導 讀
2019 年的豬肉危機令國人印象深刻，2020 年的全球糧食安全引起各國高度重視，愈演愈烈的中美戰略競爭關系深刻影響國際供給關系，有可能危機我國“工業糧食”--礦產資源安全。而“工業糧食”--礦產資源安全一旦危機，對于我國經濟社會的影響將更加深遠和長久，為此有必要以促進國內礦產資源勘查開發為宗旨，為解決國家“工業糧食”安全創造條件、改善環境。
重視“工業糧食”安全 為國內礦業發展
營造良好環境
清華大學互聯網產業研究院產業學者、原西北有色地質勘查局副局長、中鋁礦產資源有限公司總經理
礦產資源是“工業糧食”，是工業化、城市化、現代化的物質基礎，改革開放四十年，我國經濟快速持續發展以及工業化、城市化、現代化，使得我國成為全球最大的礦產資源消費國家。近十多年，雖然國內有將礦業劃歸夕陽產業的觀點，但是我國經濟發展對于礦產資源的強勁需求卻依然在持續增長。根據國內權威機構和專家的研究預測，所有國家及市場對于礦產資源的消耗量均呈現 “S” 形曲線變化規律，即便目前我國已經進入經濟轉型階段，但是國內多數礦產資源的消耗量還沒有到達 “S” 形曲線頂點，預計未來十多年我國對于礦產資源的需求依然強勁，在經濟轉型發展過程中，我國對于礦產資源的消耗量，首先是礦產資源消耗增速減慢，然后才是消耗總量下降，最終將以一個相對穩定的消耗量平臺化發展。由于人口基數大、城市規模大、工業體系完整的基本國情，決定了我國將會維持一種相對較高的礦產資源消耗水準，即使到達礦產資源消耗量平臺化發展階段，資源再利用達到國際先進水準，預計我國對于礦產資源的消耗量也不會太少。
由于自然、經濟、政策復合因素疊加影響，我國的“工業糧食”礦產資源需要大量進口、高度對外依存，國內供給嚴重不足并呈持續下降態勢。在良好的國際環境下，全球經濟一體化及充足的國際供給很好的解決了我國的“工業糧食”安全問題，但是在中美徹底走向戰略對抗并不可逆轉新的國際環境下，礦產資源的國際供給存在潛在風險，國家經濟及“工業糧食”安全有可能由短缺轉向危機。而礦產資源勘查開發的長周期特性（全球找礦勘查平均周期17年、礦山建設周期 3-5 年）和我國重要礦產資源對外依存度居高不下的現實，使得“工業糧食”—礦產資源安全問題對國家經濟的影響更加深遠、更加長久，因此要像對待豬肉問題、糧食安全一樣，高度重視“工業糧食”安全問題，采取措施提升國內礦產資源供給能力。作為礦業行業一員，我就營造良好發展環境、調動一切積極因素解決礦產資源安全問題談一點建議。
全面審視國內的礦業行業宏觀環境，當前制約國內礦產資源勘查開發的最大問題是如何科學的處理礦業與生態環境協調發展問題。自從黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局以來，經濟建設與生態環境協調發展已經成為國家共識和行動。但是具體到礦業行業，在宏觀發展環境總體規范、禁止礦業活動區域政策逐步明晰的情況下，也出現一些干擾正常礦業活動的問題，出現了丑化、抹黑礦業的社會偏執和簡單限制礦業活動的錯誤做法，有些國家規劃礦產資源基地的礦業活動受到沖擊，其表現形式一是以種種理由阻止探礦項目進場勘查，二是以種種理由延緩開發項目采礦證照頒發，出現了礦產資源開發項目數年無法獲得合法采礦證照的問題，這樣做的直接結果是國內礦業發展信心缺失、投資大幅下滑，國內礦產資源供給能力進一步降低，“工業糧食”安全問題進一步加劇。
