劉建國：求真務(wù)實(shí)推動(dòng)北京垃圾分類高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展｜產(chǎn)業(yè)學(xué)者觀點(diǎn)

構(gòu)建一個(gè)什么樣的垃圾分類處理系統(tǒng)，是垃圾分類工作中首先要回答的重大問題。北京作為我國的首都，作為一座超大城市，垃圾分類處理系統(tǒng)必須響應(yīng)國家垃圾分類與“無廢城市”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)垃圾分類先行的東京、倫敦等國際化大都市，同時(shí)彰顯北京風(fēng)格與首都?xì)馀伞?/span>

北京市垃圾分類的四分法符合北京自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與垃圾組分特點(diǎn)。但四類垃圾在分類處理系統(tǒng)中的定位各不相同，強(qiáng)制程度也應(yīng)有所差異，其中可回收物、有害垃圾應(yīng)要求強(qiáng)制分類，廚余垃圾應(yīng)積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)分類，其他垃圾應(yīng)保留容錯(cuò)功能。有害垃圾產(chǎn)生量不大，做好源頭分類、安全收運(yùn)與處置，是垃圾分類處理系統(tǒng)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的有效方式。

可回收物的精準(zhǔn)分類與規(guī)范回收，是北京與東京、倫敦等世界垃圾分類先進(jìn)城市之間的真正差距所在，是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用的主攻方向。應(yīng)充分發(fā)揮我國新一代信息化技術(shù)低成本廣覆蓋的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將可回收物分類回收的全過程作為垃圾分類處理的組成部分納入規(guī)范管理，與北京的“疏解整治促提升”行動(dòng)緊密結(jié)合，驅(qū)動(dòng)分類回收與再生利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廚余垃圾是北京生活垃圾的主要組分，也是垃圾處理設(shè)施惡臭污染的主要來源，必須積極倡導(dǎo)“干濕分開”?；趪H先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和北京市有限的土地空間，廚余垃圾分類須堅(jiān)持適度適量、“質(zhì)精”先于“量大”的原則，保證分出的廚余垃圾能夠安全進(jìn)入土地利用的生態(tài)循環(huán)鏈條，達(dá)到分類處理系統(tǒng)整體環(huán)境績效最優(yōu)的目標(biāo)。一味追求“虛高”的廚余垃圾分出率目標(biāo)，可能會(huì)導(dǎo)致“過猶不及”的局面。

其他垃圾焚燒發(fā)電是減量化程度最高、集約化程度最高的垃圾處理方式，是北京市垃圾分類處理的核心保障措施，必須堅(jiān)定不移地支持其進(jìn)一步健康發(fā)展。在推行垃圾分類和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策退坡的雙重背景下，對(duì)焚燒發(fā)電廠而言，進(jìn)廠垃圾量有所減少但入爐垃圾熱值提高，政府垃圾處理補(bǔ)貼和發(fā)電上網(wǎng)收入可能雙雙降低，而環(huán)保要求又日趨嚴(yán)格，進(jìn)一步提高焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營管理水平和能源回收效率勢(shì)在必行。

按照上述思路構(gòu)建北京市垃圾分類處理系統(tǒng)，可以在合理的政府財(cái)政投入條件下實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理系統(tǒng)環(huán)境績效的最優(yōu)化?？苫厥瘴飶?qiáng)制分類和廚余垃圾倡導(dǎo)分類預(yù)計(jì)分別可以貢獻(xiàn) 30% 左右和 15%~20% 的資源回收率，北京市生活垃圾整體資源回收率將達(dá)到 45%~50%，躍居世界前列。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度是發(fā)達(dá)國家廣泛采用并且行之有效的經(jīng)濟(jì)杠桿?？爝f、外賣和電商等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的包裝廢棄物，是北京市生活垃圾增量的主要組成部分。引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(包括押金制度)，能夠倒逼生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)、綠色制造。針對(duì)產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人，逐步落實(shí)多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的差異化收費(fèi)制度，也有助于引導(dǎo)培養(yǎng)分類習(xí)慣。從長遠(yuǎn)來講，要避免垃圾分類處理成本外部化，扭轉(zhuǎn)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的惡性發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和差異化收費(fèi)制度必不可少。

垃圾分類既是基層社會(huì)治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會(huì)性與專業(yè)性、公益性與市場(chǎng)性，必須多元主體共同參與。只有政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者共同參與垃圾分類，才能形成“共建、共治、共享”的社會(huì)治理、環(huán)境治理新格局。目前，北京市垃圾分類工作中，社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的力量還比較薄弱，有必要加大對(duì)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍參與垃圾分類的培育、引導(dǎo)和支持力度，更好地發(fā)揮橋梁、潤滑和催化作用。

廚余垃圾能否在家庭粉碎排入下水道，是社會(huì)各界高度關(guān)注、熱議的話題。新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》指出，有條件的居住區(qū)、家庭可以安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置，對(duì)該方法在北京的應(yīng)用持一定保留態(tài)度。該方法在發(fā)達(dá)國家得到廣泛采用，但在我國因廚余垃圾產(chǎn)生量大，油脂含量高，且排水管網(wǎng)不完善、不配套，存在一定的環(huán)境和安全隱患，目前無法推廣應(yīng)用。我國部分城市開展的試驗(yàn)研究表明，如果能夠解決排水管網(wǎng)不配套的問題，該方法不但可以解決廚余垃圾處理問題，還有利于提升污水處理效率?？梢栽谧龊靡?guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮垃圾處理和污水處理問題，選擇條件較好的新建片區(qū)試點(diǎn)開展廚余垃圾一排水管網(wǎng)一污水處理廠聯(lián)動(dòng)運(yùn)行協(xié)同增效示范，進(jìn)一步拓展生活垃圾源頭減量渠道。