字化到智能化的不斷躍升，中國已經步入創新型國家行列。由此可見，技術進步為建設網絡強國提供了強有力的支撐。
中國要掌握核心技術，突破卡脖子技術的約束。為了確保國家經濟、國防和其他領域的安全，中國應自主掌握關鍵核心技術。隨著人工智能、區塊鏈、大數據、物聯網、移動通信和衛星通信等前沿科技的飛速發展及廣泛應用，建筑、醫療、金融和制造等多個領域正在與這些新技術進行深度融合，這種融合使得越來越多的國家從戰略角度重視網絡空間，并在網絡空間展開激烈的技術對抗、壓制和博弈[9]。
近年來中國在信息科技創新上受到來自國際上的遏制與打壓，顯示出各國對獲取網絡空間的競爭優勢和控制權的重視。2018 年美國制裁中興后的不久，便有人整理了中國工業發展的“卡脖子”技術清單，包括芯片、激光雷達、觸覺傳感器、核心工業軟件和航空鋼材等 30 多項高端科技，引發了科技界“卡脖子”技術的攻堅浪潮。鑒于這樣的國際局面，我們應意識到關鍵核心技術自主可控是必由之路。中國應通過堅持獨立自主地創新和發展關鍵核心技術，確保這些技術掌握在自己手中，同時加強國際先進技術和產品的可控利用，擴大其應用的力度和深度。
通過自主創新持續推動網信產業發展，中國需要突破專業壁壘和技術封鎖的影響，在信創產業的產品和解決方案上提高水平，加強自主信創產品種類的技術整合度，實現信創產品應用場景的拓展，為網絡強國持續輸送動力。
在建設網絡強國的征程上，我們既要注重基礎設施的建設和核心技術的研發[3]，也不能忽視安全的重要性。目前，隨著 5G、人工智能、物聯網等數字技術的廣泛應用，越來越多的傳統行業開始數字化轉型，新技術、新業態帶來新機遇的同時，也帶來了日益增多的網絡安全風險和挑戰。在這樣的背景下，構建網絡安全是建設網絡強國的重要保障[9]。
一是要搭建網絡安全保障體系框架。首先，我們要樹立正確的網絡安全觀，積極將網絡安全產業做大做強，要意識到網絡安全問題需要未雨綢繆，從而做到防患于未然。不難發現，過去幾年中國網絡安全產業市場的規模一直處于快速增長趨勢，預計未來三年增速仍保持在 10% 以上，2025 年的市場規模將超過 800 億元[10]。未來中國應持續強化網絡安全能力建設，加強關鍵信息基礎設施安全防護水平，完善網絡信息統籌機制，提升網絡安全空間應急指揮能力[11]，加大數據安全保護力度，開展新技術網絡安全防護，不斷完善網絡安全保障體系。
二是要建立多方主體參與的網絡治理模式。中國已經開展了一批網絡專項治理行動，創新了一批網絡文明實踐品牌，比如加強網絡安全預警檢測水平、制訂數據隱私保護制度以及配套安全審查制度、加強數據安全預警及溯源能力、持續確保個人隱私等大數據安全。面對下一代互聯網網絡治理，中國需要基于過往經驗，持續加強網絡與信息系統的規劃、信息收集、系統防御、訪問授權、危機溯源、數據分析、態勢感知與預測等大量工程部署相關工作，打造多方參與的網絡治理模式，協同創新性技術與設備、高精尖人才和體系化組織。
三是要推進網絡安全法治化建設。保障網絡安全需要各方在網絡執法上持續加強，尤其是在反壟斷、未成年人保護以及個人信息安全保護方面。我們可以觀察到網絡司法方面的眾多成就：互聯網法院的引入加快推進了智慧法院、數字檢察等方面的進步；中國出臺了一系列網絡法律法規，如《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等規章被頒布實施；網絡安全制度和法治保障不斷被強化，網絡法制素養和觀念持續進步。
當前，由數字技術所推動的第四次工業革命發展日漸顯著，各國均試圖抓住這一時代機遇，實現技術突破，搶占市場先機。大國間的科技競爭日趨激烈，國際合作機會也日益增多。網絡強國建設事關國計民生，是一項長期、復雜的系統性戰略工程，我們在發展技術手段、建設基礎設施的同時，一定要重視網絡安全的重要性
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參考文獻：
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[6]本刊首席時政觀察員.圍繞建設網絡強國、數字中國、智慧社會 把“數聚萬物”進行到底[J].領導決策信息,2018(22):4-5.
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[10]中國網絡安全產業聯盟.中國網絡安全產業分析報告（2023年） [EB/OL].https://www.sohu.com/a/723191520_121757514,(2023-09-25)[2023-12-14].
[11]趙高華，王海龍，姜偉.美國成品油管道遭到網絡攻擊的警示[J].網絡傳播, 2021(6):74-75.
編輯｜段文秀
審核、責編｜楊帆
