9 月 12 日下午，由安徽省人民政府主辦、安徽省數據資源管理局承辦的“世界制造業大會江淮線上經濟論壇數字政府建設論壇”在合肥舉辦。論壇以“加快數字化政府建設，助力構建社會治理新格局”為主題，聚焦數據驅動政務信息化管理架構、業務架構和組織架構重塑，推進數字平臺建設、暢通信息共享、擴大民眾參與渠道、提升政務服務能力等數字政府建設的前沿趨勢和熱點問題，邀請多位知名專家學者、相關部門專家領導、知名企業的總裁高管，就數字技術應用新發展，賦能數字政府建設等進行了深入的探討。
清華大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會委員、國家信息中心原常務副主任杜平受邀在本次論壇上發言，以下是杜平的講話整理稿，特此分享，以饗讀者。
創新引領、扎實推進，
促進數字政府建設再上新臺階
清華大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會委員
從兩個維度看我國的數字政府建設，應該說，對于數字中國建設發揮了顯而易見的示范引領和促進作用。
一是政府強力推進自身數字化建設。近些年來，各級政府以提升政務服務水平和效率以及深化推進放管服改革為動力，數字化轉型的步伐和力度都是空前的。如，陸續推進了政府文檔全面電子化，全面覆蓋電子政務內外網絡和專網，全面推行政府內部自動化辦公和移動辦公，搭建并豐富政府門戶網站功能，建設各類便民惠民型的一門（窗）式一網通辦政務服務平臺，推動政務數據共享平臺和開放平臺以及數據中心建設，運用大數據分析開展包括經濟運行及預測預警分析、對市場主體行為進行事中事后監管、社會治理和網絡空間治理等工作，啟動建設包括數字政府大腦、網絡安全、政務云服務等等重大項目?？傊骷壵木W絡化、數字化水平都大幅度提高，進入國際一流方陣。
二是政府大力推進全社會數字化轉型。陸續組織實施了一系列涉及數字技術，數字產業，數字經濟和數字社會治理等領域的國家戰略，規劃，指導意見，政策措施等；先后實施了網絡強國戰略，大數據戰略，互聯網+行動計劃，智慧城市和數字城市建設等活動；組織推進有關網絡安全和信息化技術標準體系建設；統籌設立并指導和支持有條件的地區建設各類大數據和數字經濟發展試驗區、示范區；鼓勵各政府部門以及提供公共產品和服務的部門（如電力，交通，金融等）向各類企業開放數字化技術成果轉化應用場景和購買第三方服務。顯然，在提供數字技術研發及其成果轉化應用的政策環境和電子政務應用場景這個方面，從中央到地方，各級政府都充分發揮了主動性和開放性，調動并大幅度提高了全社會力量和資源投入數字經濟領域建設的積極性。
一是各類數據的可獲得性快速提升。
這是 ICT 通訊和網絡技術進步的結果。如 5G 通訊網，各類互聯網，通導遙空間衛星，智能傳感器，智能終端適配器，二維碼和射頻信號，IPV6，區塊鏈等技術，已經越來越成熟并且可以得到廣泛深度應用。因此，這就使得人類任何行為數據和由人來定義任何物體的位置及形態數據，理論上都可以被在線采集起來。由于這些數據是廣泛地、隨機地在線生成的，并且這些數據增長規模呈幾何級增長態勢和數據結構更加復雜，因此，在數據采集日益便利可達的同時，也會對其安全傳輸和存儲帶來越來越大的壓力。對于數據采集歸集和存儲企業（機構）而言，也將承擔越來越重大的責任。
二是數據作為要素加以利用的商業價值明顯增強。
這也是技術帶來新業態的必然趨勢。由于大數據、云計算、邊緣計算、超算、AI 等技術與日益增長的多結構數據互為前提和基礎，已經成在生產，交換，分配，消費各個環節都呈現出一體化趨勢，而數據作為一種新的生產要素也就找到越來越多的使用價值場景和價值實現路徑。顯然，這種技術+數據的商業化范式，使得許多提供數字化產品和服務的企業已經開始獲得投資回報，數字技術轉化為數字產業的進程明顯加快。但是，數據的商業價值還遠遠沒有挖掘出來，特別是對于提升國家制造業競爭力更加重要也更有價值空間的工業大數據，目前總體上還處于初級利用階段。
三是數據要素市場化配置的金融屬性開始顯現。
一些地方在探索數據市場化流通和交易過程中，數據買賣雙方開始逐步定義數據要素的價格發現機理及其價格形成規律，已經成為吸引更多參與方全面深入地推進數字資產化和資產數字化的內在動力，進而為數字證券化以及數字資產競價交易市場建設提供更多的合規性依據。同時，央行發行并試行數字貨幣必將逐步普及并深度應用于更多領域和更大范圍，其中應用于數據交易支付和數字資產證券化則將直接增加數據要素價值實現中的金融屬性。可以展望，人類社會將日益催生更加波瀾壯闊的數字經濟新業態新商業范式。當然，現階段也有一大堆事情或者說難關急待解決。比如，數字資產化證券化及其風險控制體制機制建設遠遠滯后于實踐訴求，這類基于數據資產化的全新的資本市場融資渠道對于重構全社會商業信用和金融秩序形成的挑戰，主權國家數據要素市場化配置必然與跨境數據貿易相關國際規則的碰撞以及爭端處理問題，等等。都是我們政府面臨的全新的重大課題和艱巨任務。
