導(dǎo) 讀
2019 年的豬肉危機(jī)令國(guó)人印象深刻，2020 年的全球糧食安全引起各國(guó)高度重視，愈演愈烈的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系深刻影響國(guó)際供給關(guān)系，有可能危機(jī)我國(guó)“工業(yè)糧食”--礦產(chǎn)資源安全。而“工業(yè)糧食”--礦產(chǎn)資源安全一旦危機(jī)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將更加深遠(yuǎn)和長(zhǎng)久，為此有必要以促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為宗旨，為解決國(guó)家“工業(yè)糧食”安全創(chuàng)造條件、改善環(huán)境。
重視“工業(yè)糧食”安全 為國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展
營(yíng)造良好環(huán)境
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、原西北有色地質(zhì)勘查局副局長(zhǎng)、中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理
礦產(chǎn)資源是“工業(yè)糧食”，是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，使得我國(guó)成為全球最大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)家。近十多年，雖然國(guó)內(nèi)有將礦業(yè)劃歸夕陽產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求卻依然在持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家的研究預(yù)測(cè)，所有國(guó)家及市場(chǎng)對(duì)于礦產(chǎn)資源的消耗量均呈現(xiàn) “S” 形曲線變化規(guī)律，即便目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，但是國(guó)內(nèi)多數(shù)礦產(chǎn)資源的消耗量還沒有到達(dá) “S” 形曲線頂點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來十多年我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求依然強(qiáng)勁，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的消耗量，首先是礦產(chǎn)資源消耗增速減慢，然后才是消耗總量下降，最終將以一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的消耗量平臺(tái)化發(fā)展。由于人口基數(shù)大、城市規(guī)模大、工業(yè)體系完整的基本國(guó)情，決定了我國(guó)將會(huì)維持一種相對(duì)較高的礦產(chǎn)資源消耗水準(zhǔn)，即使到達(dá)礦產(chǎn)資源消耗量平臺(tái)化發(fā)展階段，資源再利用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)，預(yù)計(jì)我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源的消耗量也不會(huì)太少。
由于自然、經(jīng)濟(jì)、政策復(fù)合因素疊加影響，我國(guó)的“工業(yè)糧食”礦產(chǎn)資源需要大量進(jìn)口、高度對(duì)外依存，國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足并呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。在良好的國(guó)際環(huán)境下，全球經(jīng)濟(jì)一體化及充足的國(guó)際供給很好的解決了我國(guó)的“工業(yè)糧食”安全問題，但是在中美徹底走向戰(zhàn)略對(duì)抗并不可逆轉(zhuǎn)新的國(guó)際環(huán)境下，礦產(chǎn)資源的國(guó)際供給存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)及“工業(yè)糧食”安全有可能由短缺轉(zhuǎn)向危機(jī)。而礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的長(zhǎng)周期特性（全球找礦勘查平均周期17年、礦山建設(shè)周期 3-5 年）和我國(guó)重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高不下的現(xiàn)實(shí)，使得“工業(yè)糧食”—礦產(chǎn)資源安全問題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響更加深遠(yuǎn)、更加長(zhǎng)久，因此要像對(duì)待豬肉問題、糧食安全一樣，高度重視“工業(yè)糧食”安全問題，采取措施提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給能力。作為礦業(yè)行業(yè)一員，我就營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、調(diào)動(dòng)一切積極因素解決礦產(chǎn)資源安全問題談一點(diǎn)建議。
