本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定為黃奇帆新書《結(jié)構(gòu)性改革：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題與對(duì)策》一書所撰寫的推薦序言。
我與黃奇帆先生的直接交往不多，但神交已久。差不多二十年前，我的朋友崔之元教授興奮地向我介紹了黃市長(zhǎng)的許多經(jīng)濟(jì)理念，給我留下了深刻印象。此后，我便十分關(guān)注黃市長(zhǎng)推出的新經(jīng)濟(jì)政策和他不時(shí)發(fā)表的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。在我的心目中，他是中國(guó)“能員”“干吏”中的佼佼者，而這些“能員”“干吏”則是中國(guó)賢治（meritocracy）的基礎(chǔ)。黃奇帆先生似乎并不總按常理出牌，但他解決問題的超常能力卻使我嘆服。
一直以來，我都想知道黃奇帆先生成功的秘訣是什么。《結(jié)構(gòu)性改革》 一書終于打開了一扇窗口，使我們得以窺見他的思想脈絡(luò)和行事邏輯。如果中國(guó)其他同樣富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地方官員和政府大員都能像黃奇帆先生這樣，在退出一線之后，深入總結(jié)自己為政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之系統(tǒng)化、理論化，那將不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界之幸，而且是國(guó)家之幸。
《結(jié)構(gòu)性改革》的內(nèi)容十分豐富，涵蓋了中國(guó)最近二十幾年來幾乎所有的重要理論和實(shí)踐問題，其中還包括許多十分新潮的東西。囿于知識(shí)和閱歷的限制，我沒有能力全面評(píng)述此書，只能談?wù)勛x后感。
列寧在《論策略書》一文中寫道：“現(xiàn)在必須弄清一個(gè)不容置辯的真理，就是馬克思主義者必須考慮生動(dòng)的實(shí)際生活，必須考慮現(xiàn)實(shí)的確切事實(shí)，而不應(yīng)當(dāng)抱住昨天的理論不放，因?yàn)檫@種理論和任何理論一樣，至多只能指出基本的和一般的東西，只能大體上概括實(shí)際生活中的復(fù)雜情況。‘我的朋友，理論是灰色的，而生活之樹是常青的。’”
一方面，作為長(zhǎng)期主政一方經(jīng)濟(jì)的政府大員，黃奇帆先生有著學(xué)者只能望洋興嘆的解決大小經(jīng)濟(jì)問題的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，他又是一位勤于思考、善于思考、樂于思考的思想者。用他自己的話說：“對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的思考與研究，早已成為自己的一種日常習(xí)慣、一種生活方式。”建立在豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上的深入理論思考應(yīng)該說是該書的一大特色。
由于來源于生活，又高于生活，在《結(jié)構(gòu)性改革》一書中令人拍案叫絕的故事俯拾皆是。我希望黃奇帆先生以后還能更多地與我們分享這類故事。
2008 年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榘蚜悴考?、原材料從沿海運(yùn)到內(nèi)陸一般要?dú)v經(jīng) 2000 千米，需要付出高昂的物流成本和時(shí)間成本。地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。于是重慶承諾惠普董事長(zhǎng)，如果對(duì)方把 3000 萬臺(tái)電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對(duì)方廠址的 1 小時(shí)路程之內(nèi)配套 1000 家零部件廠，共同形成產(chǎn)業(yè)鏈集群。轉(zhuǎn)過頭來，重慶又承諾給富士康 1000 萬臺(tái)惠普電腦的整機(jī)生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對(duì)應(yīng)數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。事實(shí)上，零部件企業(yè)只要到了重慶，不僅可以完成 1000 萬臺(tái)電腦的生產(chǎn)訂單，而且可以為更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時(shí)承諾的目標(biāo)，擁有了 1000 多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn) 6000 萬臺(tái)電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的 1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn)業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無縫對(duì)接，成為一大核心競(jìng)爭(zhēng)力。
重慶每年生產(chǎn) 6000 萬臺(tái)電腦、2 億部手機(jī)，需要大量的液晶面板。而當(dāng)時(shí)京東方的技術(shù)世界領(lǐng)先，市場(chǎng)前景廣闊，但缺乏資金。重慶承諾幫助其籌集資金。京東方定向增發(fā) 100 億股股票，每股 2 元多，由重慶企業(yè)買入，實(shí)現(xiàn)了 200 億元投資，再向銀行貸款 140 億元，共計(jì)籌資 340 億元。由于企業(yè)效益好、利潤(rùn)高，京東方的股票由最初的每股 2 元多漲到了每股 4.5 元，最高的時(shí)候甚至到了每股 6 元。在其股價(jià)為 4.5 元時(shí)，重慶企業(yè)將 100 億股賣出，收回了 200 億元，另外的 250 億元并未被市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。
