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本文為清華大學互聯網產業研究院產業學者、中國鐵路北京局集團有限公司京鐵物流中心主任、京鐵物流有限公司總經理楊春雷發表于《產業轉型研究》?？?2022 年第 5 期 總第 333 期的文章，特此分享，以饗讀者。
文/楊春雷
清華大學互聯網產業研究院產業學者
中國鐵路北京局集團有限公司京鐵物流中心主任
京鐵物流有限公司總經理
北京市于 2018 年正式啟動運輸結構調整工作，2018-2020 年運輸結構調整三年計劃已經收官，經過三年的實踐，北京市以“公轉鐵”為抓手，積極推動礦建、煤炭、鋼材、商品車、生活必需品等品類貨物由公路運輸轉向鐵路運輸。三年間北京市推動完成“公轉鐵”貨物 560 萬噸，鐵路到發比重上升至 9.7%。經測算，年均降低重柴貨車 45 萬噸/輛次，減排二氧化碳 1.5 萬噸，北京市運輸結構調整工作初見成效。根據國家以及北京市的政策戰略部署，運輸結構調整工作仍然是“十四五”期間的重點工程。在“十四五”期間，仍然需要持續挖掘釋放“公轉鐵”潛能，更新任務計劃，加強數據監測與實施成效評估，助力北京市貨運向零碳排放轉型發展，確保北京市運輸結構調整工作持續推進。
為全力保障北京市運輸結構調整，形成“政府+企業”的推進合力。市政府交通委全面統籌協調工作整體推進，其余 11 個相關部委根據各自職責與分工分別落實。企業由中國鐵路北京局集團有限公司（以下簡稱“北京局”）提供運力保障，配合其他貨源企業推進線路建設、運輸等相關事項及業務辦理。通過“政府+企業”，加快大宗貨物“公轉鐵”進程，政府履行其政府職能，鐵路運輸企業落實相關責任，共同推進大宗以及遠距離運輸貨物向鐵路有序轉移。
北京市政府在運輸結構調整工作“公轉鐵”中充分發揮政府職能，主要包含前期貨物運輸需求調研和變化趨勢分析、重點企業及物流樞紐踏勘調查、制定年度目標和指標核算、編制實施方案、評估實施效果等。
北京市政府對重點貨物進行了運輸需求調查以及變化趨勢分析，對公轉鐵重點企業、鐵路重點樞紐進行調研踏勘，對不同品類貨物的運輸特征全面分析。重點分析研判北京市“公轉鐵”的重點貨物品類，以及重點企業、重點樞紐的運輸情況，根據運輸特征判斷其未來的發展空間。
北京市作為一個超大型城市，物資需求規模巨大，北京市近三年貨物總量基本保持在 3.7 億噸左右，貨物輸入量約 1.5 億噸，貨物輸出量約 1.2 億噸。北京市人口總量趨于平穩，未來貨運總量也將保持在這一相對穩定水平。分別統計五大重點貨類的輸入量和輸出量。【礦建材料（含水泥）、石油天然氣制品、鋼材、機械設備（含商品車）、生活必需品及其他貨類】從貨運總量構成的結構中來看，礦建類是目前北京市近年來需求量最大的貨物品類，占貨物發到量約 40%。礦建類屬于大宗重貨適合采用鐵路運輸，公轉鐵的潛力較大，也是此次運輸結構調整中最重要的品類。礦建類貨物年規模約 8400 萬噸，主要來源是環京區域，目前鐵路運輸占比僅 2%，以 200 公里的平均運距來看，礦建類貨物公轉鐵規模潛力可以達到 8%-15%，預計可實現 1000 萬噸的發到規模。
聚焦重點企業對貨物上下游全鏈條要素分析，根據企業的運輸生產規模，確定重點企業并開展座談調研。共識別出 12 家重點企業，重點企業未來 5 年的公轉鐵潛力可達全部潛力目標的 50%。對重點樞紐進行實地踏勘，明確平谷馬坊、京南昌達作為一級物流基地，大紅門、順義、三家店三個鐵路貨運站為二級物流基地。充分發展鐵路優勢，滿足區域規劃需求，與運輸結構調整統籌銜接，充分釋放潛能。開發海淀寨口等鐵路設施輻射北京西北部，構建全北京市“公轉鐵”運輸網絡。
北京市根據綠色交通發展規劃要求，評估分析并更新完善年度工作目標及核算方法。新增“全市重點大宗貨物到發新能源貨車運輸規模”指標，區別于以往僅考核鐵路運輸量和鐵路運輸占全市貨物的比例，增加新能源貨車運輸的規模，包括新能源車輛全程運輸和新能源車輛接駁鐵路。
建立北京市重點大宗貨物到發綠色運輸規模核算體系。在原有貨物發到鐵路運輸比重的核算方法中，除公路、鐵路、航空、管道到發規模指標口徑外，增加了新能源車公路運輸到發規模。在貨運車輛信息庫中，提取新能源車的監測數據進行核算，完善指標核算體系。以新能源貨車和鐵路運輸構成的綠色運輸規模持續增長為發展目標。其中鐵路方面由北京鐵路局統計礦建、鋼材、生產性煤炭、商品車和生活必需品鐵路到發量，形成北京市重點貨類鐵路到發規模數據。
新能源公路方面有兩種核算方法，一種按照到達量和發送量計算，另一種按照貨車類型計算。由 85 家貨運企業直報和貨運運輸量抽樣調查的方式形成北京市重點貨類公路新能源到發規模數據。兩項數據相加即為北京市重點貨類綠色運輸規模。通過科學的核算方式，制定合理的運輸結構調整工作目標。
