清華大學互聯網產業研究院
低空經濟是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為牽引，以各類技術融合創新為驅動，輻射帶動相關領域和產業鏈融合發展的綜合性經濟形態。低空空域通常是指距離地面垂直高度 1000 米以內的空域，根據不同地區特點和實際需要可延伸至 3000 米[1]。
以科技創新為引領的低空經濟具備高科技、高效能、高質量的新質生產力的特征。高科技體現在創新技術貫穿低空經濟全產業鏈；高效能體現在低空經濟與地面經濟深度融合，促進各個產業轉型升級、提質增效；高質量體現在低空經濟將創新發展、綠色發展、安全發展的理念貫穿始終。低空經濟是事關我國未來核心競爭力的新型產業體系，對于拉動國內消費、推動產業升級、促進經濟社會發展、服務國防現代化建設、提升應急能力等具有重要作用。
具體來說，低空經濟的發展主要圍繞以下三個維度展開：一是通過低空將人或物進行空間轉移，即提供運輸服務；二是貼近地表圍繞人類生產生活的各種需求進行服務，如農林植保、應急救援、城市治理、巡邏巡檢、休閑娛樂等；三是各種低空飛行器及機庫機場等相關基礎設施的生產制造。據中國民用航空局預估，到 2025 年，我國低空經濟市場規模將達到 1.5 萬億元，到 2035 年有望達到 3.5 萬億元。
2021 年，國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將“低空經濟”概念寫入國家級規劃。2023 年中央經濟工作會議將低空經濟列為戰略性新興產業，進一步強調了其在新時代國家經濟發展中的重要地位。2024 年的全國兩會，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告，并納入新質生產力范疇，顯示出國家對其發展的高度重視和積極推動。
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。在健全推動經濟高質量發展體制機制部分，《決定》提出健全現代化基礎設施建設體制機制，發展通用航空和低空經濟。中央再一次發出明確的政策信號，彰顯了國家發展低空經濟與通用航空的決心。
2024 年 3 月，工信部聯合三部門印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030 年）》，提出力爭到 2030 年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業發展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網絡、“干-支-末”無人機配送網絡、滿足工農作業需求的低空生產作業網絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。
低空經濟是數字經濟生態發展的重要組成部分，是數據要素賦能實體經濟的重要實踐，這一點在國家數據局最新發布的《數字中國發展報告（2023 年）》中得到非常清晰的體現。從我國數字生態文明發展基礎不斷夯實，生態數據資源體系不斷完善的具體需求出發，報告提出要綜合運用高精度衛星遙感、迅捷無人機、地面監測站點、移動測量等先進技術手段，加快推進遙感智能引擎、大數據分布式架構、三維地圖可視化應用等多項關鍵技術應用。在對數字中國發展形勢與展望中，報告指出低空產業的快速發展和北斗技術的規模應用將進一步推動農業數字化轉型，農業信息化率將進一步提升。
具體而言，低空經濟的數字經濟屬性主要體現在其對數字技術的利用、對數字空間的拓展以及對數據資產的開發這三方面。
數字技術底座是低空經濟順利實施的核心因素，貫穿其整個產業鏈條。低空經濟產業鏈以低空飛行器和通用航空產業為基礎，涉及研發設計、原材料供應、裝備制造、系統搭建、基礎設施建設、運營保障與行業應用等多個環節，具有多領域、跨行業和全鏈條的特點[2]。數字技術的應用主要體現在低空組網與通信、航空器控制與管理、空域管理與監測、低空數據采集與應用等幾個方面。
△ 圖為 低空經濟產業圖譜
低空經濟所需的高帶寬、低延遲、可感知的低空通信網絡，需要統籌融合 5G、6G、低空通信感知、高精度導航等多種數字技術，充分發揮我國移動通信基礎產業優勢和網絡基礎設施的建設優勢，前瞻性發展天空地海一體、實用、可靠、可擴展的低空信息傳輸網絡化運行環境。對信息感知、時空基準、信息傳輸等各類異構網絡系統進行智能接入集成，形成萬物智聯的邏輯網絡，實現網絡內部、網絡之間和用戶之間在資源和要素配置層面的互聯互通互操作，為低空網絡柔性重組提供支撐[3]。