關于如何在國家層面科學處理生態環境與礦業經濟協調發展問題，我已經在 2020 年 8 月發表的“國內循環為主新格局下的國內礦業政策建議”一文詳細討論這里不再贅述，下面重點就各個省區如何落實生態環境與礦業經濟協調發展提一點政策建議供參考。首先需要肯定的是黨的十八大以來，我國的生態文明建設治國理念得到強力落實，堅持經濟建設與生態環境協調發展在國家層面已經達成廣泛共識和統一行動，生態文明建設取得巨大成就。但是同時也要看到，在具體工作層面不排除有個別省區當時為了爭取國家的對各類保護區的政策補貼而人為擴大保護區范圍的現象，最近幾年不少省區也出現了礦業政策模糊化的趨勢，為此建議各個省區，特別是礦產資源大省、西部省區率先行動，在科學處理生態環境與礦業經濟協調發展方面主動擔當有所作為，重點從三個方面優化礦業發展的區域政策環境：一是對于現有各類保護區進行全面、科學、客觀論證，重點對于保護區范圍、礦業活動影響進行科學論證，對于范圍被人為擴大化的合理縮減，對于礦業活動對于保護區保護對象不沖突的區域制定專項政策爭取限制不禁止；二是根據區域生態環境與礦業經濟發展潛力劃定鼓勵礦業活動區帶，為解決國家“工業糧食”礦產資源安全和區域經濟協調發展貢獻力量；三是創新礦業政策鼓勵投資找礦勘查，隨著找礦勘查工作程度提升，國內近地表礦產資源幾乎已經被全部勘查開發，在步入深部找礦勘查的時代，基于現有公益性地質資料可供政府招拍掛對市場出讓的探礦權數量越來越少、投資價值越來越低、投資風險越來越高，為此建議以中深部大型礦產資源為目標，以先進理念為指導，以先進技術為手段，或者加大公益性、戰略性礦產資源調查投資，或者吸引社會資金與省區勘查基金聯合創立礦業可持續發展及深部找礦風險勘查基金，開展中大比例尺地球物理調查，投資綠地、棕地風險找礦，提升一級市場探礦權項目數量和投資價值，培育引導國內的商業找礦勘查。
全面審視礦業中觀環境，當前制約國內礦業發展的最關鍵問題有兩個，一個是找礦勘查投資緊缺融資難，二是礦產開發負擔重、國家權益金政策成為投資開發國內礦產資源的一個攔路虎。
改革開放四十年，我國國民經濟建設快速發展，并全面與國際接軌，特別是上海證券交易所和深圳證券交易所的創立，為國內經濟發展注入強大經濟活力。但是唯獨礦業行業的前端找礦勘查嚴重與國際脫節，表現為我們的國家標準和行業規范不被國家認可，國家投資與國際接軌、退出了商業投資，以礦業企業為主體的找礦勘查商業投資單一、缺乏持續性，從事找礦勘查的企業沒有融資市場和渠道，難以抵御找礦勘查投資的高風險，這一問題直接導致兩點惡果，一是國內找礦勘查缺乏投資、找礦成果稀缺、國內礦產資源保障能力持續低下，二是全國近百萬找礦勘查隊伍轉企艱難、力量閑置。針對找礦勘查的高風險、大投資、長周期特有屬性，國外的發達國家、發展中國家均以創立基金和風險勘查融資市場妥善的解決了找礦勘查融資問題?；趪鴥鹊默F實問題和國家成熟經驗在此提出
兩點建議
：一是建議國家支持金融與找礦勘查緊密結合，積極借鑒國際成功經驗，切實結合中國國情，政府引導支持、社會資金主導、礦業企業參與，創新找礦勘查基金，為風險勘查提供資金來源；二是建議國家將建立中國風險勘查融資市場作為解決國家“工業糧食”礦產資源安全重大支撐項目，組織金融監管、礦業主管、行業協會等相關部門，全力快速推進，徹底扭轉我國礦產資源勘查投資能力不足、國內礦產資源保障能力持續低下、國際化發展嚴重滯后問題，為增強國家經濟安全提供投融資保障。
由財政部和國土資源部聯合印發并于 2017 年 7 月 1 日實施的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》（2017 財綜 35 號），目的是為規范礦業權出讓收益征收管理，健全礦產資源有償使用制度，維護國家礦產資源所有者權益，促進礦產資源保護與合理利用。但是 35 號文件頒布的實際效果卻事與愿違，導致國內探采投資積極性雙雙下跌，遭遇行業全面抵制，究其根源是權益金征收辦法違背礦業發展規律和經濟發展規律，國家提前收取巨額權益金，極大的提升了礦產資源開發的投資成本，將許多原來具有開發經濟價值的礦產資源演變成了沒有任何經濟價值的石頭，使得這一政策成為壓死一大批礦山“駱駝”的最后一根稻草。針對 35 號文件引發的問題，行業普遍呼吁廢除這一政策，我的建議最好廢除，如果無法廢除建議對其進行優化處理，具體建議：正視礦產資源勘查開發風險高、周期長、投資大的客觀實際情況，遵循礦業發展規律和經濟發展規律，維護國家礦產資源所有者權益，全面清理礦產資源勘查開發稅費政策，借鑒國際成熟經驗，以“礦業權出讓收益征管暫行辦法”第十條第二段表述為基本原則，在礦產開發階段按礦產品銷售收入或利潤一定比率收取全部稅費及權益金，取消不合理稅費，激活國內投資積極性，為解決“工業糧食”安全營造良好政策環境。