“渝新歐”國(guó)際運(yùn)輸通道，滿足了內(nèi)陸幾千萬臺(tái)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)北美（30%）、亞洲（30%）和歐洲（40%）的分銷，大大節(jié)省了時(shí)間與物流成本。如果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運(yùn)到上海、廣東等地，再通過船舶運(yùn)到歐洲，一方面耗時(shí)需兩個(gè)月，另一方面物流成本也很高，至少增加了 2000 千米內(nèi)陸到沿海的距離。這條“渝新歐”國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道同時(shí)解決了三大難題：一是六七個(gè)國(guó)家的海關(guān)一體化；二是各個(gè)國(guó)家鐵路部門運(yùn)行統(tǒng)一編制的時(shí)刻表；三是敲定鐵路運(yùn)費(fèi)價(jià)格，壓低運(yùn)輸成本。2011 年鐵路價(jià)格是一個(gè)集裝箱每千米 1 美元，現(xiàn)在降到了每千米 0.5 美元，12000 千米距離只需要 6000 美元運(yùn)費(fèi)。如果一個(gè)集裝箱里面的貨物價(jià)值足夠高，“渝新歐”國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道的 6000 美元運(yùn)費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運(yùn)輸。
“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！秉S奇帆先生對(duì)許多全局性、長(zhǎng)期性重大問題的思考也是非常富有啟發(fā)性的。
關(guān)于城鄉(xiāng)土地資源配置問題，黃奇帆先生指出，一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地用地平均為 250 平方米，城市建設(shè)性用地平均為 100 平方米。但農(nóng)村的宅基地和建設(shè)用地沒有退出，城市發(fā)展又需要建設(shè)用地。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標(biāo)增減掛鉤總體平衡，將閑置的農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)（地票）作為土交所交易的主要標(biāo)的物，在重慶市域內(nèi)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。宅基地產(chǎn)生的貨幣價(jià)值成為農(nóng)民的原始資本，農(nóng)民進(jìn)城了，耕地總面積也并未減少。
關(guān)于人口紅利問題，黃奇帆的角度同一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不同。中國(guó)還有近 3 億農(nóng)民工，由于不能落戶城區(qū)，這 3 億農(nóng)民工的勞動(dòng)壽命減少了一半。與我國(guó)城市職工一般 60 歲退休不同，隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)民工干到 45 歲左右時(shí)，沿海城市的企業(yè)一般就不聘用他了。他本來可以工作到 60 歲，現(xiàn)在只能工作到 45 歲，少了 15 年，相當(dāng)于就業(yè)工齡少了 1/3。同時(shí)，農(nóng)民工在正常上班的時(shí)候，一年 12 個(gè)月里總有兩個(gè)月回家探親，這兩個(gè)月回家的時(shí)間相當(dāng)于全年的 1/6。1/3+1/6=1/2，理論上農(nóng)民工的工作壽命因?yàn)槭寝r(nóng)村戶籍狀態(tài)而不是城鎮(zhèn)戶籍狀態(tài)，大體減少一半，換言之就是 3 億人減少一半。所以戶籍制度改革不僅關(guān)系到改善農(nóng)民工待遇的問題、人權(quán)的問題、對(duì)農(nóng)民關(guān)愛的問題，同樣也關(guān)系到生產(chǎn)力問題和人口紅利的問題。
關(guān)于鐵路運(yùn)輸問題，黃奇帆先生認(rèn)為，因?yàn)榘沿浳镛D(zhuǎn)移到火車上很麻煩，大家就把貨物裝上汽車，進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸，而汽車運(yùn)輸?shù)某杀臼腔疖嚨?3 倍。但過去幾十年各地開發(fā)區(qū)公共設(shè)施“七通一平”中，很少通鐵路。事實(shí)上，只要一家企業(yè)有幾十億元產(chǎn)值，火車就要開到廠里去?，F(xiàn)在產(chǎn)值幾百億元的企業(yè)的貨物運(yùn)輸，全靠卡車?yán)?，這些都是不經(jīng)濟(jì)的。
關(guān)于債務(wù)重組問題，黃奇帆也敢于觸犯禁忌，他認(rèn)為最重要的是要針對(duì)壞賬欠債的困難企業(yè)拿出整改的具體方案，如果只是把債務(wù)包層層轉(zhuǎn)包，那是務(wù)虛、套利。比如，銀行有 100 億元壞賬，企業(yè)把這 100 億元打包按 20 億元賣給資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)管理公司把大包拆成小包，最后按 30 億元又轉(zhuǎn)出去。如果是這樣的層層轉(zhuǎn)包，最后接盤的人有什么能力幫助企業(yè)完成債轉(zhuǎn)股或債務(wù)重組呢？倒霉的還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
由于不僅有豐富的地方經(jīng)驗(yàn)，而且有超越一時(shí)、一隅的大思路，黃奇帆先生成為借箸之人也就不足為奇了。
當(dāng)然，《結(jié)構(gòu)性改革》并不是一部地方大員的成功學(xué)或案例集錦。相反，黃奇帆先生不僅從自己獨(dú)特的視角，對(duì)許多重要理論問題，系統(tǒng)地闡明了自己的觀點(diǎn)，而且力圖澄清一些本來應(yīng)該由職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家闡明，但卻被經(jīng)濟(jì)學(xué)家說糊涂了的理論問題。黃奇帆先生“入侵”不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家專屬地盤的意圖可以從《結(jié)構(gòu)性改革》的目錄清楚地看出來?！督Y(jié)構(gòu)性改革》涉及了從供給側(cè)改革的性質(zhì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從房地產(chǎn)開發(fā)到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新格局等我們當(dāng)前所關(guān)注的幾乎所有重大領(lǐng)域。由于知識(shí)和專業(yè)的限制，我對(duì)黃奇帆先生書中所涉獵的許多問題沒有立場(chǎng)和觀點(diǎn)，不敢妄評(píng)。這里，我僅就自己相對(duì)熟悉的幾個(gè)問題談一下看法。△ 攝影:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊
黃奇帆先生大作第一章的標(biāo)題是“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，可見他對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題是高度重視的。我曾表示“供給側(cè)”一詞是日本漢字，讀起來拗口。但如魯迅先生所說，“走的人多了也就成了路”。讀得多了，也就不拗口了。比起“側(cè)”這個(gè)詞，更重要的是如何理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)概念，如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和宏觀調(diào)控的關(guān)系。黃奇帆先生指出，“與宏觀調(diào)控中的總量調(diào)控不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的改革，解決的是結(jié)構(gòu)性問題”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是結(jié)構(gòu)性、體制性的改革，改變的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在機(jī)制”。用黃奇帆先生的話說，“貨幣政策和財(cái)政政策都屬于需求側(cè)的宏觀調(diào)控，且側(cè)重于短期。經(jīng)濟(jì)熱了，需要逆周期政策，讓經(jīng)濟(jì)冷一點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)冷了，又需要逆周期政策，讓經(jīng)濟(jì)熱一點(diǎn)”。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是通過“體制機(jī)制性的改革”，給經(jīng)濟(jì)“帶來長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性的變化”。我對(duì)黃奇帆先生的觀點(diǎn)深以為然。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，而總需求管理則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。體制機(jī)制性改革（“制度變遷”），同資本積累和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑，決定了經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度。上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒。把經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控對(duì)立起來是完全錯(cuò)誤的。當(dāng)然，在 20 世紀(jì) 70 年代，西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中也有所謂“供應(yīng)學(xué)派”。但這個(gè)供應(yīng)學(xué)派同我們的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并沒有什么太大關(guān)系，黃奇帆先生對(duì)此也做了清楚的解釋。我這里不再贅述。
黃奇帆先生根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九大的意圖和要點(diǎn)，提出了今后應(yīng)該推進(jìn)的十條改革措施。其中，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放、降低運(yùn)輸成本、延長(zhǎng)女性退休年齡、大力推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶等屬于生財(cái)型的改革，有利于創(chuàng)造新的財(cái)富；而加快金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司屬于聚財(cái)型改革，可為經(jīng)濟(jì)注入新的活力；而取消住房公積金制度、健全企業(yè)年金制度、有效配置城鄉(xiāng)土地資源、深化投融資 PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式改革屬于資源優(yōu)化配置型改革，可以顯著提高資源配置效率，助推高質(zhì)量發(fā)展。確實(shí)，正如黃奇帆先生指出的，如果各地方、各部門都可以按照十八屆三中全會(huì)的改革框架開動(dòng)腦筋，想一些真正能夠起到實(shí)效的改革舉措，共同努力，我國(guó)改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)必將能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
黃奇帆先生在《結(jié)構(gòu)性改革》一書中對(duì)許多重大的理論問題提出了非常獨(dú)到的見解，許多問題還有進(jìn)一步探討的空間。但是，一篇序言是不能寫得過長(zhǎng)的，我只好就此打住。
最后，我想說的一句話是，《結(jié)構(gòu)性改革》是一部難得的好書，是一個(gè)聰明人寫給我們這些不太聰明的人讀的好書。我強(qiáng)烈建議中國(guó)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者都來認(rèn)真研究黃奇帆先生的這部著作。
文章來源｜中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
（公眾號(hào)ID：ChinaEconomicWeekly）
