9 月 12 日下午，由安徽省人民政府主辦、安徽省數(shù)據(jù)資源管理局承辦的“世界制造業(yè)大會江淮線上經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)字政府建設(shè)論壇”在合肥舉辦。論壇以“加快數(shù)字化政府建設(shè)，助力構(gòu)建社會治理新格局”為主題，聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)重塑，推進(jìn)數(shù)字平臺建設(shè)、暢通信息共享、擴(kuò)大民眾參與渠道、提升政務(wù)服務(wù)能力等數(shù)字政府建設(shè)的前沿趨勢和熱點(diǎn)問題，邀請多位知名專家學(xué)者、相關(guān)部門專家領(lǐng)導(dǎo)、知名企業(yè)的總裁高管，就數(shù)字技術(shù)應(yīng)用新發(fā)展，賦能數(shù)字政府建設(shè)等進(jìn)行了深入的探討。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會委員、國家信息中心原常務(wù)副主任杜平受邀在本次論壇上發(fā)言，以下是杜平的講話整理稿，特此分享，以饗讀者。
創(chuàng)新引領(lǐng)、扎實推進(jìn)，
促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)再上新臺階
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會委員
從兩個維度看我國的數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)該說，對于數(shù)字中國建設(shè)發(fā)揮了顯而易見的示范引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
一是政府強(qiáng)力推進(jìn)自身數(shù)字化建設(shè)。近些年來，各級政府以提升政務(wù)服務(wù)水平和效率以及深化推進(jìn)放管服改革為動力，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐和力度都是空前的。如，陸續(xù)推進(jìn)了政府文檔全面電子化，全面覆蓋電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)和專網(wǎng)，全面推行政府內(nèi)部自動化辦公和移動辦公，搭建并豐富政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)各類便民惠民型的一門（窗）式一網(wǎng)通辦政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析開展包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及預(yù)測預(yù)警分析、對市場主體行為進(jìn)行事中事后監(jiān)管、社會治理和網(wǎng)絡(luò)空間治理等工作，啟動建設(shè)包括數(shù)字政府大腦、網(wǎng)絡(luò)安全、政務(wù)云服務(wù)等等重大項目?？傊骷壵木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化水平都大幅度提高，進(jìn)入國際一流方陣。
二是政府大力推進(jìn)全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。陸續(xù)組織實施了一系列涉及數(shù)字技術(shù)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會治理等領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略，規(guī)劃，指導(dǎo)意見，政策措施等；先后實施了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，智慧城市和數(shù)字城市建設(shè)等活動；組織推進(jìn)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；統(tǒng)籌設(shè)立并指導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)建設(shè)各類大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)；鼓勵各政府部門以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門（如電力，交通，金融等）向各類企業(yè)開放數(shù)字化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景和購買第三方服務(wù)。顯然，在提供數(shù)字技術(shù)研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境和電子政務(wù)應(yīng)用場景這個方面，從中央到地方，各級政府都充分發(fā)揮了主動性和開放性，調(diào)動并大幅度提高了全社會力量和資源投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)的積極性。
一是各類數(shù)據(jù)的可獲得性快速提升。
這是 ICT 通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。如 5G 通訊網(wǎng)，各類互聯(lián)網(wǎng)，通導(dǎo)遙空間衛(wèi)星，智能傳感器，智能終端適配器，二維碼和射頻信號，IPV6，區(qū)塊鏈等技術(shù)，已經(jīng)越來越成熟并且可以得到廣泛深度應(yīng)用。因此，這就使得人類任何行為數(shù)據(jù)和由人來定義任何物體的位置及形態(tài)數(shù)據(jù)，理論上都可以被在線采集起來。由于這些數(shù)據(jù)是廣泛地、隨機(jī)地在線生成的，并且這些數(shù)據(jù)增長規(guī)模呈幾何級增長態(tài)勢和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，因此，在數(shù)據(jù)采集日益便利可達(dá)的同時，也會對其安全傳輸和存儲帶來越來越大的壓力。對于數(shù)據(jù)采集歸集和存儲企業(yè)（機(jī)構(gòu)）而言，也將承擔(dān)越來越重大的責(zé)任。