四是數據安全利用已經成為人類社會面臨的最大難題。
一方面，數據生成的普遍性、隨意性和高頻度以及個人消費數據權屬的模糊性，數據傳輸的在線化、多路徑和跨界跨國網絡傳輸等特征，再加上數據分發的極其便利性和數據加工的隱避性等等現實情況，確保數據的安全傳輸、存儲和利用是十分復雜和困難的事情。另一方面，數據作為要素，對于數字經濟發展和數字社會治理都具有極其重要性和極高附加價值。若數據不開放或開放成本過高，數據開放范圍很小且開放頻度低，元數據不能挖掘更不能流通交易，也就沒有大數據產業以及數字經濟的形成和繁榮。因此，處理好數據安全保障和開放利用之間的關系，使其形成一個矛盾統一體，當前各國都在探索解決。中國新近提出全球數字安全倡議，也是力圖尋求國際合作，共克難關。
總之，觀察分析數字時代的一些主要特征及其趨勢，不僅僅是政府自身數字化轉型必須考慮的，更是為了各級政府能夠發現和掌握如何適應、引導和引領數字經濟發展及數字社會建設中的主要責任和主要方向及其工作重點。
“十四五”期間我國數字政府建設
應該抓緊抓好的幾項主要工作
1）有序推進建設全國一體化數據中心體系。
對此，國家發改委等部門已經開始部署總體推進方案。我個人認為，當前需要抓的主要事情包括：一是盡快明確國家層面和省級層面的各主節點城市和次節點城市，形成可以統籌規劃、建設、運營和管理的跨行政區的區域性數據中心一體化體系架構，超前布局但有序建設，防范新一輪重復建設重復投資。二是逐步推進國家確定的區域一體化數據中心體系與區域內各地方政府分級管理的數據中心之間的數據流通，實現數據可交換、算力可調配、產品可互補、相互可備份等功能，不搞相互取代。同時，支持區域性一體化數據中心與社會上各類數據中心建立健全也可實現上述功能的緊密合作關系。三是鼓勵探索兩級、多方共建共享數字化平臺模式，即采取政府主管部門主導和多主體投資共建、政府委托并指導一體化數據中心獨立運營、支持運營機構引進各類企業（機構）參與上云用數賦智賦能這種三位一體模式，搭建基于區域性數據中心體系的開放式數字化行業應用平臺，實現數據增值服務。四是鼓勵支持區域性數據中心運營機構在數據目錄、數據代碼、數據標簽、數據流通安全、數據通用算法、數據資產評估等領域創新實踐，促進數據交易和數據貿易。
2）進一步完善并深化數字化政務服務。
主要工作包括：一是堅決打破數據煙囪，盡快遷移現行條條型的電子政務專網，涉密部分進內網，非涉密部分進外網，促進政務信息上下左右可共享和業務可協同；二是繼續拓展以網通辦為主體的電子政務服務場景，要與進一步改善營商環境和政府信用環境相掛勾，下沉信息惠民便民服務場景和增加數據服務事項，切實提升政府辦事效率；三是加快推進區塊鏈+政務應用，如率先在電子證照，數據存證，政府監管溯源，網絡空間治理等領域，加快推廣應用區塊鏈技術來解決現存的一些難點痛點問題。
3）建立健全數據開放利用和數據安全利用一體化體系。
在繼續推進一般數據特別是個人數據立法的同時，可以采取專項委托，特別授權，保密協議，責任承諾制，水印技術，數字認證，沙箱/盒管理，區塊鏈記賬技術等手段和辦法，保障數據開放與數據安全利用相統一，積極引導并鼓勵數據流通和交易。特別是政府公共數據，要堅持應開（放）盡開（放），以率先培育數據要素利用市場，同時與國際通行規則對接。
4）構建數據要素資產化證券化市場中介服務體系。
選擇綜合條件較好的城市，適時設立數字資產交易所（中心）。為此，要大力鼓勵和支持第三方機構和企業開展涉及數據資產和數字資產確權、評估、審計、定價、智能合約等市場化中介業務，為數字要素實現市場化配置提供高質量合規性專業化服務。
清華大學互聯網產業研究院產業轉型顧問委員會委員，研究員，國家信息中心原常務副主任（法人）、黨委書記。現為國家十三五規劃專家咨詢委員會秘書長和國家戰略性新興產業發展專家咨詢委員會秘書長，中國城鎮化促進會理事會副主席。先后負責和參與有關區域經濟發展、國土開發、生態與環境保護、可持續發展、西部大開發、網絡安全和信息化、政務信息資源開發利用與大數據分析等領域的國家規劃制定、國家戰略研究和相關政策制定以及國家發展改革委干部教育培訓和引進國外智力等方面的管理工作。主持過“中國環境與計劃綜合決策機制研究”、“十五’期間我國地區經濟協調發展戰略研究”、“跨世紀我國可持續發展戰略研究”等國家部委級課題數十項。主編《中國電子政務十年（2002-2012）》、《信息化與政府管理創新叢書》、《西部大開發戰略決策若干問題》等多部學術性著作。