全面審視國(guó)內(nèi)的礦業(yè)行業(yè)宏觀環(huán)境，當(dāng)前制約國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的最大問題是如何科學(xué)的處理礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。自從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家共識(shí)和行動(dòng)。但是具體到礦業(yè)行業(yè)，在宏觀發(fā)展環(huán)境總體規(guī)范、禁止礦業(yè)活動(dòng)區(qū)域政策逐步明晰的情況下，也出現(xiàn)一些干擾正常礦業(yè)活動(dòng)的問題，出現(xiàn)了丑化、抹黑礦業(yè)的社會(huì)偏執(zhí)和簡(jiǎn)單限制礦業(yè)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，有些國(guó)家規(guī)劃礦產(chǎn)資源基地的礦業(yè)活動(dòng)受到?jīng)_擊，其表現(xiàn)形式一是以種種理由阻止探礦項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)勘查，二是以種種理由延緩開發(fā)項(xiàng)目采礦證照頒發(fā)，出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目數(shù)年無法獲得合法采礦證照的問題，這樣做的直接結(jié)果是國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展信心缺失、投資大幅下滑，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給能力進(jìn)一步降低，“工業(yè)糧食”安全問題進(jìn)一步加劇。
關(guān)于如何在國(guó)家層面科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，我已經(jīng)在 2020 年 8 月發(fā)表的“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主新格局下的國(guó)內(nèi)礦業(yè)政策建議”一文詳細(xì)討論這里不再贅述，下面重點(diǎn)就各個(gè)省區(qū)如何落實(shí)生態(tài)環(huán)境與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提一點(diǎn)政策建議供參考。首先需要肯定的是黨的十八大以來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)治國(guó)理念得到強(qiáng)力落實(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在國(guó)家層面已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就。但是同時(shí)也要看到，在具體工作層面不排除有個(gè)別省區(qū)當(dāng)時(shí)為了爭(zhēng)取國(guó)家的對(duì)各類保護(hù)區(qū)的政策補(bǔ)貼而人為擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍的現(xiàn)象，最近幾年不少省區(qū)也出現(xiàn)了礦業(yè)政策模糊化的趨勢(shì)，為此建議各個(gè)省區(qū)，特別是礦產(chǎn)資源大省、西部省區(qū)率先行動(dòng)，在科學(xué)處理生態(tài)環(huán)境與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)有所作為，重點(diǎn)從三個(gè)方面優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境：一是對(duì)于現(xiàn)有各類保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面、科學(xué)、客觀論證，重點(diǎn)對(duì)于保護(hù)區(qū)范圍、礦業(yè)活動(dòng)影響進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)于范圍被人為擴(kuò)大化的合理縮減，對(duì)于礦業(yè)活動(dòng)對(duì)于保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象不沖突的區(qū)域制定專項(xiàng)政策爭(zhēng)取限制不禁止；二是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿澏ü膭?lì)礦業(yè)活動(dòng)區(qū)帶，為解決國(guó)家“工業(yè)糧食”礦產(chǎn)資源安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；三是創(chuàng)新礦業(yè)政策鼓勵(lì)投資找礦勘查，隨著找礦勘查工作程度提升，國(guó)內(nèi)近地表礦產(chǎn)資源幾乎已經(jīng)被全部勘查開發(fā)，在步入深部找礦勘查的時(shí)代，基于現(xiàn)有公益性地質(zhì)資料可供政府招拍掛對(duì)市場(chǎng)出讓的探礦權(quán)數(shù)量越來越少、投資價(jià)值越來越低、投資風(fēng)險(xiǎn)越來越高，為此建議以中深部大型礦產(chǎn)資源為目標(biāo)，以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，以先進(jìn)技術(shù)為手段，或者加大公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查投資，或者吸引社會(huì)資金與省區(qū)勘查基金聯(lián)合創(chuàng)立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展及深部找礦風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，開展中大比例尺地球物理調(diào)查，投資綠地、棕地風(fēng)險(xiǎn)找礦，提升一級(jí)市場(chǎng)探礦權(quán)項(xiàng)目數(shù)量和投資價(jià)值，培育引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的商業(yè)找礦勘查。
全面審視礦業(yè)中觀環(huán)境，當(dāng)前制約國(guó)內(nèi)礦業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵問題有兩個(gè)，一個(gè)是找礦勘查投資緊缺融資難，二是礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)擔(dān)重、國(guó)家權(quán)益金政策成為投資開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的一個(gè)攔路虎。