二是數(shù)據(jù)作為要素加以利用的商業(yè)價值明顯增強(qiáng)。
這也是技術(shù)帶來新業(yè)態(tài)的必然趨勢。由于大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、超算、AI 等技術(shù)與日益增長的多結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)互為前提和基礎(chǔ)，已經(jīng)成在生產(chǎn)，交換，分配，消費(fèi)各個環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出一體化趨勢，而數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素也就找到越來越多的使用價值場景和價值實現(xiàn)路徑。顯然，這種技術(shù)+數(shù)據(jù)的商業(yè)化范式，使得許多提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)開始獲得投資回報，數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程明顯加快。但是，數(shù)據(jù)的商業(yè)價值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來，特別是對于提升國家制造業(yè)競爭力更加重要也更有價值空間的工業(yè)大數(shù)據(jù)，目前總體上還處于初級利用階段。
三是數(shù)據(jù)要素市場化配置的金融屬性開始顯現(xiàn)。
一些地方在探索數(shù)據(jù)市場化流通和交易過程中，數(shù)據(jù)買賣雙方開始逐步定義數(shù)據(jù)要素的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)理及其價格形成規(guī)律，已經(jīng)成為吸引更多參與方全面深入地推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)化和資產(chǎn)數(shù)字化的內(nèi)在動力，進(jìn)而為數(shù)字證券化以及數(shù)字資產(chǎn)競價交易市場建設(shè)提供更多的合規(guī)性依據(jù)。同時，央行發(fā)行并試行數(shù)字貨幣必將逐步普及并深度應(yīng)用于更多領(lǐng)域和更大范圍，其中應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易支付和數(shù)字資產(chǎn)證券化則將直接增加數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)中的金融屬性。可以展望，人類社會將日益催生更加波瀾壯闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新商業(yè)范式。當(dāng)然，現(xiàn)階段也有一大堆事情或者說難關(guān)急待解決。比如，數(shù)字資產(chǎn)化證券化及其風(fēng)險控制體制機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐訴求，這類基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的全新的資本市場融資渠道對于重構(gòu)全社會商業(yè)信用和金融秩序形成的挑戰(zhàn)，主權(quán)國家數(shù)據(jù)要素市場化配置必然與跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易相關(guān)國際規(guī)則的碰撞以及爭端處理問題，等等。都是我們政府面臨的全新的重大課題和艱巨任務(wù)。
四是數(shù)據(jù)安全利用已經(jīng)成為人類社會面臨的最大難題。
一方面，數(shù)據(jù)生成的普遍性、隨意性和高頻度以及個人消費(fèi)數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊性，數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑诰€化、多路徑和跨界跨國網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)忍卣鳎偌由蠑?shù)據(jù)分發(fā)的極其便利性和數(shù)據(jù)加工的隱避性等等現(xiàn)實情況，確保數(shù)據(jù)的安全傳輸、存儲和利用是十分復(fù)雜和困難的事情。另一方面，數(shù)據(jù)作為要素，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會治理都具有極其重要性和極高附加價值。若數(shù)據(jù)不開放或開放成本過高，數(shù)據(jù)開放范圍很小且開放頻度低，元數(shù)據(jù)不能挖掘更不能流通交易，也就沒有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成和繁榮。因此，處理好數(shù)據(jù)安全保障和開放利用之間的關(guān)系，使其形成一個矛盾統(tǒng)一體，當(dāng)前各國都在探索解決。中國新近提出全球數(shù)字安全倡議，也是力圖尋求國際合作，共克難關(guān)。
總之，觀察分析數(shù)字時代的一些主要特征及其趨勢，不僅僅是政府自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須考慮的，更是為了各級政府能夠發(fā)現(xiàn)和掌握如何適應(yīng)、引導(dǎo)和引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及數(shù)字社會建設(shè)中的主要責(zé)任和主要方向及其工作重點(diǎn)。
“十四五”期間我國數(shù)字政府建設(shè)
應(yīng)該抓緊抓好的幾項主要工作
1）有序推進(jìn)建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)中心體系。
