《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》專刊是清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院與《數(shù)據(jù)》雜志社合作推出的一本
季刊
，本專刊旨在成為全國(guó)極具專業(yè)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)刊物，廣泛探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)理論與實(shí)踐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。本?？汕迦A產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問(wèn)委員會(huì)主席黃奇帆擔(dān)任?？幬瘯?huì)主席，由清華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問(wèn)委員會(huì)副主席何建坤、白重恩、孔丹、傅成玉、樊代明、姚振華擔(dān)任?？幬瘯?huì)副主席，由清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授朱巖擔(dān)任?？幬瘯?huì)主任。
本公眾號(hào)會(huì)對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》?？兴珍浳恼逻M(jìn)行持續(xù)報(bào)道，以下文章為劉東豪副市長(zhǎng)發(fā)表于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》?？?2020 年第 7 期。特此分享，以饗讀者。
數(shù)字政府建設(shè)—禪城的實(shí)踐與啟示
文/劉東豪
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問(wèn)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)
治理是永恒的課題，冠之以現(xiàn)代，就是要將現(xiàn)代的先進(jìn)理念和技術(shù)、方法、手段融入到治理中，不斷強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，并引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合基層實(shí)際，近年來(lái)以問(wèn)題為導(dǎo)向，佛山市禪城區(qū)將信息化手段與體制機(jī)制改革結(jié)合，探索解決基層權(quán)力不公、執(zhí)行效率慢、基層黨建弱化、社會(huì)信用體系建設(shè)等問(wèn)題。
一門式改革：實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)
改革的核心是放權(quán)，是改革中最難的地方，也是最有價(jià)值的地方；改革最大的創(chuàng)新點(diǎn)是改變了簡(jiǎn)政放權(quán)的模式。政府的審批權(quán)力設(shè)置是條塊結(jié)合的，呈棋盤狀。原來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)是在體系內(nèi)的減、免、轉(zhuǎn)、放，群眾、企業(yè)辦事依然要去找各級(jí)各部門形成的權(quán)力節(jié)點(diǎn)。讓群眾、企業(yè)去熟悉、去理解，勉為其難。
2014 年 3 月，禪城區(qū)以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，在全國(guó)首創(chuàng)簡(jiǎn)政放權(quán)新模式，群眾、企業(yè)進(jìn)一個(gè)門、到一個(gè)窗口可辦理全部事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗審批”。目前，全區(qū)“一窗審批”的自然人事項(xiàng)達(dá) 456 項(xiàng)（120 項(xiàng)立等可取）；法人事項(xiàng)達(dá) 596 項(xiàng)（ 55 項(xiàng)立等可取）；需要辦理時(shí)限的事項(xiàng)，審批結(jié)果通過(guò)郵寄、快遞、網(wǎng)上推送等方式送達(dá)辦事對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，探索信任審批和“零跑腿”服務(wù)，部分審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次也不用跑”。
自 2014 年 9 月正式上線以來(lái)，一門式已累計(jì)為群眾、企業(yè)辦理審批事項(xiàng)超過(guò) 1000 萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)無(wú)差錯(cuò)、零投訴，達(dá)到改革之初提出的“把簡(jiǎn)單帶給群眾，把復(fù)雜留給系統(tǒng)”的目標(biāo)。
一門式改革改變了一級(jí)放一級(jí)、綜合放部門的模式，而是換位思考，從群眾、企業(yè)需求的角度出發(fā)，全部審批部門、全體審批人員一起放權(quán)，倒逼政府審批流程再造。改革后，權(quán)力依然歸每個(gè)部門層級(jí)，只是將人手上的“彈性”審批權(quán)力轉(zhuǎn)變成無(wú)差別、標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)，極大地?cái)D壓了審批權(quán)力的自由裁量空間，形成了“認(rèn)窗口不認(rèn)部門，認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的陽(yáng)光辦事模式，從而實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
改革除了收獲簡(jiǎn)政放權(quán)這一“主產(chǎn)品”，還收獲了大數(shù)據(jù)這個(gè)“副產(chǎn)品”。自2014 年 9 月上線服務(wù)至今，已留存 3.5 億條數(shù)據(jù)，其中 2000 萬(wàn)條信用數(shù)據(jù)， 奠定了數(shù)字政府的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
社會(huì)綜合治理云平臺(tái)：
治理由靜態(tài)粗放向動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變
隨著時(shí)代進(jìn)步，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、信息化高度融合的時(shí)代，治理對(duì)象發(fā)生了多元化、流動(dòng)性的變化，而我們?cè)谥卫眢w系中還部分沿用原來(lái)的靜態(tài)治理模式，逐漸暴露出與治理對(duì)象不匹配的弊端。
2015 年，禪城區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理體制。通過(guò)打破部門壁壘，用數(shù)據(jù)的方式整合治理對(duì)象、執(zhí)法力量和管理事項(xiàng)，建設(shè)社會(huì)綜合治理云平臺(tái)“大腦中樞”，優(yōu)化再造問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置模式，打造快速反應(yīng)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，改變以往問(wèn)題層層上報(bào)、指令層層下派和條塊分割力量分散的傳統(tǒng)模式，將問(wèn)題從發(fā)生到處置由“多個(gè)來(lái)回”變?yōu)椤耙粋€(gè)來(lái)回”，提高政府動(dòng)態(tài)化、多元化治理的效率，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。如果沒(méi)有信息化的幫助，實(shí)現(xiàn)治理效率的提升還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。
△ IMI 身份認(rèn)證助力“零跑腿”
△ 行政服務(wù)中心 24 小時(shí)政務(wù)自助區(qū)
