2022 這一年在歷史上注定成為不平凡的一年，10 月，中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，大會為未來一段時期中國式現代化建設指明了方向、鋪平了道路。二十大報告指出要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上……加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群?！睌底纸洕c實體經濟的深度融合，已經成為二十大后中國經濟發展的主旋律。隨著 2022 年 12 月 7 日疫情防控新十條的發布，中國新冠疫情歷時三年也終于進入全面復工復產的新階段。雖然歲末的寒風依然料峭，但 2023 年的春天已經在路上，中國經濟尤其是數字經濟的發展必將隨著春天的到來而加速。疫情三年，中國在保護人民健康的同時，也悄然完成了對大力發展數字經濟的全面布局：完善了要素市場體系、積極發展數據要素市場，建立數字經濟發展部際聯席會議制度，全面開展新型基礎設施建設，積極推行數字人民幣，推動“上云用數賦智”、加大傳統產業數字化轉型力度，推動建立數據基礎制度體系，各地積極探索數據交易模式……。通過這一筆筆描繪，中國的數字經濟宏偉藍圖已經初具形態，2023 年將會是前三年的數字經濟布局全面落地的一年，也會是中國數據要素市場開始活躍的一年，同時更會是數字消費井噴式發展的一年，是各產業全面加速走向數字化的一年。
清華大學互聯網產業研究院建院六年以來，一直致力于中國數字經濟和產業數字化轉型發展的理論與實踐研究工作，參與了大量國家、區域、企業層面的數字經濟相關課題研究工作，形成了初步的中國式數字經濟理論框架體系，并于 2022 年 8 月出版了《數字經濟：內涵與路徑》專著，全面梳理了數字經濟建設的思想內涵。在此基礎上，研究院今年進一步提出了數字經濟發展的四要素模型（如圖）：數字基礎設施、數字供給、數字需求、數字治理四個要素相互作用，構成整個數字經濟系統。其中數字基礎設施要素的建設是以政府行為為主、市場行為為輔；數字供給和數字需求的開發是以市場行為為主、政府行為為輔；數字治理則是以政府行為為主，在政府引導下建立基于數字技術的治理體系。
在相關研究工作的基礎上，研究院從2020年起連續兩年總結分析了下一年度中國數字經濟發展的十大趨勢，今年我們按照數字經濟的四要素模型，也對 2023 年中國數字經濟的發展趨勢做出判斷：
數字技術基礎設施經過三年建設已初具規模，“5G+產業物聯網”將成為 2023 年的建設重點，“政府+核心企業”將成為這輪基礎設施建設的引領者，并開啟 5G 商業應用新篇章。
截止 2022 年末，我國民用（2C）5G 基站總數超過 230 萬，但面向產業應用（2B）的場景開發還很不夠，產業 5G 的應用場景創新還面臨著價值創造不明確、企業動力不足等問題。作為數字技術基礎設施的重要組成，5G 在產業端的應用與消費端有所不同，在技術標準和應用方案上都需要與產業數字化場景深度融合，其中的重要路徑就是要與產業物聯網的建設同步進行。在政府的合理引導下，核心企業要帶領產業生態內的相關企業一起，建立產業物聯網技術標準體系，打通產業鏈上下游的數據通道、促進數據要素在產業生態內的流通、重塑產業的價值創造模型。在中央和各地政府政策支持下，在物流、港口、化工、紡織等領域，2023 年將會大量出現以產業級 5G 基站為依托的產業物聯網示范工程，通過建設面向全產業鏈和產業生態的物聯網體系，極大促進該領域產業數字化的發展。
2023 年面向數字經濟發展需要的新技術基礎設施在各地將加速建設，其中，資產數據化將推動產業集群云計算基礎設施建設、政務數據開放共享將推動區塊鏈基礎設施建設、智慧交通將推動人工智能基礎設施建設。
