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    ?平慶忠：交易保證能力決定電子招標投標未來｜產業學者觀點
    

    2020-08-25
    
            
    


    
    


    
  
    
  

    
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      
    
       
    
        
    
       
    
       
    
         
       
    
      
    
      
    
       
    
        
    導 讀
    
        
    
         平臺經濟是近幾年非?；鸬脑~匯，加上“交易”二字——交易平臺經濟，就給平臺插上了“動力翅膀”。平慶忠先生是電子招標投標和互聯網采購領域知名專家，中國招標投標公共服務平臺原總經理。2018 年 6 月卸任后擔任首席經濟學家，專注電子采購和互聯網平臺經濟學研究。近期，平慶忠先生圍繞平臺經濟開展了系列公益講座，講座主要分為五期，分別圍繞
         “交易平臺與新基建、交易平臺與要素市場化配置改革、平臺經濟與電子招標投標、平臺經濟與公共資源交易、平臺經濟與企業數字化轉型”
         開講，本公眾號將對五期公益講座進行持續報道，歡迎各位讀者持續關注。
         
    
        
    
        
    以下內容為平慶忠先生的平臺經濟第三講，特此分享，以饗讀者。
    
       
    
      
    
      
    
       
    
         
       
    
       
    
        
    
       
    
      
    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
  

    
  
    
  

    
  
    
  
    
   交易保證能力決定電子招標投標未來
   
    
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      
    
       
    
        
    
         
    
          
    
         
    
         
    
          
    文/平慶忠
    
         
    
         
    
          
    
         
    
         
    
          
    
           清華大學互聯網產業研究院產業學者、中國招標公共服務平臺有限公司首席經濟學家、《交易平臺經濟學》作者
          
    
         
    
        
    
       
    
      
    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
   電子招標投標交易平臺是最重要的要素交易平臺。自從 2013 年《電子招標投標辦法》實施以來，招標投標電子化取得了很大成就。首先是招標投標過程完成了數字化。從招標文件到投標文件以及招標投標全過程的各個環節，都實現了數字化。2017 年底國家發改委發布的《招標投標公告公示信息管理辦法》則進一步明確了招標投標的最小數據集，使得全國必須招標項目的大數據得以建構完成。其次是構建了一個覆蓋全國的電子招標投標平臺網絡。這個網絡由交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺構成。招標投標相關的全部主體已經把其業務建構在這個平臺網絡之上。其三是智能化開始在招標投標中發揮作用。特別在智能評標、智能監督方面，充分發揮了大數據的作用，提高了招標投標效率，進一步保證了招標投標的公開公平公正。從上三方面的成就 看，招標投標領域數字化走在了全國數字化轉型的前列。
  
    
  
    
   按照要素交易平臺的定位，用交易平臺經濟學的觀點對電子招標投標交易平臺進行審視，電子招標投標交易平臺也面臨著不少問題。
   一是要從信息平臺向真正的交易平臺轉變。
   《電子招標投標辦法》實質上把電子招標投標平臺定義為信息平臺。因而，這幾年的主要工作是實現了招標投標的數字化和網絡化，而在全過程交易上著力不多。由此造成的局面就是招標投標交易平臺僅僅注重了招標投標項目合同達成這一交易環節，而對交易前后的主體信用和合同執行信息則相對漠視。平臺不能覆蓋交易全過程，使得交易平臺的功能不完善，交易平臺的作用無法發揮，價值無法體現。
   二是招標投標項目市場的行政分割嚴重，交易平臺的市場覆蓋面受到限制。
   這是產業互聯網與消費互聯網的一個重大不同，也是要素交易平臺建構中面臨的主要問題。
   三是交易平臺的投資問題。
   在信息定位和市場分割的情況下，電子招標投標交易平臺的運作空間和交易集聚能力都受到了很大限制，相應地，交易平臺的規模和作用也就被壓縮在了一個有限的空間，無法吸引大投資加入，電子招標投標交易平臺的功能擴展也就進入了一個瓶頸期。
  
