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    培育發展鄉村新業態新模式 助力全面推進鄉村振興 | 專家解讀《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》

    2022-02-19

    編者按

    “十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是全面推進鄉村振興、建設數字中國的發力期。近日,中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、廣電總局、國家鄉村振興局會同有關部門制定了《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)?!缎袆佑媱潯诽岢隽恕笆奈濉睍r期數字鄉村發展目標、重點任務和保障措施,對數字鄉村工作進行全面部署。為使社會各界更好理解《行動計劃》的主要內容,中央網信辦組織有關專家學者對《行動計劃》各項重點任務進行研究解讀,共同推動數字鄉村建設邁向新臺階。



    培育發展新業態新模式是數字鄉村建設的重要內容,是鄉村數字經濟發展的未來方向,是推動農業農村高質量發展的必然選擇。日前,中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部等 10 部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》),部署了“新業態新模式發展行動”重點任務,為未來一段時期鄉村數字經濟發展提供了有力指引。
    一、培育發展鄉村新業態新模式具有重要意義
    黨中央、國務院高度重視“三農”工作,始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,部署實施鄉村振興戰略。2021 年 3 月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“加快推進數字鄉村建設”“豐富鄉村經濟業態”,為新時期鄉村新業態新模式發展指明了方向。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持農業農村優先發展,以推動高質量發展為主題,把握數字經濟發展趨勢和規律,充分認識新業態新模式在“三農”發展中的重要意義。
    新業態新模式是改變農業生產方式、加快農業轉型升級的現實路徑。 當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,數字經濟已成為引領全球經濟社會變革、推動我國經濟高質量發展的重要引擎。鄉村新業態新模式的發展,深刻改變了農業生產方式,加快農業生產、加工、銷售、物流等產業鏈各環節數字化、智能化升級,手機成為新農具,直播成為新農活,數據成為新農資,推動傳統農業加快向現代農業轉型升級。
    數字經濟新業態新模式是助力農村全面進步、推進農村現代化的重要舉措。 我國數字鄉村發展勢頭良好,農村信息基礎設施不斷完善,農村電商可持續機制逐步成熟,農村面貌發生巨大變化。鄉村新業態新模式的發展,有利于暢通城鄉要素雙向流動,促進知識和信息在農村和偏遠地區傳播,帶動優質農資和消費品下鄉,激發農村巨大市場潛力,提升農村基本公共服務水平,整體帶動農村現代化發展。
    新業態新模式是促進農民收入增長、助推農民共同富裕的有力保障。 2020 年 4 月,習近平總書記在陜西省柞水縣小嶺鎮金米村考察調研時強調,電商作為新興業態,既可以推銷農副產品、幫助群眾脫貧致富,又可以推動鄉村振興,是大有可為的。鄉村新業態新模式的發展,為農民增收創造了新的機會和空間,拓寬了農村商品與服務的展示和銷售渠道,促進農民就地就近就業,帶動農民增收致富,使廣大農民享受到數字經濟發展帶來的紅利,共享社會主義現代化建設的成果。
    二、鄉村新業態新模式發展取得明顯成效
    近年來,我國大力推進物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在農業農村各環節融合應用,推動鄉村新業態新模式蓬勃發展。
