9 月 12 日，首屆中國金融四十人“曲江論壇”在西安舉行。在主題為“國內(nèi)國際雙循環(huán)和西部新機遇”的全體大會上，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會主席、CF40學(xué)術(shù)顧問、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆系統(tǒng)剖析了，如何通過借鑒“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗，更好落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略。
“堅定不移地做好‘一帶一路’建設(shè)，就是在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進?！?/span>
黃奇帆分析認(rèn)為，“雙循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放，是更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，
而“一帶一路”的建設(shè)深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的特征內(nèi)涵，二者都是用循環(huán)來實現(xiàn)暢通，用暢通來創(chuàng)造價值。
黃奇帆特別指出，
“中歐班列”的開行和運營堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。
中歐班列以“輕資產(chǎn)”實現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，讓沿線各國幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來，促進了沿線各國的貿(mào)易暢通。
在高層最新提出把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓的大背景下，中歐班列的多項突破更具參考價值與借鑒意義。
黃奇帆同時表示，
中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是“一帶一路”建設(shè)新的契機
，沿線相關(guān)城市要充分利用好這一機遇，科學(xué)處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴大改革開放的關(guān)系，把握好如下五個要點：
一是要把握重點、聚焦“五通”；二是推動“五通”時注意先后次序、有所側(cè)重；三是要推動有關(guān)方面、各路資本形成合力，共建“一帶一路”；四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作；五是要在“一帶一路”建設(shè)中加快推進人民幣國際化。
“雙循環(huán)”戰(zhàn)略必將推動
“一帶一路”建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會主
席
△ 黃奇帆出席首屆中國金融四十人“曲江論壇”
“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)是一脈相承、同頻共振的關(guān)系
7 月 21 日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word !important; box-sizing: border-box !important;">
也就是說，國內(nèi)大循環(huán)不是封閉式發(fā)展，而是在內(nèi)需層面更高質(zhì)量的開放。中國愿意與世界各國的優(yōu)秀企業(yè)分享中國市場，尤其歡迎那些能夠參與中國擴大內(nèi)需、促進內(nèi)需升級的優(yōu)秀企業(yè)，與中國企業(yè)一道形成內(nèi)循環(huán)中大量高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈集群。
所以，國內(nèi)國際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場化配置流動、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通。
“雙循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放，是更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而“一帶一路”的建設(shè)深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵。
“一帶一路”對內(nèi)也是要帶動商品和要素的市場流通，對外是要實現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通），通過“五通”，打通國內(nèi)外的商品、要素市場，優(yōu)化配置沿線國家的既有資源。
“雙循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來實現(xiàn)暢通，用暢通來創(chuàng)造價值。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進一步發(fā)展形成強大的機遇和推動力?！耙粠б宦贰彼鶎崿F(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供了更為堅實的發(fā)展平臺。
在過去幾年中，中國也正是通過搭建“一帶一路”合作平臺與沿線國家分享中國改革開放的紅利，并在市場層面上形成優(yōu)勢互補、互通有無的關(guān)系。中國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)已經(jīng)開始與“一帶一路”沿線國家市場融為一體，也就是說，堅定不移地做好“一帶一路”建設(shè)，就是在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
“一帶一路”建設(shè)取得了偉大成就有關(guān)經(jīng)驗值得在落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中借鑒
自習(xí)近平總書記于 2013 年提出“一帶一路”的偉大倡議以來，經(jīng)過 6 年多的發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)取得了舉世矚目的成就，突出體現(xiàn)在“五通”上。
從政策溝通來看，截至 2019 年底，中國已經(jīng)同 138 個國家和 30 個國際組織簽署了近 200 份共建“一帶一路”合作文件，在國際社會凝聚了廣泛共識。
從設(shè)施聯(lián)通來看，以“六廊六路多國多港”為主骨架的一批標(biāo)志性項目取得了實質(zhì)性進展；中歐班列累計開行超過 21000 多列。
從貿(mào)易暢通來看，我國與沿線國家累計貿(mào)易額超過 7.3 萬億美元；其中，2019 年超過 1.3 萬億美元，占對外貿(mào)易總額比重由 2013 年的 25% 增至 29.4%。
從資金融通來看，中國對沿線直接投資累計超過 950 億美元。
從民心相通來看，通過與沿線國家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動，人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強。
總的來說，“一帶一路”建設(shè)成就輝煌！
特別需要指出的是，作為“一帶一路”旗艦，“中歐班列”的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。
與其他重資產(chǎn)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目不同，中歐班列以“輕資產(chǎn)”實現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。其主要突破在于：
一是，沿線各國通關(guān)要求、程序手續(xù)不一樣，如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關(guān)查驗再裝上去，費時費力。對此，中歐班列通過政策溝通促進沿線海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，大幅減少了一些不必要的重復(fù)查驗，大幅提高了貿(mào)易便利化程度。
二是，過去中歐之間的鐵路是不通郵的。對此，中國郵政與沿線國家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016 年 10 月，重慶開往德國法蘭克福的“渝新歐”鐵路 139 件國際郵件投遞成功標(biāo)志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫。這也為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
三是，沿線各國原來運行時刻表是不同的，國際線路也不是優(yōu)先通行，一般是貨車讓慢車、慢車讓普快、普快讓特快；價格則是按段收費，各收各的，也不一樣。經(jīng)過沿線鐵路部門之間的協(xié)調(diào)，確立了中歐班列為一帶一路沿線班列都要避讓的最高等級班列，制訂了“五定”班列的運行方式，即“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發(fā)時間）、定價（運輸價格）”，平均運價也由過去的1美元/大箱公里降到了 0.5 美元/大箱公里。