為確保航空器在低空空域的飛行安全和飛行效率，還需要通過數字化技術來實現對航空器的實時監測、實時管理及實時控制。數字低空技術包括航空器數字化、起降設施數字化和空管數字化。航空器數字化包含航空器搭載的數字化傳感器、處理器、傳輸系統等技術；起降設施數字化包括安檢數字化、監視數字化、機場機器人等；空管系統數字化包括空中交通、空域管理、氣象服務、指揮控制等系統的數字化[4]。
低空空域管理需要基于數字化空域的構建工具，空域構建技術可以高效快速地搭建各類新型數字化的低空空域，使空域的動態設計和數字化管理成為可能，為低空空域的融合飛行提供基礎數字化保障，更好地提高低空空域資源的利用效率。低空空域管理還需要搭建低空數據共享平臺，聚集各方提供的飛行器信息、空域使用情況、飛行動態、異常事件告警和飛行計劃輔助信息等數據，讓各關聯方根據授權共享相關的低空信息數據，從而規劃和調整其各自的業務流程和飛行任務。
低空經濟中產生的海量數據（如飛行數據、傳感器數據、物流數據等）需要通過大數據技術及 AI 技術進行處理和分析。2023 年底，我國無人機設計制造單位約 2000 家，運營企業接近 2 萬家，國內注冊無人機 126.7 萬架，飛行 2311 萬小時，飛行量已比傳統通航多了一個數量級[5]。大數據技術能夠幫助管理和優化低空空域中的交通流量，分析無人機的飛行路徑，優化飛行任務調度和資源分配。通過 AI 和機器學習算法，可以實現無人機的自主飛行、智能避障、路徑優化以及任務執行。AI 還可以用于圖像和視頻分析，通過無人機拍攝的畫面，識別地面物體、分析農作物狀況、檢查基礎設施狀況等。此外，AI 可以根據環境、風速、地形等因素，動態調整飛行器的飛行模式，提高任務完成的精確度和效率。
以數字空間為新的發展領域是數字經濟的關鍵特征，而實體空間的數字化是數字空間的重要組成部分。實體空間數字化是指將現實世界中的實體空間轉化為數字形式，并進行數字化轉型的過程，涉及將實體空間中的各種要素（自然地貌、建筑物、道路、設施等）以及相關屬性信息轉化為數字數據進行管理和分析。國家發展改革委聯合國家數據局等三部門于 2024 年 5 月發布了《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，明確提出探索發展數字低空基礎設施，鼓勵推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。
低空空域是一直以來被忽視并未被充分利用的自然資源，蘊藏著可以和地面土地相比擬的經濟價值。發展低空經濟，就是將低空空域這一自然資源利用數字化的手段轉化成有價值的經濟資源服務人類社會。低空空域對于飛行器沒有任何物理附著物，這決定了低空空域的開發必須依賴于數字化工具，將空域實體空間進行數字化構建，形成一個可定標、可量化、可計算的數字空間，進而轉化成為可管理、可利用、可估值和可分享的經濟資源，推動低空空域從“可通達”到“可計算”到“可運營”性質的轉變。類似于“土地使用權”，對低空空域利用數字技術進行深度確權、開發、流轉和利用，將產生巨大的經濟價值和社會價值。
低空數字空間的構建，目標是為低空航空器的飛行提供數字化航線，為解決飛行沖突和防撞問題提供數字化解決方案。其核心是在以計算機為主體的虛擬信息空間內完成對飛行實體空間的數字化重構，實現飛行實體空間到計算虛擬空間的映射。這就需要對低空立體空間進行剖分，為每一個區域進行數字化編碼，建立一套數字網格空域的編碼體系，按照統一標準實現地理、地物、空間標識一體化；運用網格編碼數字化、網格屬性可算化等技術，將物理空域與數字網格關聯起來，建立一個靜態與動態目標相統一的運行空間數字化模型；再將空間網格化信息與定位導航信息、遙感信息融合，打造低空空域信息基礎設施，構建低空數字交通柵格，使物理空間具有可標識、可存儲、可計算的新屬性，實現對低空物理空間的網格數字化管理與服務[6]。
數據資產是數字經濟中各參與主體將發展領域擴展到數字空間，在著力開發數據要素這一新生產資料的過程中產生的。數據作為資產的普及是以數據在實體空間和數字空間大量產生和被廣泛收集為條件的。這些數據數量龐大，來源多樣，類型豐富，呈現泛在多元的特性。物聯網的發展，讓產生數據的終端由 PC、智能手機、平板電腦等，擴展到各行業、各領域的感知設備，并將它們快速入網匯總在一起。人和物都置身于無所不在的數據網絡之中，實現人和物在任何時間、地點，使用任何網絡與其它任何人與物的數據交換。低空經濟的發展極大地擴展了物聯網的范圍、接入設備的數量和采集數據的類型，為企業、政府和社會帶來巨大的商業和運營效益，形成極具價值的數據資產。