    一是農村電商持續增長。 農村電商發展勢頭迅猛,2021年1-11月,全國農村網絡零售額達 1.85 萬億元,同比增長13.3%;農產品網絡零售額達 3824.2 億元,同比增長 2.4%。直播電商、社區團購、生鮮電商、跨境電商等新業態新模式成為新亮點,2020 年全國農產品跨境電商零售進出口總額達 63.4 億美元,同比增長 19.8%。
    二是農村消費潛力不斷釋放。 數字技術向農村消費領域逐步滲透、線上線下融合加速發展,數字消費逐步成為農村消費的主流模式。信息進村入戶深入推進,為農民群眾提供公益、便民、電子商務等“一站式”服務。截至 2021 年 11 月底,全國共建成運營益農信息社 46.7 萬個,累計為農民和新型農業經營主體提供各類服務 8.8 億人次。
    三是農村新業態蓬勃發展。 鄉村旅游智慧化水平大幅提升,截至 2020 年 8 月底,鄉村旅游點具備無線網絡覆蓋占比為 86.2%,同比增長 4.1%。農村創新創業帶頭人隊伍不斷壯大,2021 年返鄉入鄉創業人員達到了 1120 萬人,同比增長 10.9%,80% 以上創業項目是一二三產業融合項目,帶動農事體驗、電商直播等蓬勃興起。
    同時也要看到,我國鄉村新業態新模式發展存在區域間、產業間發展不平衡不充分問題;農村物流體系存在薄弱環節,農村電商品牌效應不強;農村科技創新供給不足,尚不能滿足創新創業需求;城鄉居民收入水平差距依然較大,農村消費潛力尚未有效釋放;農村新業態發展規范化不足,可持續盈利模式亟需加快探索。
    三、加快新業態新模式發展,激發數字鄉村發展新動能
    “十四五”時期,數字經濟在鄉村建設中將迎來重大機遇,新業態新模式有望步入發展快車道。從國際看,世界各國競相制定數字經濟發展戰略、出臺鼓勵政策,加快釋放數字技術在農業領域的活力,采取各種舉措推動農業領域數字化發展,構筑新一輪產業革命新優勢。從國內看,我國圍繞“數字中國”“鄉村振興”“數字鄉村”等進行戰略部署,農村地區成為數字經濟發展的新藍海,農業數字化轉型正逢其時,數字技術的普惠效應不斷釋放,為新業態新模式發展提供了強大動力?!缎袆佑媱潯返膶嵤⒂辛ν苿愚r村數字經濟發展,激發鄉村振興新動能。
    堅持融合發展,深化農產品電商發展。 我國農村電商進入新的發展階段,只有加快完善自身,才能在鄉村振興、農業數字化轉型等中發揮更大作用。對此,《行動計劃》不僅部署深入實施“互聯網+”農產品出村進城、“數商興農”等工程,推動農產品電商轉型升級,還提出了提升農產品品牌任務,包括打造農產品網絡品牌、培育“巾幗電商”品牌等。針對農村物流問題,強調要加快完善農村物流體系建設、發展縣鄉村物流共同配送,進一步夯實農村電商發展基礎。針對電商新模式亂象,要求引導電商平臺規范有序開拓電商分銷渠道。
    堅持立農為農,促進農村消費升級。 鄉村是消費增長“新一極”,但受多重因素影響,農村居民消費熱情依然不高,亟需釋放農村消費潛力。對此,《行動計劃》一方面部署了暢通“工業品下鄉”通道、豐富農村信息消費內容等任務,進一步增強農村居民消費產品供給,擴大農村消費市場。另一方面,強調要保護農村居民消費權益,不僅要求嚴肅查處制假售假、違法生產經營等行為,強化農村信息消費市場監管,而且提出開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動,提高農村居民消費權益保護意識。
    堅持創新驅動,加快培育鄉村新業態。 鄉村新業態是繁榮農村經濟、促進農民增收的重要渠道,具有強大的發展潛力,但也存在發展規范性不足等問題。對此,《行動計劃》分類施策、多措并舉,對不同產業、領域部署了對應的任務舉措。圍繞鄉村旅游發展,提出打造休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地。圍繞新業態,鼓勵創意農業、認養農業、健康養生等基于互聯網的新業態發展。圍繞鄉村文化產業,提出通過網絡傳播農村各類非物質文化遺產資源。圍繞農村平臺經濟,引導平臺企業將產品和服務下沉到鄉村,推動農村平臺經濟健康有序發展。
    文章來源|“網信中國”微信公眾號
    (ID:cacweixin)
    編輯|段文秀
    審核、責編|楊帆



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