北京市的運輸結構調整工作由交通委牽頭完成，統籌各委辦局、區政府以及相關企業協會，成立工作推進小組并完善升級組織機制，落實責任制和信息反饋機制，全力實現北京市運輸結構調整工作目標。工作推進小組制定具體工作措施和分工方案，實施過程中以提升重點物資綠色運輸規模為目標，加強鐵路貨運的服務能力，同時加大公路貨運車輛違章懲處力度，并運用運輸結構調整信息監測系統進行全面的統計分析。
對北京市運輸結構調整工作從交通和環境兩個方面進行綜合評估。在交通方面建立貨車路網流量分配模型，在非首都功能疏解的情況下，2021 年實現了 230 萬噸貨物“公轉鐵”，全年減少約 10 萬輛次大貨車運行。在環境方面加入了交通污染物宏觀排放模型，對交通排放進行量化分析。以2021年實現碳減排 1.3 萬噸、二氧化氮減排 490 噸、PM2.5 減排 6.1 噸。交通、效益雙方面實際效果顯著，北京市運輸結構調整工作已取得階段性成效。
北京局作為此次北京市運輸結構調整的重點配合單位，在此次“公轉鐵”工作中發揮鐵路運輸企業的重要作用。北京局管轄兩市一省分別是北京市、天津市和河北省以及山西、山東、河南省部分地區。其中北京市有鐵路貨場28處，專用線 129 條。北京市政府綜合鐵路現有資源提出“2+9”外集內配、綠色聯運貨運樞紐網絡，服務于北京市運輸結構調整?！?”即平谷馬坊站和京南昌達鐵路專用線兩個一級鐵路物流樞紐為外集點，“9”指鐵路大紅門、三家店、順義、雙橋、百子灣、牛欄山、廟城、黃村、沙河九個貨場為內配點。
針對“公轉鐵”的主要品類礦建類、煤炭、鋼材、商品車和生活必需品這五類，北京局針對不同品類的運輸特點將基礎設施、運輸設備以及運行線路進行優化。首先是貨場設施方面，建設保定、順義、良鄉等 15 個商品車物流基地。配合北京市運輸結構調整工作，針對北京市 20 余個重點貨場進行適應性基礎設施改造。例如在發到砂石料的貨場內根據其作業特點重新規范貨區貨位，提高貨場的存儲能力以及周轉效率。在運輸設備方面，北京局配備了 3100 個 35 噸敞頂箱，主要為散堆裝貨物提供標準化運輸服務。同時提供冷藏箱、糧食專用箱、罐式集裝箱等特種箱滿足不同貨物的運輸需求，發展多式聯運。在線路運行能力方面，北京局根據運輸結構調整優化運行圖，加大豐沙大線、邯黃線的牽引定數。優化管內相應區段的機車乘務交路、乘務方式，全面提高既有線路的運輸能力。北京局為北京市運輸結構調整“公轉鐵”推進提供了全方位運力運能保障。
為了更好地促進北京市運輸結構調整，推進砂石料“公轉鐵”，北京鐵路局針對砂石料運輸給予運價下浮 40% 的優惠政策，并與住建委、交通委以及河北省發改委等相關部委協調爭取其他有利政策。結合鐵路優勢在河北省等砂石料發運地建設發運基地，加上鐵路基礎設施的改造。打通砂石料進京的鐵路綠色通道，使用鐵路運輸價格穩定、運量穩定，確保原材料供應。企業選擇鐵路運輸的比例逐步上升，砂石料“公轉鐵”取得巨大成效。以大紅門貨場到達砂石料為例，從 2017 年僅 5 列到 2020 年已達到 12220 列。
為了更好地服務于“公轉鐵”的企業，北京局深入了解重點企業需求，供需聯動，針對性為客戶提供服務。在商品車、生活必需品等“公轉鐵”重點品類方面也加大服務力度。順義、良鄉等貨場主要發送品類為商品車，發送量均有大幅增長。在生活必需品等方面主要到達大紅門、三家店等車站，利用鐵路運量大運輸成本低的優勢，確保北京市生活必需品穩定、平價供應，通過“公轉鐵”的方式打造北京市民生物資綠色物流配送體系。鐵路利用自身運力優勢深入重點企業的供應鏈之中，為客戶提供儲運一體化物流服務，連接公路和海運，構建綠色現代物流體系。
北京市運輸結構調整取得的階段性成果得益于北京市政府與鐵路運輸企業的共同努力，攜手推進。政府和企業都充分發揮了各自的職能，政企合作從而達到“1+1>2”的效果。“公轉鐵”并不是要盲目改變運輸方式，而是要將適合鐵路運輸的貨物引導到鐵路運輸上。后續政府也要和運輸企業一道持續推進北京市運輸結構調整進程。
以鐵路為支點，串聯上下游產業，利用鐵路資源，充分發揮產業規模優勢，實現全鏈條綠色低碳運輸。
政府出臺相應政策引導企業以新能源貨車替代傳統貨車，實現新能源貨車規?；瘧煤桶l展。
利用標準化的運輸工具有效將公路、鐵路、海運、航空有機結合。鐵路與港口、機場聯動，形成“公鐵?！薄肮F航”等多式聯運物流體系，打通綠色運輸鏈路。
北京市政府和鐵路運輸企業在北京市運輸結構調整工作中，致力于打造全程零污染的綠色物流新模式。有效解決交通擁堵和環境污染等問題，帶來顯著的社會效益。后續依托鐵路運輸優勢，政府要在需求端、城市端以及管理端共同發力。以北京為中心向津冀地區逐步擴大運輸結構調整范圍。合力推動京津冀協同發展，共建多式聯運、綠色低碳的物流新生態。
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朱栩葶老師：
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內容來源｜《產業轉型研究》2022年第五期 總第333期
編輯｜段文秀
審核、責編｜楊帆
