黨中央對今年工作作出了全面部署,我們要深入貫徹落實,緊緊抓住主要矛盾,著力突破瓶頸制約,扎實做好各項工作。
(一)大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。
充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用,以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快推進新型工業(yè)化,提高全要素生產(chǎn)率,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術改造升級工程,培育壯大先進制造業(yè)集群,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加強標準引領和質量支撐,打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),拓展應用場景,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開辟量子技術、生命科學等新賽道,創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導,防止產(chǎn)能過剩和低水平重復建設。
深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展政策,積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用,開展“人工智能+”行動,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?;瘧茫七M服務業(yè)數(shù)字化,建設智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎制度,大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設數(shù)字基礎設施,加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革,賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。
(二)深入實施科教興國戰(zhàn)略,強化高質量發(fā)展的基礎支撐。
堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進,創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施,深化教育科技人才綜合改革,為現(xiàn)代化建設提供強大動力。
加強高質量教育體系建設。全面貫徹黨的教育方針,堅持把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。制定實施教育強國建設規(guī)劃綱要。落實立德樹人根本任務,推進大中小學思想政治教育一體化建設。開展基礎教育擴優(yōu)提質行動,加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件,持續(xù)深化“雙減”,推動學前教育普惠發(fā)展,加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,引導規(guī)范民辦教育發(fā)展,大力提高職業(yè)教育質量。實施高等教育綜合改革試點,優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局,加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科,增強中西部地區(qū)高校辦學實力。大力發(fā)展數(shù)字教育。弘揚教育家精神,建設高素質專業(yè)化教師隊伍。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,加快推進教育現(xiàn)代化,厚植人民幸福之本,夯實國家富強之基。
加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,全面提升自主創(chuàng)新能力。強化基礎研究系統(tǒng)布局,長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向,增強原始創(chuàng)新能力。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,部署實施一批重大科技項目。集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源,推進關鍵核心技術協(xié)同攻關,加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機制,發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局,推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,深化產(chǎn)學研用結合,支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關任務。加強健康、養(yǎng)老等民生科技研發(fā)應用。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度,深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費管理制度改革,健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產(chǎn)權保護,制定促進科技成果轉化的政策舉措。廣泛開展科學普及。培育創(chuàng)新文化,弘揚科學家精神,涵養(yǎng)優(yōu)良學風。擴大國際科技交流合作,營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
全方位培養(yǎng)用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設,促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊,完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制,建設基礎研究人才培養(yǎng)平臺,打造卓越工程師和高技能人才隊伍,加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力,形成人盡其才、各展其能的良好局面。
(三)著力擴大國內(nèi)需求,推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,更好統(tǒng)籌消費和投資,增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。
促進消費穩(wěn)定增長。從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策,激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費,實施數(shù)字消費、綠色消費、健康消費促進政策,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費,鼓勵和推動消費品以舊換新,提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務擴容提質,支持社會力量提供社區(qū)服務。優(yōu)化消費環(huán)境,開展“消費促進年”活動,實施“放心消費行動”,加強消費者權益保護,落實帶薪休假制度。實施標準提升行動,加快構建適應高質量發(fā)展要求的標準體系,推動商品和服務質量不斷提高,更好滿足人民群眾改善生活需要。
積極擴大有效投資。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應,重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳,加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領域補短板,推進防洪排澇抗災基礎設施建設,推動各類生產(chǎn)設備、服務設備更新和技術改造,加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目。今年中央預算內(nèi)投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍,額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌用好各類資金,防止低效無效投資。深化投資審批制度改革。著力穩(wěn)定和擴大民間投資,落實和完善支持政策,實施政府和社會資本合作新機制,鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬,在更多領域讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。
(四)堅定不移深化改革,增強發(fā)展內(nèi)生動力。
推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。
激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,做強做優(yōu)主業(yè),增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引制度。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措,進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模,加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動,健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。
加快全國統(tǒng)一大市場建設。制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引。著力推動產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規(guī),完善重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管規(guī)則。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題,加強對招投標市場的規(guī)范和管理。堅持依法監(jiān)管,嚴格落實監(jiān)管責任,提升監(jiān)管精準性和有效性,堅決維護公平競爭的市場秩序。
推進財稅金融等領域改革。建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革先行區(qū)。謀劃新一輪財稅體制改革,落實金融體制改革部署,加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革,健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等社會民生領域改革。
(五)擴大高水平對外開放,促進互利共贏。
主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴大制度型開放,增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應,鞏固外貿(mào)外資基本盤,培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。
推動外貿(mào)質升量穩(wěn)。加強進出口信貸和出口信保支持,優(yōu)化跨境結算、匯率風險管理等服務,支持企業(yè)開拓多元化市場。促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,優(yōu)化海外倉布局,支持加工貿(mào)易提檔升級,拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點。積極擴大優(yōu)質產(chǎn)品進口。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單。出臺服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等重大展會。加快國際物流體系建設,打造智慧海關,助力外貿(mào)企業(yè)降本提效。