深圳數據交易所于 2024 年 5 月上架了全國首個低空經濟數據產品。提供該產品的武漢飛流智能公司是一家超低空四維數據服務商，圍繞其海量低空數據所開發的數據產品將提供低空視角下智慧光伏目標檢測數據集和智慧城市目標檢測數據集等創新服務。低空經濟數據產品的上架交易，邁出了數據要素與低空經濟深度融合的第一步，意味著以低空經濟產業為基礎的低空數據類交易之門正式開啟[7]。
低空經濟將產生大量的空域管理和航路數據。這包括低空空域的使用情況、航線規劃、空中交通流量等信息。飛行器在低空空域中的動態數據以及優化后的航路規劃數據，將有助于提高飛行效率，避免空域擁堵，保障飛行安全。與此同時，運營無人機和其他低空飛行器將生成大量的飛行數據和設備狀態數據。這些數據包括飛行高度、速度、位置信息（如 GPS 坐標）、飛行日志，以及無人機本身的電池狀態和機械健康情況。通過分析這些數據，可以優化飛行器的使用效率，并為預防性維護提供依據。
無人機等飛行器上搭載的攝像頭和其他傳感器能夠采集大量的圖像、視頻和環境數據，如氣溫、氣壓、濕度、風速等。這些數據在農業監測、基礎設施檢查、環境保護和城市規劃中具有廣泛的應用價值。例如，通過分析無人機拍攝的圖像，可以對農田作物生長情況進行監測，從而提高農業生產效率；植保無人機的作業頻次和作業范圍等數據能夠為農產品的全生命周期精準管理提供依據，并大幅提升其附加價值。隨著無人機在物流和配送領域的應用普及，貨物的跟蹤數據、配送效率數據等都可以用于優化配送路徑、提高物流效率，并為企業提供實時的貨物狀態跟蹤服務。
低空經濟所產生的安全數據涉及飛行器的事故和故障記錄、飛行安全預警等信息，這對于提升低空空域的整體安全性至關重要。運營數據則涵蓋無人機和其他低空飛行器的運營成本、維護成本、人員培訓成本等，通過對這些數據的分析，企業可以制定更為合理的運營策略，最大限度地提高經濟效益。這些數據也將催生出一批新業態、新模式，如基于飛行數據的無人機保險服務、基于物流數據的供應鏈金融服務，都將為經濟發展注入新動力。
隨著中央將低空經濟列為戰略性新興產業，當前全國正掀起一波低空經濟發展熱潮，各地方政府都在紛紛“搶域升空”布局“天空之城”，政策法規不斷出臺、商業場景逐漸豐富、產品生產創新層出不窮。在發展低空經濟的過程中，需要充分重視并利用低空經濟的數字經濟屬性，堅持以數字技術為底座，努力拓展新數字空間、開發新數據資產，發揮數據要素在低空經濟中的關鍵作用，促進低空空域實體空間與數字空間的融合發展，推動低空經濟產業鏈與低空數據鏈的雙鏈協同建設。將數字空間范圍延展至低空空域對我國建設廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信數據空間具有重大意義，我國低空經濟產業資源配置也將更加優化、整體競爭力日益增強，實現更高水平的發展。
參考文獻：
[1] 徐寧.低空經濟的基本概念、主要方向及關鍵問題[EB/OL].光明網.(2024-10-17).https://economy.gmw.cn/2024-10/17/content_37619771.htm.
[2] 前瞻產業研究院. 2024年中國低空經濟報告[EB/OL].(2023-12-26). https://f.qianzhan.com/aboutus/detail/231226-68eadbf7.html.
[3] 數字低空大會在深舉辦，院士大咖共論低空經濟發展[EB/OL].(2024-8-2). https://new.qq.com/rain/a/20240802A0ABHM00.
[4] 粵港澳大灣區數字經濟研究院.低空經濟發展白皮書(2.0)全數字化方案[EB/OL].(2023-11-22). https://www.doc88.com/p-95829890762937.html.
[5]中國民用航空局. 高質量建設低空飛行服務保障體系[EB/OL].(2024-4-9). https://www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/202404/t20240409_223438.html.
[6]樊邦奎,李云,張瑞雨.淺析低空智聯網與無人機產業應用[J].地理科學進展,2021,(9):1441-1450.
[7]全國首個低空經濟高質量數據集產品在深數所上架[EB/OL]. (2024-5-31). https://www.sohu.com/a/782894912_115433.
