9 月 23 日，博智宏觀論壇月度研判例會通過網絡平臺順利召開，主題為“中國加入 CPTPP 等區域合作組織的可行性與高水平對外開放”，清華大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會主席、重慶市原市長、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆出席會議并發表主旨演講。
講者/黃奇帆
清華大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會主席
加入CPTPP等高水平經貿協定是疫情下變局中開新局的戰略之舉
目前，新冠疫情全球蔓延對世界經濟帶來了嚴重沖擊。百年未有之大變局，變局加速，變中有變。從目前局勢看，最大變數是美國。現在的美國奉行單邊主義，將中國視為戰略競爭對手，先后對中國發起貿易戰、科技戰；疫情發生后，自己應對不力卻瘋狂甩鍋，鼓吹“脫鉤”，并從外交、經貿到軍事對我全面打壓，甚至上升到意識形態的高度，在全世界意圖挑起“制度之爭”。我們堅信，美方圖謀不會得逞，但我們也需要應對之策。你打你的，我打我的。
加入 CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）等高水平經貿規則就是我們主動應對新變局的重大戰略。從現在到美國大選結果不到兩個月，未來無非是兩種可能：
一種是現行特朗普政府繼續執政。那我們要繼續戰斗，將朋友搞得多多的，把對手搞得少少的，我們加入 CPTPP 就是爭取多數。目前 CPTPP 國家經濟總量和貨物貿易總量分別占全球的 12.8% 和 15.2%；如果我們加入了 CPTPP，那么 CPTPP 國家的經濟總量占全球的比重將達 29%，貨物貿易量全球占比將達 27.2%。
目前，英國與日本已經達成了自由貿易協定，接下來英國大概率也會加入 CPTPP，那么這個組織占全球的 GDP 的比重會更大。
作為高水平經貿規則，目前已經加入 CPTPP 的國家有 11 個，包括日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯。其中，中國已與其中的 8 個國家或聯盟有自貿協定：我們與澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、秘魯簽過自由貿易協定，與涵蓋了文萊、馬來西亞和越南的東盟有 1+10 的升級版自貿協定，只剩下日本、加拿大和墨西哥。而且這里面有 10 個國家，中國在其出口對象國中位列前三。
同時，我們還在談區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐全面投資協定（CAI），這兩大協定有望年內達成。如果我們加入了 CPTPP，而美國沒有加入，最后可能被“脫鉤”的是美國人。
另一種情況是民主黨總統候選人當選，對華政策、經貿政策可能會有一些變化，但長期來看至少“規則之爭”是免不了的。
對此，我們更要積極加入，化被動為主動，在談判中發聲，把我們利益訴求講出來，主動參與規則制定，這一點不亞于當年加入 WTO。
加入 CPTPP 等高水平經貿協定有利于深化改革開放，加快形成雙循環的新發展格局
CPTPP 作為高水平經貿協定，脫胎于 TPP。TPP 協議不僅對傳統議題如貨物貿易、服務貿易和跨境投資的有關內容進行了深化，還對政府采購、競爭政策、知識產權、勞工標準、環境保護、監管一致性、國有企業和指定壟斷、中小企業、透明度和反腐敗等議題進行了規范，體現了“高標準、高質量、高層次、面向 21 世紀”的特征。
美國退出后，為了降低門檻，CPTPP 凍結了部分原來美國要求的有關知識產權條款，保留了 TPP 95% 的條款， 繼續保留了國有企業和指定壟斷、勞工、環境等條款，仍不失為全球范圍內最高標準的自貿協定。
從目前的條款看，CPTPP 要求的很多內容與我們深化改革開放的基本方向是一致的：比如對中小企業參與國際貿易的支持、知識產權保護等都與我們這些年來的改革方向是一致的，在這些領域，我們接受的難度不大；而對國有企業和指定壟斷、勞工標準、競爭政策等，雖然有很大難度，但這些年來我們自身也在深化改革，總體上是要建立一個公平競爭的高標準市場體系。
加入 CPTPP 有利于我們以更高水平的開放倒逼更深層次的改革，有利于激發國內市場的活力，提升內循環的效率，加快形成更加完善的社會主義市場經濟體制；同時，加入 CPTPP 這件事本身也是中國以開放參與國際大循環的大戰略，是國內國際雙循環相互促進的重要抓手，有利于推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，形成國內國際大致相同的制度環境。
除了 CPTPP 之外，還要深入實施“自由貿易區戰略”，擴大 FTA 朋友圈
從 CPTPP 的構成看，美國退出后，是日本勉勉強強捏合起來的。實際發展面臨著幾方面問題：一是目前的 11 國中，除了日本、加拿大、澳大利亞外，其他的都是小國，影響力不夠大；二是 TPP 是要跨太平洋的，但現在美國退出了，CPTPP 主要貿易范圍實際還會退縮到亞洲周邊地區；三是缺乏主導力量，日本想主導，但力量不夠。
中國加入可以改變上述三條，但仍無形中面臨美國的障礙。美國雖然不在其中，但可以憑借其經濟和政治霸權對有關國家進行施加壓力；而且值得注意的是，美國在與加拿大和墨西哥達成的美墨加協議（USMCA協議）中有個“毒丸”條款：要求締約國一旦與非市場經濟國家談判自貿協定，就有可能被其他締約國排除出 USMCA。墨西哥和加拿大現在都在 CPTPP 中，如中國提出加入 CPTPP，他們該如何自處？所以，總的來看，雖然加入 CPTPP 對中國有利，但也不是那么順利的。我們還是要立足自身、立足周邊。
