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    ?平慶忠：交易保證能力決定電子招標(biāo)投標(biāo)未來｜產(chǎn)業(yè)學(xué)者觀點(diǎn)
    

    2020-08-25
    
            
    


    
    


    
  
    
  

    
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      
    
       
    
        
    
       
    
       
    
         
       
    
      
    
      
    
       
    
        
    導(dǎo) 讀
    
        
    
         平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是近幾年非?；鸬脑~匯，加上“交易”二字——交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，就給平臺(tái)插上了“動(dòng)力翅膀”。平慶忠先生是電子招標(biāo)投標(biāo)和互聯(lián)網(wǎng)采購領(lǐng)域知名專家，中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)原總經(jīng)理。2018 年 6 月卸任后擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，專注電子采購和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。近期，平慶忠先生圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開展了系列公益講座，講座主要分為五期，分別圍繞
         “交易平臺(tái)與新基建、交易平臺(tái)與要素市場化配置改革、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與電子招標(biāo)投標(biāo)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與公共資源交易、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”
         開講，本公眾號(hào)將對(duì)五期公益講座進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，歡迎各位讀者持續(xù)關(guān)注。
         
    
        
    
        
    以下內(nèi)容為平慶忠先生的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)第三講，特此分享，以饗讀者。
    
       
    
      
    
      
    
       
    
         
       
    
       
    
        
    
       
    
      
    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
  

    
  
    
  

    
  
    
  
    
   交易保證能力決定電子招標(biāo)投標(biāo)未來
   
    
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      
    
       
    
        
    
         
    
          
    
         
    
         
    
          
    文/平慶忠
    
         
    
         
    
          
    
         
    
         
    
          
    
           清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)》作者
          
    
         
    
        
    
       
    
      
    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
   電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)是最重要的要素交易平臺(tái)。自從 2013 年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)電子化取得了很大成就。首先是招標(biāo)投標(biāo)過程完成了數(shù)字化。從招標(biāo)文件到投標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。2017 年底國家發(fā)改委發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)公告公示信息管理辦法》則進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)的最小數(shù)據(jù)集，使得全國必須招標(biāo)項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)得以建構(gòu)完成。其次是構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全國的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成。招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的全部主體已經(jīng)把其業(yè)務(wù)建構(gòu)在這個(gè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)之上。其三是智能化開始在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮作用。特別在智能評(píng)標(biāo)、智能監(jiān)督方面，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)的作用，提高了招標(biāo)投標(biāo)效率，進(jìn)一步保證了招標(biāo)投標(biāo)的公開公平公正。從上三方面的成就 看，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化走在了全國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前列。
  
    
  
    
   按照要素交易平臺(tái)的定位，用交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行審視，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)也面臨著不少問題。
   一是要從信息平臺(tái)向真正的交易平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
   《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》實(shí)質(zhì)上把電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)定義為信息平臺(tái)。因而，這幾年的主要工作是實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，而在全過程交易上著力不多。由此造成的局面就是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)僅僅注重了招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目合同達(dá)成這一交易環(huán)節(jié)，而對(duì)交易前后的主體信用和合同執(zhí)行信息則相對(duì)漠視。平臺(tái)不能覆蓋交易全過程，使得交易平臺(tái)的功能不完善，交易平臺(tái)的作用無法發(fā)揮，價(jià)值無法體現(xiàn)。
   二是招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目市場的行政分割嚴(yán)重，交易平臺(tái)的市場覆蓋面受到限制。
   這是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重大不同，也是要素交易平臺(tái)建構(gòu)中面臨的主要問題。
   三是交易平臺(tái)的投資問題。
   在信息定位和市場分割的情況下，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)作空間和交易集聚能力都受到了很大限制，相應(yīng)地，交易平臺(tái)的規(guī)模和作用也就被壓縮在了一個(gè)有限的空間，無法吸引大投資加入，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的功能擴(kuò)展也就進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期。
  
    
  
    
   近兩年，隨著消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展接近天花板，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)作為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的入口，越來越得到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資者的重視。但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重的行政分割使得許多投資者摸不著頭腦。2020 年新冠疫情期間電子招標(biāo)投標(biāo)在政府采購和國有企業(yè)采購中的作用有目共睹，促進(jìn)了各級(jí)政府采取更加積極的態(tài)度對(duì)待招標(biāo)投標(biāo)市場的開放以適應(yīng)數(shù)字化的要求。4 月 9 日正式發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》則進(jìn)一步把交易平臺(tái)作為要素市場化配置的基礎(chǔ)。由此，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的新發(fā)展機(jī)遇就來到了。
  