    
  
    
   近兩年，隨著消費互聯網的發展接近天花板，互聯網產業開始轉向產業互聯網。電子招標投標交易平臺作為產業互聯網的入口，越來越得到互聯網產業投資者的重視。但招標投標領域嚴重的行政分割使得許多投資者摸不著頭腦。2020 年新冠疫情期間電子招標投標在政府采購和國有企業采購中的作用有目共睹，促進了各級政府采取更加積極的態度對待招標投標市場的開放以適應數字化的要求。4 月 9 日正式發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》則進一步把交易平臺作為要素市場化配置的基礎。由此，電子招標投標交易平臺的新發展機遇就來到了。
  
    
  
    
   在新的要素市場化配置機制體制之下，要素市場的行政分割問題有望解決。剩下的主要問題就是電子招標投標自身要變成真正的交易平臺。如何實現這一步呢？主要是交易平臺要建立一套交易保證體系，即電子招標投標交易平臺要有交易保證，使賣者能夠保證交付，買者能夠保證支付，有問題找平臺能夠及時解決。
  
    
  
    
   要素交易，特別是工程項目交易，與消費品交易的一個重要不同就在于要素交易具有跨期特征。一個工程項目從設想到設計，再到實施和竣工運行，往往要經歷很長時間。在合同簽訂時往往不能完全預計到簽訂合同后的全部因素，因而工程合同往往是不完全合同，由此就增加了工程交易的不確定性。這種由不完全合同引起的不確定性是工程交易的最大痛點，也是工程界長期以來想方設法要解決的問題。
  
    
  
    
   電子招標投標交易平臺的產生和發展，為解決這一重大問題提供了契機和方法。電子招標投標交易平臺已經是合同確定平臺，那么只要將合同供需雙方的履約保證納入平臺業務范圍，電子招標投標交易平臺就成了一個完全交易平臺。首先可從供給側入手。現有相關制度和法規已經明確了中標的工程項目要提供質量保證和履約保證。只是由于實際操作層面的困難，目前的履約保證和質量保證在一定程度上轉化成了經濟擔保，與真正的履約保證拉開了距離。交易平臺完全可以通過技術手段，建立一套貨物跟蹤和現場監測體系，實現對供給側的監控，確保合同得到執行。對于需求側來說，既然交易平臺提供了供給方的履約保證，作為對等，需求方也必須提供支付保證。交易平臺也就要建立一套技術手段，對需求方的支付進行監控，確保需求方支付履約。由此，交易平臺就有了一套以技術作為后盾的交易保證實施，確保交易雙方完全執行合同。不僅如此，交易平臺還要建立一套風險救濟實施，以防供需雙方一旦出現失約情況下可以立即得到救濟。由此，就要引入工程擔保和供應鏈金融服務。這樣，電子招標投標交易平臺就完成了向真正交易平臺的轉變，成為了向交易雙方提供交易保證服務的交易基礎設施。在這個基礎設施上一個領域的不同專業的供給群體和需求群體共同形成了一個專業化的社群，基于交易平臺為這個領域的項目提供全過程服務。在交易平臺的交易保證下，這個社群也就成為信用社群。由此，在確定的專業領域，將會產生以交易為中心的行業獨角獸。由此我們看到在未來幾年內，交易平臺的競爭，本質上將是交易保證能力的競爭。而保證能力的競爭將首先是交易平臺基礎設施投資的競爭。要素市場化配置改革已經拉開了這場競爭的序幕，很多選手業已上場，鹿死誰手，讓我們拭目以待。
   
  
    
  
    
  
    
  
    
  
    
   
  
    
  
    
   
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      

    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
  
    
   
    
    作者｜平慶忠
   
    
   
    
    編輯｜段文秀
    
   
    
   
    
    審核、責編｜楊帆
   
    
  
    
  
    
  

    
  

    
  

    

    
        

    

    

    
    
    

    


    
    
    
    
    

    






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