目前，RCEP 除了印度外其他 15 國已基本達成，應抓住機遇積極推動各方將協議落地。從目前情況看，印度大概率不會返回，關鍵是日本的態度，新任首相菅義偉曾對印度加入抱有很大期望。不管怎樣，從目前局勢看，中日之間應該趁熱打鐵，把現在正在談了十幾輪的中日韓自貿區談判推向深入，在三方共同參與的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP） 已取得共識的基礎上，進一步提高貿易和投資自由化水平，納入高標準規則，打造一個超越 RCEP 的 RCEP+ 的自貿協定。
三零”規則是高標準經貿協定的基本方向，我們要靈活應對、積極談判
無論是 RCEP、RCEP+，還是 TPP、CPTPP，以及其他各種五花八門的 FTA，總的演進方向是三零，即“零關稅”“零壁壘”“零補貼”。
出現“三零”的基本原因是：隨著全球化不斷發展、國際分工日益深化，商品貿易不再是簡單的產業間貿易，而是產品內貿易，全球產業鏈發展造成了中間品貿易在國際貿易體系中迅速增長，國際貿易的重心從最終品貿易轉移到中間品貿易。中間品貿易壁壘會產生累積效應，極大地提高貿易成本。中間品要多次跨境貿易，即使關稅和非關稅壁壘很低，其貿易保護程度也會被放大。為此，零關稅、零非關稅壁壘、零補貼的“三零”規則凸顯。其中，零壁壘和零補貼的實質是營商環境趨同，實現市場化、法治化和國際化，集中體現在貿易便利化、市場準入、政府采購、競爭政策、知識產權、勞工標準、環境保護、國有企業和指定壟斷等八個方面。
有人說，過去講“三零”是因為全球化的水平分工、地球是平的。疫情之后，各國在考慮產業鏈安全，要重構全球產業鏈，“三零”的基礎還存在嗎？我認為，還是存在的?！叭恪币廊皇谴蠓较?。因為經濟全球化在螺旋中上升的趨勢不是哪個政治家能改變的。盡管疫后產業鏈重構的基本方向是產業鏈在一個地域上形成集群，但仍依賴于資源要素在全球范圍內的更高層次的水平分工和優化配置。因此，“三零”的基本邏輯即使是在疫情沖擊下全球產業鏈重構的背景下仍然是成立的。
對中國而言，把握這一基本邏輯，參與國際經貿規則談判時可以心中有數，手中有牌。其中，
要打好“零關稅”這個牌。
我們現在的平均關稅水平是 7.5%，可以降到世界平均的5%左右，以此適度擴大進口，同時有助于提高我們在一些敏感議題中的談判籌碼。
中國應進一步賦能升級，為更好參與 FTA 談判積累經驗
中國設立自貿試驗區的初心，即要通過自由貿易試驗區的先行先試為中國參與新一輪 FTA 談判做準備，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。換言之，設立自貿試驗區的戰略意圖是要通過先行先試來為即將實施的自由貿易區戰略提供壓力測試和風險緩釋平臺。
自 2013 年 8 月批準設立上海自由貿易試驗區（自貿區）以來，中國政府已經先后分三批共批準設立 18 個自貿區。這 18 個自貿區橫跨中國東中西地區的不同省份。2013 年中國政府推出首份上海自貿區“負面清單”，包括 38 項禁止類和 74 項限制類行業共 190 項條目。與 2013 年相比，2019 年版的全國自貿區負面清單條目大幅縮減到 37 項。今年上半年，國務院又決定將自貿區負面清單條目再縮減到 30 項。應該說，我們的自貿試驗區探索已經有了一批成果。
接下來，適應新形勢下打造更高水平開放型經濟新體制的需要，除了要布局更多的自貿試驗區外，還要推動現有自貿試驗區擴區升級賦能。
擴區就是突破現有 120 平方公里限制，按照形成產業鏈集群的需要，將沒有劃進來、但產業基礎又較好、具備一定國際競爭力的區域劃進來。比如浙江自貿區，原來只在舟山做油品全產業鏈，而代表中國最高水平的寧波港航物流、杭州數字經濟、義烏小商品都不在自貿區，應該適度擴進來。同時，在貿易、投資、運輸、人員、資金、數據等自由流動方面賦予其更大的自主權和自由度，以更高水平的開放為這些地區的產業鏈集群發展賦能增效，也為 FTA 談判積累經驗。
疫情之后中國陸續出臺了多項開放措施，彰顯了中國建立開放型世界經濟的決心
疫情之下，全球貿易投資大幅受挫，人員往來幾乎中斷，在一些國家鼓噪的“斷鏈”“撤資”“脫鉤”的雜音中，中國堅定地舉起了全球化大旗，以主動開放、擴大開放的新舉措彰顯了建設開放型世界經濟的決心。
上半年，國務院常務會議通過了 2020 年版外商投資負面清單，其中全國外商投資準入負面清單由 40 條減至 33 條。特別是金融領域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制；制造業領域放開商用車制造外資股比限制；農業領域將小麥新品種選育和種子生產須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機遇引資補鏈創造了條件。
最近的中國國際服務貿易交易會期間，習近平主席宣布，將支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。北京的這個自貿區一大亮點就是以數字貿易和科技創新為主要方向，推動數字貿易試驗區、大數據交易所和數據跨境流動監管三項建設，促進數據建設有序流動，圍繞科技創新推出一攬子政策。這恰恰是國際高標準經貿規則的焦點問題，開展這方面試驗試點有利于我們在新一輪經貿規則談判中占據主動，應當加快推進。
內容來源｜博智宏觀論壇
（公眾號ID：bozhi-cdrf）