礦業行業的微觀發展環境問題，主要屬于企業內部問題一般不被行業重視，但是有些問題具有普遍性，特別是在全國地勘行業多數將轉企的大環境下，有些帶有傾向性的問題如果不能及時發現并正確處理，對于行業發展的負面影響可能不亞于宏觀、中觀問題，因此也應引起高度關注并積極解決。
礦產資源勘查處于礦業產業的前端，是礦業產業的發展基礎，屬于高風險、長周期投資行為，根據國內外權威機構研究統計資料，全世界礦產資源勘查行業的項目投資平均找礦成功率2-3%、單一項目平均投資周期17年。對于從事高風險投資、目前正在轉企的地勘單位，盡快制定科學的評價考核體系尤為重要，當前主要的苗頭性微觀問題是如何科學客觀評價從事高風險投資找礦勘查地勘企業功過是非、鼓勵專業技術團隊繼續積極投身找礦勘查。
縱觀全世界的所有找礦勘查企業，在找礦勘查投資階段，企業處于持續投資階段，唯一產品是礦產資源，在找礦勘查階段礦產資源根本無法轉換為現金利潤，無論國內國外，在找礦勘查階段企業的財務賬面始終都會處于財務虧損狀態，國內外的主要差異是國外找礦勘查企業多數上市，以市場公允價值顯示了企業價值，而國內找礦勘查企業因為沒有上市平臺其價值無法客觀體現，在這種情況下就不適合以利潤為主要指標考評勘查企業。
對于高風險找礦勘查企業，要杜絕把投資成功視為理所當然、片面的僅僅以投資失敗項目評價勘查企業功過的問題。如果出現錯誤邏輯和考評方法，處于全球行業平均能力、水平的勘查企業， 將有90%左右的投資風險項目可能會被認定為投資失誤、團隊可能被問責，如此高的投資風險和如此大概率的被問責，可能會讓技術團隊望而卻步、不敢再從事找礦勘查，可能會制約地勘單位轉企，可能會導致找礦勘查難以為繼、國家后備礦產資源缺乏有力保障。
基于以上的認知，建議企業及其監管部門也在微觀層面為解決“工業糧食”礦產資源安全營造良好環境，遵循找礦勘查科學規律科學設計勘查企業考評體系，以一定的工作周期為階段，以找礦勘查獲取礦產資源的成效為主要指標，用科學的方式方法整體評價勘查企業投資成敗，解除團隊后顧之憂，支持地勘企業組織地質學家大膽工作、敢于探索，為國家探尋更多的礦產資源，為國家經濟安全服務。
由于自然、政治、經濟多種因素疊加影響，我國的“工業糧食”--礦產資源過去長期短缺、未來面臨危機，我國經濟社會發展階段又決定了我國對“工業糧食”礦產資源的需求依然強勁，解決這一根本問題的出路一是走出去國際化發展維持國際供給，二是提升國內供給能力。本文以提升國內供給能力目標，提出了創造條件、營造良好環境解決“工業糧食”安全需要亟待解決的問題和建議，供參考。
清華大學互聯網產業研究院產業學者，原西北有色地質勘查局副局長、中鋁礦產資源有限公司總經理。1982年畢業于中南礦冶學院地質系礦產普查與勘探專業并獲得學士學位， 2010年獲得北京大學光華學院EMBA碩士學位。1993年晉升高級工程師，1999年晉升教授級高級工程師。長期從事金銀銅鉛鋅鎳、鋁土礦、鐵礦石、石墨釩礦等金屬礦產資源勘查和開發的技術管、投資、組織管理。具有國內大型地勘單位和大型礦業企業的工作經驗，具有與國際一流大型礦業公司力拓公司的合作經歷。在中國組織勘查大中型金屬礦床18個，近十年組織勘查的典型礦床有：青?？沟门峤疸U鋅重晶石礦、西藏昂青大型銀鉛鋅礦、西藏阿里地區鐵格龍南（榮那）大型斑巖銅礦、西藏阿里地區拿諾大型斑巖銅礦。在中國組織金屬礦產資源開發建設控股礦山3個、合資礦山4個。