改革開放四十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，并全面與國(guó)際接軌，特別是上海證券交易所和深圳證券交易所的創(chuàng)立，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)活力。但是唯獨(dú)礦業(yè)行業(yè)的前端找礦勘查嚴(yán)重與國(guó)際脫節(jié)，表現(xiàn)為我們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范不被國(guó)家認(rèn)可，國(guó)家投資與國(guó)際接軌、退出了商業(yè)投資，以礦業(yè)企業(yè)為主體的找礦勘查商業(yè)投資單一、缺乏持續(xù)性，從事找礦勘查的企業(yè)沒有融資市場(chǎng)和渠道，難以抵御找礦勘查投資的高風(fēng)險(xiǎn)，這一問題直接導(dǎo)致兩點(diǎn)惡果，一是國(guó)內(nèi)找礦勘查缺乏投資、找礦成果稀缺、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)低下，二是全國(guó)近百萬找礦勘查隊(duì)伍轉(zhuǎn)企艱難、力量閑置。針對(duì)找礦勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、大投資、長(zhǎng)周期特有屬性，國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家均以創(chuàng)立基金和風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)妥善的解決了找礦勘查融資問題。基于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題和國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)在此提出
兩點(diǎn)建議
：一是建議國(guó)家支持金融與找礦勘查緊密結(jié)合，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，政府引導(dǎo)支持、社會(huì)資金主導(dǎo)、礦業(yè)企業(yè)參與，創(chuàng)新找礦勘查基金，為風(fēng)險(xiǎn)勘查提供資金來源；二是建議國(guó)家將建立中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)作為解決國(guó)家“工業(yè)糧食”礦產(chǎn)資源安全重大支撐項(xiàng)目，組織金融監(jiān)管、礦業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門，全力快速推進(jìn)，徹底扭轉(zhuǎn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查投資能力不足、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力持續(xù)低下、國(guó)際化發(fā)展嚴(yán)重滯后問題，為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供投融資保障。
由財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)并于 2017 年 7 月 1 日實(shí)施的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（2017 財(cái)綜 35 號(hào)），目的是為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用。但是 35 號(hào)文件頒布的實(shí)際效果卻事與愿違，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)探采投資積極性雙雙下跌，遭遇行業(yè)全面抵制，究其根源是權(quán)益金征收辦法違背礦業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，國(guó)家提前收取巨額權(quán)益金，極大的提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資成本，將許多原來具有開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源演變成了沒有任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的石頭，使得這一政策成為壓死一大批礦山“駱駝”的最后一根稻草。針對(duì) 35 號(hào)文件引發(fā)的問題，行業(yè)普遍呼吁廢除這一政策，我的建議最好廢除，如果無法廢除建議對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化處理，具體建議：正視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、投資大的客觀實(shí)際情況，遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，全面清理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)稅費(fèi)政策，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，以“礦業(yè)權(quán)出讓收益征管暫行辦法”第十條第二段表述為基本原則，在礦產(chǎn)開發(fā)階段按礦產(chǎn)品銷售收入或利潤(rùn)一定比率收取全部稅費(fèi)及權(quán)益金，取消不合理稅費(fèi)，激活國(guó)內(nèi)投資積極性，為解決“工業(yè)糧食”安全營(yíng)造良好政策環(huán)境。
礦業(yè)行業(yè)的微觀發(fā)展環(huán)境問題，主要屬于企業(yè)內(nèi)部問題一般不被行業(yè)重視，但是有些問題具有普遍性，特別是在全國(guó)地勘行業(yè)多數(shù)將轉(zhuǎn)企的大環(huán)境下，有些帶有傾向性的問題如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并正確處理，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響可能不亞于宏觀、中觀問題，因此也應(yīng)引起高度關(guān)注并積極解決。