對此，國家發(fā)改委等部門已經(jīng)開始部署總體推進(jìn)方案。我個人認(rèn)為，當(dāng)前需要抓的主要事情包括：一是盡快明確國家層面和省級層面的各主節(jié)點(diǎn)城市和次節(jié)點(diǎn)城市，形成可以統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理的跨行政區(qū)的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心一體化體系架構(gòu)，超前布局但有序建設(shè)，防范新一輪重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資。二是逐步推進(jìn)國家確定的區(qū)域一體化數(shù)據(jù)中心體系與區(qū)域內(nèi)各地方政府分級管理的數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可交換、算力可調(diào)配、產(chǎn)品可互補(bǔ)、相互可備份等功能，不搞相互取代。同時，支持區(qū)域性一體化數(shù)據(jù)中心與社會上各類數(shù)據(jù)中心建立健全也可實現(xiàn)上述功能的緊密合作關(guān)系。三是鼓勵探索兩級、多方共建共享數(shù)字化平臺模式，即采取政府主管部門主導(dǎo)和多主體投資共建、政府委托并指導(dǎo)一體化數(shù)據(jù)中心獨(dú)立運(yùn)營、支持運(yùn)營機(jī)構(gòu)引進(jìn)各類企業(yè)（機(jī)構(gòu)）參與上云用數(shù)賦智賦能這種三位一體模式，搭建基于區(qū)域性數(shù)據(jù)中心體系的開放式數(shù)字化行業(yè)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值服務(wù)。四是鼓勵支持區(qū)域性數(shù)據(jù)中心運(yùn)營機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)代碼、數(shù)據(jù)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)流通安全、數(shù)據(jù)通用算法、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)貿(mào)易。
2）進(jìn)一步完善并深化數(shù)字化政務(wù)服務(wù)。
主要工作包括：一是堅決打破數(shù)據(jù)煙囪，盡快遷移現(xiàn)行條條型的電子政務(wù)專網(wǎng)，涉密部分進(jìn)內(nèi)網(wǎng)，非涉密部分進(jìn)外網(wǎng)，促進(jìn)政務(wù)信息上下左右可共享和業(yè)務(wù)可協(xié)同；二是繼續(xù)拓展以網(wǎng)通辦為主體的電子政務(wù)服務(wù)場景，要與進(jìn)一步改善營商環(huán)境和政府信用環(huán)境相掛勾，下沉信息惠民便民服務(wù)場景和增加數(shù)據(jù)服務(wù)事項，切實提升政府辦事效率；三是加快推進(jìn)區(qū)塊鏈+政務(wù)應(yīng)用，如率先在電子證照，數(shù)據(jù)存證，政府監(jiān)管溯源，網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)來解決現(xiàn)存的一些難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。
3）建立健全數(shù)據(jù)開放利用和數(shù)據(jù)安全利用一體化體系。
在繼續(xù)推進(jìn)一般數(shù)據(jù)特別是個人數(shù)據(jù)立法的同時，可以采取專項委托，特別授權(quán)，保密協(xié)議，責(zé)任承諾制，水印技術(shù)，數(shù)字認(rèn)證，沙箱/盒管理，區(qū)塊鏈記賬技術(shù)等手段和辦法，保障數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全利用相統(tǒng)一，積極引導(dǎo)并鼓勵數(shù)據(jù)流通和交易。特別是政府公共數(shù)據(jù)，要堅持應(yīng)開（放）盡開（放），以率先培育數(shù)據(jù)要素利用市場，同時與國際通行規(guī)則對接。
4）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化證券化市場中介服務(wù)體系。
選擇綜合條件較好的城市，適時設(shè)立數(shù)字資產(chǎn)交易所（中心）。為此，要大力鼓勵和支持第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、評估、審計、定價、智能合約等市場化中介業(yè)務(wù)，為數(shù)字要素實現(xiàn)市場化配置提供高質(zhì)量合規(guī)性專業(yè)化服務(wù)。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會委員，研究員，國家信息中心原常務(wù)副主任（法人）、黨委書記?，F(xiàn)為國家十三五規(guī)劃專家咨詢委員會秘書長和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會理事會副主席。先后負(fù)責(zé)和參與有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國土開發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、西部大開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、政務(wù)信息資源開發(fā)利用與大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的國家規(guī)劃制定、國家戰(zhàn)略研究和相關(guān)政策制定以及國家發(fā)展改革委干部教育培訓(xùn)和引進(jìn)國外智力等方面的管理工作。主持過“中國環(huán)境與計劃綜合決策機(jī)制研究”、“十五’期間我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“跨世紀(jì)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等國家部委級課題數(shù)十項。主編《中國電子政務(wù)十年（2002-2012）》、《信息化與政府管理創(chuàng)新叢書》、《西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策若干問題》等多部學(xué)術(shù)性著作。