    
  
    
   在新的要素市場化配置機(jī)制體制之下，要素市場的行政分割問題有望解決。剩下的主要問題就是電子招標(biāo)投標(biāo)自身要變成真正的交易平臺(tái)。如何實(shí)現(xiàn)這一步呢？主要是交易平臺(tái)要建立一套交易保證體系，即電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)要有交易保證，使賣者能夠保證交付，買者能夠保證支付，有問題找平臺(tái)能夠及時(shí)解決。
  
    
  
    
   要素交易，特別是工程項(xiàng)目交易，與消費(fèi)品交易的一個(gè)重要不同就在于要素交易具有跨期特征。一個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)想到設(shè)計(jì)，再到實(shí)施和竣工運(yùn)行，往往要經(jīng)歷很長時(shí)間。在合同簽訂時(shí)往往不能完全預(yù)計(jì)到簽訂合同后的全部因素，因而工程合同往往是不完全合同，由此就增加了工程交易的不確定性。這種由不完全合同引起的不確定性是工程交易的最大痛點(diǎn)，也是工程界長期以來想方設(shè)法要解決的問題。
  
    
  
    
   電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的產(chǎn)生和發(fā)展，為解決這一重大問題提供了契機(jī)和方法。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)已經(jīng)是合同確定平臺(tái)，那么只要將合同供需雙方的履約保證納入平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)就成了一個(gè)完全交易平臺(tái)。首先可從供給側(cè)入手?，F(xiàn)有相關(guān)制度和法規(guī)已經(jīng)明確了中標(biāo)的工程項(xiàng)目要提供質(zhì)量保證和履約保證。只是由于實(shí)際操作層面的困難，目前的履約保證和質(zhì)量保證在一定程度上轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，與真正的履約保證拉開了距離。交易平臺(tái)完全可以通過技術(shù)手段，建立一套貨物跟蹤和現(xiàn)場監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)供給側(cè)的監(jiān)控，確保合同得到執(zhí)行。對(duì)于需求側(cè)來說，既然交易平臺(tái)提供了供給方的履約保證，作為對(duì)等，需求方也必須提供支付保證。交易平臺(tái)也就要建立一套技術(shù)手段，對(duì)需求方的支付進(jìn)行監(jiān)控，確保需求方支付履約。由此，交易平臺(tái)就有了一套以技術(shù)作為后盾的交易保證實(shí)施，確保交易雙方完全執(zhí)行合同。不僅如此，交易平臺(tái)還要建立一套風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)實(shí)施，以防供需雙方一旦出現(xiàn)失約情況下可以立即得到救濟(jì)。由此，就要引入工程擔(dān)保和供應(yīng)鏈金融服務(wù)。這樣，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)就完成了向真正交易平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，成為了向交易雙方提供交易保證服務(wù)的交易基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施上一個(gè)領(lǐng)域的不同專業(yè)的供給群體和需求群體共同形成了一個(gè)專業(yè)化的社群，基于交易平臺(tái)為這個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目提供全過程服務(wù)。在交易平臺(tái)的交易保證下，這個(gè)社群也就成為信用社群。由此，在確定的專業(yè)領(lǐng)域，將會(huì)產(chǎn)生以交易為中心的行業(yè)獨(dú)角獸。由此我們看到在未來幾年內(nèi)，交易平臺(tái)的競爭，本質(zhì)上將是交易保證能力的競爭。而保證能力的競爭將首先是交易平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施投資的競爭。要素市場化配置改革已經(jīng)拉開了這場競爭的序幕，很多選手業(yè)已上場，鹿死誰手，讓我們拭目以待。
   
  
    
  
    
  
    
  
    
  
    
   
  
    
  
    
   
  
    
  
    
   
    
    
    
     
    
      

    
     
    
    
    
   
    
  
    
  
    
  
    
   
    
    作者｜平慶忠
   
    
   
    
    編輯｜段文秀
    
   
    
   
    
    審核、責(zé)編｜楊帆
   
    
  
    
  
    
  

    
  

    
  

    

    
        

    

    

    
    
    

    


    
    
    
    
    

    






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