礦產(chǎn)資源勘查處于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的前端，是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期投資行為，根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)研究統(tǒng)計(jì)資料，全世界礦產(chǎn)資源勘查行業(yè)的項(xiàng)目投資平均找礦成功率2-3%、單一項(xiàng)目平均投資周期17年。對(duì)于從事高風(fēng)險(xiǎn)投資、目前正在轉(zhuǎn)企的地勘單位，盡快制定科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系尤為重要，當(dāng)前主要的苗頭性微觀問題是如何科學(xué)客觀評(píng)價(jià)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資找礦勘查地勘企業(yè)功過是非、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)積極投身找礦勘查。
縱觀全世界的所有找礦勘查企業(yè)，在找礦勘查投資階段，企業(yè)處于持續(xù)投資階段，唯一產(chǎn)品是礦產(chǎn)資源，在找礦勘查階段礦產(chǎn)資源根本無法轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金利潤(rùn)，無論國(guó)內(nèi)國(guó)外，在找礦勘查階段企業(yè)的財(cái)務(wù)賬面始終都會(huì)處于財(cái)務(wù)虧損狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外的主要差異是國(guó)外找礦勘查企業(yè)多數(shù)上市，以市場(chǎng)公允價(jià)值顯示了企業(yè)價(jià)值，而國(guó)內(nèi)找礦勘查企業(yè)因?yàn)闆]有上市平臺(tái)其價(jià)值無法客觀體現(xiàn)，在這種情況下就不適合以利潤(rùn)為主要指標(biāo)考評(píng)勘查企業(yè)。
對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)找礦勘查企業(yè)，要杜絕把投資成功視為理所當(dāng)然、片面的僅僅以投資失敗項(xiàng)目評(píng)價(jià)勘查企業(yè)功過的問題。如果出現(xiàn)錯(cuò)誤邏輯和考評(píng)方法，處于全球行業(yè)平均能力、水平的勘查企業(yè)， 將有90%左右的投資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目可能會(huì)被認(rèn)定為投資失誤、團(tuán)隊(duì)可能被問責(zé)，如此高的投資風(fēng)險(xiǎn)和如此大概率的被問責(zé)，可能會(huì)讓技術(shù)團(tuán)隊(duì)望而卻步、不敢再?gòu)氖抡业V勘查，可能會(huì)制約地勘單位轉(zhuǎn)企，可能會(huì)導(dǎo)致找礦勘查難以為繼、國(guó)家后備礦產(chǎn)資源缺乏有力保障。
基于以上的認(rèn)知，建議企業(yè)及其監(jiān)管部門也在微觀層面為解決“工業(yè)糧食”礦產(chǎn)資源安全營(yíng)造良好環(huán)境，遵循找礦勘查科學(xué)規(guī)律科學(xué)設(shè)計(jì)勘查企業(yè)考評(píng)體系，以一定的工作周期為階段，以找礦勘查獲取礦產(chǎn)資源的成效為主要指標(biāo)，用科學(xué)的方式方法整體評(píng)價(jià)勘查企業(yè)投資成敗，解除團(tuán)隊(duì)后顧之憂，支持地勘企業(yè)組織地質(zhì)學(xué)家大膽工作、敢于探索，為國(guó)家探尋更多的礦產(chǎn)資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全服務(wù)。
由于自然、政治、經(jīng)濟(jì)多種因素疊加影響，我國(guó)的“工業(yè)糧食”--礦產(chǎn)資源過去長(zhǎng)期短缺、未來面臨危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段又決定了我國(guó)對(duì)“工業(yè)糧食”礦產(chǎn)資源的需求依然強(qiáng)勁，解決這一根本問題的出路一是走出去國(guó)際化發(fā)展維持國(guó)際供給，二是提升國(guó)內(nèi)供給能力。本文以提升國(guó)內(nèi)供給能力目標(biāo)，提出了創(chuàng)造條件、營(yíng)造良好環(huán)境解決“工業(yè)糧食”安全需要亟待解決的問題和建議，供參考。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者，原西北有色地質(zhì)勘查局副局長(zhǎng)、中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理。1982年畢業(yè)于中南礦冶學(xué)院地質(zhì)系礦產(chǎn)普查與勘探專業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位， 2010年獲得北京大學(xué)光華學(xué)院EMBA碩士學(xué)位。1993年晉升高級(jí)工程師，1999年晉升教授級(jí)高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事金銀銅鉛鋅鎳、鋁土礦、鐵礦石、石墨釩礦等金屬礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的技術(shù)管、投資、組織管理。具有國(guó)內(nèi)大型地勘單位和大型礦業(yè)企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，具有與國(guó)際一流大型礦業(yè)公司力拓公司的合作經(jīng)歷。在中國(guó)組織勘查大中型金屬礦床18個(gè)，近十年組織勘查的典型礦床有：青?？沟门峤疸U鋅重晶石礦、西藏昂青大型銀鉛鋅礦、西藏阿里地區(qū)鐵格龍南（榮那）大型斑巖銅礦、西藏阿里地區(qū)拿諾大型斑巖銅礦。在中國(guó)組織金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)建設(shè)控股礦山3個(gè)、合資礦山4個(gè)。