△ 行政服務(wù)中心辦事大廳現(xiàn)場(chǎng)
一是整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。
整合人口、企業(yè)、城市部件、視頻資源和執(zhí)法力量，以數(shù)據(jù)的形式疊加在“社會(huì)綜合治理一張圖”上, 讓系統(tǒng)變得“聰明”、智能，逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖管理一座城”。打通部門壁壘，賦予云平臺(tái)最高的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、高效協(xié)同。在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，奠定了數(shù)字政府的第二個(gè)大數(shù)據(jù)來(lái)源。
二是扁平化管理，“多個(gè)來(lái)回變?yōu)橐粋€(gè)來(lái)回”。
改變?cè)瓉?lái)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)、決策逐級(jí)審批、指令逐級(jí)下派的傳統(tǒng)模式，建立問(wèn)題一口入、指令一口出的扁平化執(zhí)行模式，將問(wèn)題從發(fā)生到解決由“多個(gè)來(lái)回”變“一個(gè)來(lái)回”，改變以往部門間推諉扯皮、磨合協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面，構(gòu)建“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處理問(wèn)題”的協(xié)同機(jī)制。
三是“中心+ 信息化+ 網(wǎng)格化”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
把全區(qū) 154 平方公里分割為 303 個(gè)網(wǎng)格，建立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍并配備“社管通”，作為云平臺(tái)“流動(dòng)的眼睛”與指揮中心實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化巡查管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋。
四是由靜態(tài)被動(dòng)治理向動(dòng)態(tài)主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。
通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，掌握事件發(fā)展規(guī)律，抓早抓小抓苗頭，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型，從靜態(tài)治理向動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變。
五是推動(dòng)群眾社會(huì)參與，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
云平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放型的平臺(tái)，群眾也可以參與進(jìn)來(lái)，很方便地使用這個(gè)平臺(tái)，共同維護(hù)身邊的環(huán)境和社會(huì)治安，形成共建共治共享的社會(huì)治理新機(jī)制。
區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用：構(gòu)建三點(diǎn)穩(wěn)定信任機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)解決了信息傳輸?shù)某杀竞托蕟?wèn)題，卻無(wú)法解決真實(shí)性問(wèn)題；實(shí)體空間能保證真實(shí)性，但缺乏效率。虛擬、實(shí)體空間結(jié)合需要一個(gè)“信用橋梁”，才能實(shí)現(xiàn)真實(shí)性前提下的高效率。
2016 年以來(lái)，禪城區(qū)在一門式真實(shí)自然人和法人數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)探索社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新打造 IMI 身份認(rèn)證平臺(tái)，從區(qū)塊鏈基礎(chǔ)應(yīng)用出發(fā)，嘗試破解互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“如何證明我是我”的難題。
依托該平臺(tái)，禪城區(qū)探索改變?cè)瓉?lái)以第三方授信為主的單點(diǎn)信用模式，構(gòu)建“自信+他信+你信”的三點(diǎn)穩(wěn)定的信用機(jī)制，著力營(yíng)造摩擦小、效率高、成本低的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。經(jīng)過(guò)兩年的努力，已形成 14 項(xiàng)區(qū)塊鏈應(yīng)用成果。如“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正” 打通公、檢、法、司等部門壁壘，依托共識(shí)機(jī)制、多點(diǎn)記錄，構(gòu)建服刑人員信用評(píng)價(jià)體系，助力社矯人員“自證清白”、重塑心理和人生，順利回歸社會(huì)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，佛山市禪城區(qū)基本構(gòu)建起“三角形”的治理模式：以基層黨建創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以一門式改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)為兩翼，三邊相互支撐、閉合穩(wěn)定，逐步走向效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代治理。幾方面改革形成的數(shù)據(jù)，匯聚成一個(gè)綜合數(shù)據(jù)池，為數(shù)字政府和數(shù)據(jù)治理建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了改革。信息化最大的優(yōu)勢(shì)是公平性、高效率和節(jié)約性。我們將信息化手段融入到體制機(jī)制創(chuàng)新中，是區(qū)別于以往不同時(shí)期改革的全新嘗試。表面上是通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用提升了效率，實(shí)質(zhì)上是倒逼了原有治理體制機(jī)制的提升和調(diào)整，解決了以往改革想突破而收效不顯著的一些難題，如放權(quán)、協(xié)同、共享、信用等，從而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。以往都是通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新，這一次是用創(chuàng)新技術(shù)、方法和理念實(shí)現(xiàn)了改革。
科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新互為促進(jìn)。信息化是科技創(chuàng)新，體制機(jī)制改革是制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新融合發(fā)展、相互促進(jìn)是時(shí)代發(fā)展的要求。當(dāng)下，我們用最先進(jìn)的科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，同時(shí)制度創(chuàng)新反過(guò)來(lái)又能釋放科技創(chuàng)新的巨大活力，推動(dòng)科技的不斷進(jìn)步。
信息化是時(shí)代賦予改革的“新鑰匙”，要更加重視和善于運(yùn)用這把“新鑰匙”，來(lái)破解未來(lái)體制機(jī)制改革中的難題。
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