加大吸引外資力度。繼續(xù)縮減外資準入負面清單,全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施,放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定,推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務保障,打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權,推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,打造對外開放新高地。
推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩(wěn)步推進重大項目合作,實施一批“小而美”民生項目,積極推動數(shù)字、綠色、創(chuàng)新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。推動落實已生效自貿(mào)協(xié)定,與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判,推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革,推動建設開放型世界經(jīng)濟,讓更多合作共贏成果惠及各國人民。
(六)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,有效防范化解重點領域風險。
堅持以高質量發(fā)展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發(fā)展,標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險,維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。
穩(wěn)妥有序處置風險隱患。完善重大風險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、地方屬地責任,提升處置效能,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。優(yōu)化房地產(chǎn)政策,對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展,進一步落實一攬子化債方案,妥善化解存量債務風險、嚴防新增債務風險。穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構風險處置。嚴厲打擊非法金融活動。
健全風險防控長效機制。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化,加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給,完善商品房相關基礎性制度,滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制,完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系,分類推進地方融資平臺轉型。健全金融監(jiān)管體制,提高金融風險防控能力。
加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系,全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網(wǎng)建設。強化能源資源安全保障,加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構建大國儲備體系,加強重點儲備設施建設。提高網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等安全保障能力。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
(七)堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作,扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。
錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積,鞏固大豆擴種成果,推動大面積提高單產(chǎn)。適當提高小麥最低收購價,在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策,健全種糧農(nóng)民收益保障機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度,完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。擴大油料生產(chǎn),穩(wěn)定畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)能力,發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。加強病蟲害和動物疫病防控。加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關力度,實施農(nóng)機裝備補短板行動。嚴守耕地紅線,完善耕地占補平衡制度,加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理,提高高標準農(nóng)田建設投資補助水平。各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責任。我們這樣一個人口大國,必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,始終把飯碗牢牢端在自己手上。
毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進防止返貧就業(yè)攻堅行動,強化易地搬遷后續(xù)幫扶。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革,啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化集體產(chǎn)權、集體林權、農(nóng)墾、供銷社等改革,促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。著眼促進農(nóng)民增收,壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務,培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才。深入實施鄉(xiāng)村建設行動,大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎設施和公共服務,加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設,加大農(nóng)房抗震改造力度,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(八)推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,大力優(yōu)化經(jīng)濟布局。
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來,加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。
積極推進新型城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動,促進各類要素雙向流動,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置,深化戶籍制度改革,完善“人地錢”掛鉤政策,讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟,補齊基礎設施和公共服務短板,使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。注重以城市群、都市圈為依托,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。穩(wěn)步實施城市更新行動,推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造,加快完善地下管網(wǎng),推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題,加強無障礙、適老化設施建設,打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本,提高精細化管理和服務水平,讓人民群眾享有更高品質的生活。
提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務構建新發(fā)展格局。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略,提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用。抓好標志性項目在雄安新區(qū)落地建設。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展,推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強邊疆地區(qū)建設,統(tǒng)籌推進興邊富民行動。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強國家戰(zhàn)略腹地建設。制定主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃,完善配套政策。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,建設海洋強國。
(九)加強生態(tài)文明建設,推進綠色低碳發(fā)展。
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,建設人與自然和諧共生的美麗中國。
推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,加強土壤污染源頭防控,強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役,推進國家公園建設。加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理。持續(xù)推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,健全生態(tài)保護補償制度,充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,加快重點領域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制,推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用,加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區(qū),打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進能源革命,控制化石能源消費,加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設,推動分布式能源開發(fā)利用,發(fā)展新型儲能,促進綠電使用和國際互認,發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