新技術基礎設施是新基建的重要構成，它的建設應該面向數字經濟所需要的社會經濟系統的基本架構展開。在過去的兩年多時間里，新技術基礎設施在全國各地大多還處于探索階段，很多地方還沒有找到建設新技術基礎設施的相應場景。隨著中央數字經濟整體布局日益完善，數字經濟體系化發展迫在眉睫，數字經濟所需要的新技術應用場景也逐漸清晰，為此，2023 年新技術基礎設施建設將會成為全國各地新基建的特色工程。在云計算基礎設施領域，企業逐漸從業務上云走向資產上云、從單一企業上云走向產業鏈上云，面向產業集群的云計算基礎設施會成為產業數字化轉型的重要支撐。在區塊鏈基礎設施領域，因為各級政府都在加大政務數據的開放共享，急需建立數據共享過程中的可信計算環境，區塊鏈基礎設施建設也必然會加速進行，尤其是在工商注冊、不動產管理、教育認證、稅收等領域，將涌現大量區塊鏈基礎設施典型案例。在人工智能基礎設施領域，2023 年最大的應用場景之一將會是智慧交通，各地以出行（汽車）消費升級為契機，將建成一批支撐智慧交通、智慧停車、智能座艙的人工智能基礎設施。
數字經濟基礎設施建設將在 2023 年受到重視，其核心基礎設施是覆蓋全社會的數字信用系統，在數字經濟發達地區將會率先建立各種產業級的數字信用體系。
不同于數字技術基礎設施，數字經濟基礎設施更強調經濟運行所需要的基礎技術與制度體系，它是數字技術基礎設施與生產經營活動連接的橋梁。在技術基礎設施具備一定規模后，經濟基礎設施的建設也必須要同步跟上。數字經濟基礎設施是建立在新技術之上的經濟運行支撐體系，2023 年的建設核心將會是覆蓋全社會的數字信用系統。當一個地域具備建設區塊鏈基礎設施條件時，就可以著手試點建設數字信用體系，通過數字信用體系為中小微企業、農戶農民、城市居民提供全方位的信用服務。在數字經濟發達地區，可以針對特定產業生態，建立“主體信用+交易信用”的多元化數字信用體系 ，在制造業產業集群、平臺經濟、農業生產和流通等領域，探索數字信用的轉化機制，為各產業數據要素的開發提供基礎設施平臺支撐。
數據市場是數字經濟基礎設施的另一個重要組成，2023 年數據市場建設將超越“數據交易所”模式，產生面向政府和產業的場景數據交易模式，其中政府數據市場的形成值得期待，以北京為代表的若干城市將推出“公共數據目錄”和數據共享機制，建立起政府數據市場的基本架構。
發展數字經濟必須要激活數據要素，激活數據要素就必須要建立完善、公平、可信的數據市場。2022 年 12 月 19 日，中共中央國務院印發了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，意見指出要“探索建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質量數據要素供給；在國家數據分類分級保護制度下，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系”。要“完善和規范數據流通規則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規范引導場外交易，培育壯大場內交易”。
意見為建立規范、公平、完善的數據市場提供了指導，數據市場在 2023 年也將超越近些年各地所嘗試的“數據交易所”模式，而是與數據流通場景更緊密地融合，在統一監管下創新出一系列的場景數據市場。其中，政府數據市場非常值得期待，政府的海量數據資源將會以各種形式進入市場。以北京為代表的數據資源發達地區，將會推出“公共數據目錄”、“數據共享機制”等市場政策，建立起政府數據市場的基本架構。
數據資產管理體系是數字經濟基礎設施的第三個重要組成，隨著數據資產化和資產數據化進程的加速，2023 年將涌現大量企業級的數據治理模式，企業將像建立財務制度一樣，開始建立企業數據制度。
支撐數字經濟發展需要一個完善的數據資產管理體系，政府、企業、個人可以是數據資產的所有者，也可以是數據資產的交易者，我們必須建立一個“體現效率、促進公平”的數據資產管理體系。北京市實施的數字經濟促進條例中指出：支持市場主體探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，激發企業在數字經濟領域投資動力；推進建立數據資產登記和評估機制，支持開展數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數字經濟業態創新；培育數據交易撮合、評估評價、托管運營、合規審計、爭議仲裁、法律服務等數據服務市場。這些措施的出臺，為建立國家級和區域級數據資產管理體系奠定了基礎，是培育數字經濟新產業、新業態、新模式的前提。