四是，針對運輸中的其他問題，比如沿線國家治安狀況各有差異，有的國家冬季寒冷、影響運輸，集裝箱滿載運到歐洲后空箱如何回收？中歐班列都通過強有力的組織協(xié)調(diào)、政策溝通系統(tǒng)解決了這些問題。
五是，隨著國內(nèi)各大城市踴躍開行中歐班列，有關(guān)部門也進行了有力協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌標(biāo)志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營團隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺。
中歐班列實現(xiàn)的這些突破，讓沿線各國幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來，促進了沿線各國的貿(mào)易暢通。
特別是在疫情期間，全球各個國家的航空、海運都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運等情況，讓國際貿(mào)易往來、物資交流受到重大影響。而與此同時，作為歐亞大陸的“陸路大通道”，中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢上揚態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中歐班列累計開行 5122 列，同比大幅增長 36%，成為承載希望的“鋼鐵駝隊”，為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應(yīng)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，而這與上述五個突破是分不開的。
綜上所述，過去“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗證明，用“五通”的戰(zhàn)略既能帶動中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，也能帶動沿線國家經(jīng)濟的外循環(huán)。中國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高，對沿線國家的帶動作用就越強、價值就越大，從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟新生態(tài)。
“雙循環(huán)”形勢下“一帶一路”建設(shè)應(yīng)把握好五個要點
當(dāng)前，隨著新冠肺炎全球蔓延，世界經(jīng)濟經(jīng)受重創(chuàng)，國際投資貿(mào)易斷崖式下跌，“一帶一路”建設(shè)也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對此，我們需要做好較長時間外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。
中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是“一帶一路”建設(shè)新的契機，沿線相關(guān)城市要充分利用好這一機遇，科學(xué)處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴大改革開放的關(guān)系，把握好如下五個要點。
一是要把握重點、聚焦“五通”。2013 年 9 月 7 日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，明確提出要創(chuàng)新合作模式，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。
也就是說，“五通”是“一帶一路”國際合作的初心?！半p循環(huán)”形勢下，我們應(yīng)該不忘這個“初心”，將建設(shè)重點聚焦到與“五通”密切相關(guān)的項目上來。而那些與“五通”暫時沒有直接關(guān)系的、有關(guān)國家自己內(nèi)部的橋梁道路、能源基礎(chǔ)設(shè)施原則上還是應(yīng)該依靠本國的力量來完成。
二是推動“五通”時注意先后次序、有所側(cè)重。正如中歐班列的例子，我們通過有效的“政策溝通”就實現(xiàn)了現(xiàn)有設(shè)施的“互聯(lián)互通”，促進了“貿(mào)易暢通”。
這也啟發(fā)我們，建設(shè)“一帶一路”不一定一上來就要修路架橋，搞大規(guī)模的“重資產(chǎn)”投資；要挖掘現(xiàn)有設(shè)施的存量，先通過政策溝通、民心相通來促進貿(mào)易相通，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的作用。
也就是說，如果給“五通”排個序的話，政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通應(yīng)該先行，資金融通其次，最后才是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動設(shè)施聯(lián)通。
三是要推動有關(guān)方面、各路資本形成合力，共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)從來不是中國一家的事。習(xí)近平總書記在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時就明確提出，歡迎多邊和各國金融機構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實現(xiàn)共同受益的目標(biāo)。
四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作。我們與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流已有較強的基礎(chǔ)，廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且，中國長期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，這些方針和理念正在轉(zhuǎn)化為我們與周邊國家共建“一帶一路”的寶貴資產(chǎn)。
在疫情仍在四處蔓延、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國家和地區(qū)長期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢，推動雙邊和多邊 FTA 談判，以更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作、市場融合和人文交流來構(gòu)建更加順暢、自主和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，應(yīng)會得到周邊地區(qū)的響應(yīng)和支持，這也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。
五是要在“一帶一路”建設(shè)中加快推進人民幣國際化。當(dāng)前，我國人民幣在 SDR 中的份額為 1.95%，在全球外匯交易中的份額為 4.3%，在主要國際支付貨幣市場的份額為 1.76%，都與我國作為全球外貿(mào)第一大國的地位是不相稱的。
令人欣喜的是，近年來隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進展。截至 2019 年末，中國已與 21 個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議，在 8 個“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機制安排。
接下來，要在進一步擴大與沿線國家和地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎(chǔ)上，推動中國與沿線的貿(mào)易和投資盡可能以人民幣計價、以人民幣收付、以人民幣結(jié)算、以人民幣儲備，在擴大使用中加快推進人民幣國際化。
習(xí)近平總書記今年 4 月在陜西考察時對陜西省的發(fā)展提出了五項要求：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。借助“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、開啟“一帶一路”建設(shè)新篇章是落實這五項要求的重要抓手。
西安是絲綢之路的起點，在“一帶一路”建設(shè)中具有舉足輕重的地位，建議西安市要充分重視上述五個要點，在建立高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)的同時，適應(yīng)跨境貿(mào)易和跨境物流發(fā)展的需要，積極推進跨境貿(mào)易各參與方的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)集物流實時查詢、通關(guān)監(jiān)管、支付結(jié)算、融資保險、信用服務(wù)、質(zhì)量溯源等功能于一體的開放式數(shù)字化平臺，進而把西安打造成為“一帶一路”沿線最具影響力的自由貿(mào)易區(qū)。
文章來源｜中國金融四十人論壇
（公眾號ID：CHINAFINANCE40FORUM）