(十)切實保障和改善民生,加強和創(chuàng)新社會治理。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,履行好保基本、兜底線職責,采取更多惠民生、暖民心舉措,扎實推進共同富裕,促進社會和諧穩(wěn)定,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。就業(yè)是最基本的民生。要突出就業(yè)優(yōu)先導向,加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持,加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策,加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人,要強化促進青年就業(yè)政策舉措,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務。扎實做好退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)工作,加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶。分類完善靈活就業(yè)服務保障措施,擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。堅決糾正各類就業(yè)歧視,保障農(nóng)民工工資支付,完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,維護勞動者合法權益。適應先進制造、現(xiàn)代服務、養(yǎng)老照護等領域人才需求,加強職業(yè)技能培訓。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大中等收入群體規(guī)模,努力促進低收入群體增收。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。繼續(xù)做好重點傳染病防控。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元。促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,完善國家藥品集中采購制度,強化醫(yī)?;鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管,落實和完善異地就醫(yī)結算。深化公立醫(yī)院改革,以患者為中心改善醫(yī)療服務,推動檢查檢驗結果互認。著眼推進分級診療,引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層,加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務協(xié)同聯(lián)動,擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢性病、常見病用藥種類。加快補齊兒科、老年醫(yī)學、精神衛(wèi)生、醫(yī)療護理等服務短板。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,加強中醫(yī)優(yōu)勢??平ㄔO。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動,筑牢人民群眾健康防線。
加強社會保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在全國實施個人養(yǎng)老金制度,積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。做好退役軍人服務保障。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設,加大農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推進建立長期護理保險制度。健全生育支持政策,優(yōu)化生育假期制度,完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制,多渠道增加托育服務供給,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。做好留守兒童和困境兒童關愛救助。加強殘疾預防和康復服務,完善重度殘疾人托養(yǎng)照護政策。健全分層分類的社會救助體系,統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
豐富人民群眾精神文化生活。深入學習貫徹習近平文化思想。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業(yè)。深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動。完善網(wǎng)絡綜合治理,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。創(chuàng)新實施文化惠民工程,提高公共文化場館免費開放服務水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。開展第四次全國文物普查,加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用。推進非物質文化遺產(chǎn)保護傳承。深化中外人文交流,提高國際傳播能力。加大體育改革力度。做好2024年奧運會、殘奧會備戰(zhàn)參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設施,推動全民健身活動廣泛開展。
維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設。提高公共安全治理水平,推動治理模式向事前預防轉型。著力夯實安全生產(chǎn)和防災減災救災基層基礎,增強應急處置能力。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,加強重點行業(yè)領域風險隱患排查整治,壓實各方責任,堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防范應對,加強氣象服務。嚴格食品、藥品、特種設備等安全監(jiān)管。完善社會治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推進矛盾糾紛預防化解,推動信訪工作法治化。加強公共法律服務。強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態(tài)化,依法打擊各類違法犯罪活動,建設更高水平的平安中國。
新征程新使命,對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。要把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理,把為民造福作為最重要的政績,努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府,全面履行好政府職責。
深入推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督。堅持科學、民主、依法決策,制定政策要遵循規(guī)律、廣聚共識、于法有據(jù)。完善政務公開制度。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。發(fā)揚自我革命精神,持之以恒正風肅紀反腐,縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責,干干凈凈為人民做事。
全面提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨中央決策部署,堅持優(yōu)化協(xié)同高效,深入推進政府職能轉變,不斷提高執(zhí)行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法,勇于打破思維定勢和路徑依賴,積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手,在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為,確保最終效果符合黨中央決策意圖,順應人民群眾期待。鞏固拓展主題教育成果,大興調(diào)查研究,落實“四下基層”制度。加快數(shù)字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引,提高政務服務水平。堅決糾治形式主義、官僚主義,進一步精簡文件和會議,完善督查檢查考核,持續(xù)為基層和企業(yè)減負。落實“三個區(qū)分開來”,完善干部擔當作為激勵和保護機制。廣大干部要增強“時時放心不下”的責任感,并切實轉化為“事事心中有底”的行動力,提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,真抓實干、埋頭苦干、善作善成,努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的新業(yè)績。
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,促進各民族廣泛交往交流交融,推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針,深入推進我國宗教中國化,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強和改進僑務工作,維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,匯聚起海內(nèi)外中華兒女共同致力民族復興的磅礴力量。
過去一年,國防和軍隊建設取得新的成績和進步,人民軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一年,要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,堅持黨對人民軍隊的絕對領導,全面深入貫徹軍委主席負責制,打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)。全面加強練兵備戰(zhàn),統(tǒng)籌推進軍事斗爭準備,抓好實戰(zhàn)化軍事訓練,堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。構建現(xiàn)代軍事治理體系,抓好軍隊建設“十四五”規(guī)劃執(zhí)行,加快實施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,加強國防教育、國防動員和后備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,深入開展“雙擁”工作,鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
我們要繼續(xù)全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,堅持依法治港治澳,落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點,積極參與粵港澳大灣區(qū)建設,更好融入國家發(fā)展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和“九二共識”,堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉,推動兩岸關系和平發(fā)展,堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè),維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發(fā)展,增進兩岸同胞福祉,同心共創(chuàng)民族復興偉業(yè)。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發(fā)展道路,堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化,推動構建新型國際關系,反對霸權霸道霸凌行徑,維護國際公平正義。中國愿同國際社會一道,落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,弘揚全人類共同價值,推動全球治理體系變革,推動構建人類命運共同體。
使命重在擔當,奮斗創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定信心、開拓進取,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)不懈奮斗!