2023 年企業也將會從資產的視角重新審視自己的數據治理模式，有條件的企業將會與產業鏈協同制定自己的數據資產管理制度，企業的數據制度將會如同財務制度一樣，成為未來數字化企業運營的基本制度。
釋放數字需求將會成為實現 2023 年擴大內需戰略的重要途徑，圍繞 C 端的數字消費市場會集中體現在數字醫療健康、數字文旅、數字教育、互動娛樂等領域；圍繞政府和企業的數字消費市場會集中體現在面向產業集群的數據流通機制上，并由此產生出大量的數據服務新產業、新業態、新模式。
數字需求是拉動數字經濟發展的根本，社會總體需求走向數字化是各行業數字化轉型的本源動力。按照中央的部署，2023 年中國經濟要繼續實行擴大內需戰略，從總體上提升需求質量，并進而促進高質量的經濟發展。數字需求就是一種高品質的內需，它是指在具備了數字技術和經濟基礎設施后，從政府到企業、再到終端消費者，所產生出來的對各種數據、網絡、應用程序、算力等的消費需求。釋放這些新需求，能有效保證數字經濟高速度、高品質、高可靠地發展。從終端消費者來看，三年疫情已經展現出數字消費巨大的市場空間，2023 年在數字醫療健康、數字文旅、數字教育、互動娛樂等領域值得重點期待；在企業數字消費市場，隨著產業集群數字化程度的提升，集群內會產生大量的數據資產的流通需求，并由此產生出大量數據服務的新業態和新模式；對政府而言，政府的公共數字消費也會快速增長，政府的數字消費反過來又可以極大促進企業供給的快速增長，形成良性的數字經濟循環。
城市和企業級的數字空間快速發展，數字空間中的數字需求正在從個人層面轉向企業和政府層面。數字空間的全面成熟將極大延伸人類的生存范圍，并成為數字經濟發展的重要市場。2023 年將出現城市數字空間運營的示范項目，比如北京的數字 CBD，以及產業集群數字空間的建設案例。
數字經濟是面向數字實體空間（CPS，Cyber Physical Space）發展的經濟形態。工業時代經濟發展的核心是實體空間，互聯網時代的到來讓我們意識到數字空間的客觀存在，并通過消費互聯網平臺經濟的快速發展，讓我們部分認識到以流量為核心的個人數字空間的市場規律。隨著數字經濟與實體經濟的深度融合，數字空間逐漸拓展到了傳統產業和政府部門，企業級和政府級的數字空間成為了數字經濟發展的新市場，這個市場不同于互聯網時代所認知的規律，它需要以信用為核心來規范數字空間的市場需求，從而進一步拉動數字經濟的整體發展。以北京市為代表，城市數字空間的開發利用正在成為城市數字經濟發展的新領域，2022 年北京所實施的數字 CBD 項目，就已經在嘗試如何在數字空間中建立新的商業運營和治理模式。
在企業層面，傳統產業的數字化轉型也就是向數字空間發展的過程，目前航空、鐵路、物流等產業都已經開始嘗試如何在數字空間中實現產業鏈上下游企業和客戶協同發展的新機制，形成數字產業集群的整體競爭力。
2023 年數字供給的重點仍然在傳統產業的數字化轉型上，轉型的突破口仍然在于面向產業集群的數字金融服務。傳統產業通過建設產業互聯網，形成“數字生產服務+數字商業模式+數字金融服務”的產業新生態。
數字供給是指在數字生產力推動下，根據市場的數字需求，企業不斷創新自己的研發、設計、生產、服務、運營模式、商業模式，在實體和數字空間中提供持續性數字產品和服務的能力。2023 年隨著中國數字經濟的快速發展，數字供給的重點仍然在如何推動數實融合、促進傳統產業的數字化轉型上面。
產業數字化轉型的關鍵還是在于如何面向產業集群激活數據要素，而激活數據要素的最好辦法就是要讓傳統企業能從中獲取更大的市場收益。為此，激活數據要素的突破口還是在于建設產業數字金融體系，企業通過資產數據化和數據資產化，可以建立基于數據和算法的多樣化資產管理模式，并與傳統金融市場相融合，從而給企業帶來直接的經濟效益。
產業互聯網是產業數字化的重要路徑，也是承載數字金融的重要載體。2023 年各種類型的產業互聯網平臺將會大量出現，尤其是在農業、制造、物流等領域，將會瞄準全國統一大市場，在政府和龍頭企業的帶領之下，形成大量產業互聯網的新經濟平臺，形成“數字生產服務+數字商業模式+數字金融服務”的產業生態新模式。
