導 語
8 月 2 日，清華大學文科資深教授、蘇世民書院院長薛瀾教授做客央視（CCTV2）《中國經濟大講堂》 欄目，為觀眾帶來了題為“如何打造現代化的應急管理系統？”的精彩報告。
德國社會學家貝克在《風險社會》中提出目前人類社會正處于風險社會之中。風險社會的特征是風險是內生的，無處不在的。我們關注的風險可以分為三類：損失大、概率小的事件，如空難等事件；損失大、概率大事件，如全球氣候變化，也此類事件也包括所謂灰犀牛事件；損失大、概率未知事件即黑天鵝事件。對于各種重大突發事件，薛瀾教授分享了五個方面的觀點。
我國把重大突發事件分成四類，分別是自然災害、生產安全事故、公共衛生類事件和社會安全事件。突發事件存在高度危險性和高度不確定性的特點。
美國與日本應急管理系統的發展演變都與當時的重大突發事件爆發有關。聯合國始終在全世界范圍內推動各國提升應急管理能力，聯合國于 2015 年提出的 “仙臺框架”成為了各國應急管理系統建設的目標。
我國應急管理系統建設分為三個階段。1949 年至 2003 年，我國沒有正式的應急管理體系，而是原有黨政管理體系的自然延伸。經過 2003 年非典事件這一轉折點，我國開始了專有應急管理體系的建設。2018 年 4 月，應急管理部正式成立，我們成立了專門的應急管理部門，這是我國應急管理系統建設一大標志性事件。
（1）我國面臨巨災風險的防范問題；（2）工業化、城市化、全球化趨勢疊加引發的綜合性風險；（3）公共衛生事件帶來的挑戰；（4）社會安全類的風險，尤其是非傳統領域的安全問題如網絡信息領域的安全問題等。
在國家層面，應當轉變觀點，堅持以防為主，防抗救相結合；加強體制機制建設，設立跨部門的應急管理委員會；進一步明確綜合應急管理部門與其他專業部門的分工與合作；發揮市場機制，運用保險等機制改變行為者邏輯；增強社會公眾風險意識，提高基層領導應急管理能力。在部門組織層面，應當增強風險研判能力，避免風險傳導累積。當危機事件已經產生時，應當啟動預案、平戰轉換：
一要權利迅速集中；二要隔離危機；三要采取非常規的思維方式；四是應急預案的執行應當隨機應變；五是資源調配體系高效化，解決峰值需求；六是政治動員體系與社會動員體系有機結合；七要建立有效的責任機制和協調機制；八要與公眾建立有效溝通。
善后總結時，應當抓住“六個月改革”原理，對短板加以完善。