政府引導的數字基礎設施產業化快速發展，市場規模迅速擴大；傳統產業的數字科技部門逐漸找到發力點，通過數字技術與數據運營為企業創造新價值；數字生產服務業快速興起，開始形成 2B 的大型平臺經濟新模式；新個體經濟走向規范化，數字自由職業者數量劇增。
數字產業化是數字技術與實體經濟深度融合過程中的產業化，可以分為政府引導的數字基礎設施產業化、傳統企業的數字產業化、創新平臺企業的數字產業化、新個體經濟的數字產業化等幾個部分。2023 年中國的數字產業化規模也將快速擴大，因為政府數字基礎設施投入的增加，無論是技術還是經濟基礎設施都開始走向大規模產業化，產生十萬億人民幣級別的市場機會；傳統產業的數字產業化任務往往集中在數字科技部門，2023 年這些部門將會逐漸找到運營產業云、產業數據資產、產業互聯網等模式的新路徑，并開始顯示出巨大的價值創造能力；創新平臺企業的數字產業化，重點體現在數字生產性服務業的快速發展，如同 2C 的大型平臺經濟企業一樣，在 2B 領域也將涌現大量新型的產業數字服務平臺企業；從個體層面來看，數字產業化空間也極其巨大，2023 年面向數字藝術、新電商、社交等數字空間服務市場，將會涌現大量的數字自由職業者。
2023 年將會出現面向數字和實體兩個空間的數字治理新模式，基于先進數字技術的跨空間制度設計，將會成為中國式數字治理的標志。政府、企業、社會多方協同的治理模式將初步形成，有效市場和有為政府相結合的技術底座、法規標準、政策激勵措施等也逐步建立。
近些年，中國在數字治理體系建設上不斷創新，各級政府主動應用數字技術發展治理科技、提升數字監管能力。隨著數字空間在數字經濟中地位的逐漸明確，如何打造跨數字空間和實體空間的治理新模式也成為了一個熱點領域。數字經濟治理的一個最為顯著的特征，就是要充分利用治理科技（GovernTech）手段，建設基于云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等技術的治理平臺。2023 年，以北京為代表的各級政府，將以更大力度探索基于數字技術的跨空間治理制度體系，形成中國式數字治理新模式。
數字經濟治理是一個政府搭臺、多方唱戲的系統，政府、企業、社會將在統一的技術平臺上，形成一種多方協同的治理模式。有效市場和有為政府，需要一個先進的技術底座，例如區塊鏈基礎設施等，同時也需要法規標準、激勵措施。2023 年各地將會充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，守住安全底線，明確監管紅線，打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數字經濟運營環境。
剛剛召開的中央經濟工作會議指出：過去 5 年極不尋常、極不平凡，我們經受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，有效守護了人民生命安全和身體健康，我國經濟大船乘風破浪向前。新時代 10 年是我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革、轉向高質量發展的 10 年。2023 年要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。同時要加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。……要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道。
三年抗疫路、鋪就新征程，在中央的統一部署下，2023 年中國的數字經濟必將厚積薄發、迎來全面快速發展的新時代！政府、企業、學術機構等，都將在數字經濟領域取得更大成就！尤其是學術界，更要勇于創新，在中國大地上書寫出中國式數字經濟理論創新的新篇章！2023 年數字經濟領域大有可為、也祝愿大家大有作為！
