導(dǎo) 讀
2020 年 7 月，本人發(fā)表了中美新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系可能出現(xiàn)的國(guó)家資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)安全危機(jī)及國(guó)家應(yīng)對(duì)策略建議，基于中國(guó)巨大的礦產(chǎn)資源需求、極高的對(duì)外依存度、極低的國(guó)內(nèi)保障能力，以及可能出現(xiàn)的國(guó)際環(huán)境惡化，提出從內(nèi)外兩個(gè)方面努力（外交軍事努力維持穩(wěn)定國(guó)際礦產(chǎn)資源供給；重視國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)努力提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力） 保障供給和從兩個(gè)層面（優(yōu)化政策支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)投資勘查開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源；產(chǎn)學(xué)研與資本結(jié)合尋找大型接替礦產(chǎn)資源，開發(fā)利用中低品質(zhì)礦產(chǎn)資源）解決制約國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力提升的想法，并建議在國(guó)內(nèi)實(shí)施政策優(yōu)化支持、大型接替礦產(chǎn)資源找礦、礦產(chǎn)資源優(yōu)化開發(fā)、智能礦產(chǎn)資源開發(fā)四大礦產(chǎn)資源保障工程?，F(xiàn)在進(jìn)一步就國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策優(yōu)化與支持談一點(diǎn)個(gè)人想法和建議，供談?wù)摗?/span>
國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主新格局下的國(guó)內(nèi)礦業(yè)政策建議
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、原西北有色地質(zhì)勘查局副局長(zhǎng)、中鋁礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理
產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家制定的，引導(dǎo)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的政策，具有強(qiáng)大的政府宏觀調(diào)控和干預(yù)作用，直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局。
回顧我國(guó)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策演變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)原材料極其短缺，加之封閉的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的礦產(chǎn)資源只能依賴國(guó)內(nèi)，國(guó)家礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是大力支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，在新中國(guó)成立初期，國(guó)家給與地質(zhì)勘查人員高出全國(guó)其他行業(yè)的薪酬工資待遇，引導(dǎo)更多的青年投身找礦勘查事業(yè)，毛澤東主席題詞“開發(fā)礦業(yè)”，國(guó)家有過全民報(bào)礦、大煉鋼鐵等礦業(yè)開發(fā)重大行動(dòng)，由于國(guó)家的大力支持和國(guó)內(nèi)相對(duì)較小的礦產(chǎn)資源需求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)內(nèi)基本形成了礦產(chǎn)資源自給自足的局面。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策，在我國(guó)融入世界和經(jīng)濟(jì)全球化的良好環(huán)境下，考慮到國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求巨大，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源總量不足、品質(zhì)低劣而國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品供給充足的情況，國(guó)家適時(shí)提出了充分領(lǐng)域兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的口號(hào)，實(shí)施了礦業(yè)企業(yè)走出去戰(zhàn)略，同時(shí)在國(guó)內(nèi)實(shí)施了國(guó)土資源大調(diào)查、國(guó)家重點(diǎn)找礦行動(dòng)計(jì)劃等重大工程，制定政策引導(dǎo)社會(huì)資金投資參與國(guó)家重大找礦行動(dòng)、投資商業(yè)找礦勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，努力提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給能力，但是由于全球礦產(chǎn)資源分布的極端不均衡，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求及快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)外礦產(chǎn)資源的依存度持續(xù)攀升，越來越多的礦產(chǎn)資源由出口演化為進(jìn)口，主要的大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過50%。雖然國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源嚴(yán)重對(duì)外依存，但是在良好的國(guó)際環(huán)境下，依靠礦產(chǎn)資源全球供給，在過去的改革開放國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展四十多年，我國(guó)的礦產(chǎn)資源需求依然得到良好保障。
最近，隨著美國(guó)將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并全面調(diào)整對(duì)中政策，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境必將不如以往，礦產(chǎn)資源過高的對(duì)外依存度、過低的國(guó)內(nèi)保障能力，會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。2020 年 6 月 18 日，在陸家嘴論壇上劉鶴副總理提出
“一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成”，國(guó)內(nèi)循環(huán)為主具體到礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，就是要提升礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)自給能力。
但是另一方面，由于國(guó)內(nèi)國(guó)外多重因素影響，近幾年國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力不升反降，從 2012 年以來，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資快速下滑，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查投資從 2013 年的 1246 億元下降到 2018 年的 810 億元，其中非油氣找礦勘查投資從 201 3年的 460 億元下跌到 2018 年 173 億元，礦產(chǎn)資源開發(fā)固定資產(chǎn)投資從 2013 年的 14800 億元下跌到 2018 年 9587 億元，其中非油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)固定資產(chǎn)投資從 2013 年的 10995 億元下跌到 2018 年 6957 億元，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資暴跌必將進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的困境。
綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，有必要優(yōu)化國(guó)內(nèi)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抑制國(guó)內(nèi)投資暴跌勢(shì)態(tài)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，穩(wěn)定和提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給能力。為此就礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策提出如下建議：
一、基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全紅線，制定礦產(chǎn)資源保障能力底線
礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。城市化、工業(yè)化過程是人類將自然資源轉(zhuǎn)化成社會(huì)財(cái)富的過程，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅、汽車、電腦、家用電器等財(cái)富積累需要大量耗費(fèi)自然資源，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的發(fā)展階段。目前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化中期，需要大量耗費(fèi)礦產(chǎn)資源支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是成礦地質(zhì)條件限定，我國(guó)除稀土、鎢、銻、鍺、銦、鍶、鈹、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)外，多數(shù)礦產(chǎn)資源的資源總量不多，礦產(chǎn)資源的國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗礦產(chǎn)資源嚴(yán)重對(duì)外依存。
我國(guó)礦產(chǎn)資源消費(fèi)仍將維持在一個(gè)較高的水平上，在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局”下，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的底線，需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度通盤考慮國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源保障能力問題，建議以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全紅線為依據(jù)，區(qū)別不同情況分類研究制定國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障底線。具體政策建議如下：
1、對(duì)于稀土、鎢、銻、鍺、銦、鍶、鈹、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，建議在保持自給自足的前提下，保持較強(qiáng)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)能力，100% 保障國(guó)內(nèi)供給，適度出口國(guó)外保持比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。
2、對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生但是國(guó)內(nèi)缺口大的鐵銅鋁等重要大宗礦產(chǎn)，建議在努力維持國(guó)際供給的前提下，采取強(qiáng)力措施加大國(guó)內(nèi)找礦勘查和開發(fā)力度，并支持資（本）產(chǎn)（業(yè)）學(xué)（校）研（究）緊密結(jié)合攻克中低品質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用革新技術(shù)，多措并舉提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，爭(zhēng)取將國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)資源的保障能力提升到 70% 以上，在國(guó)際供給安全、充足時(shí)期保持國(guó)內(nèi)供給能力 50% 左右的開發(fā)產(chǎn)能，國(guó)家儲(chǔ)備 30% 左右的產(chǎn)能或可以儲(chǔ)備的產(chǎn)品，在國(guó)際供給嚴(yán)重短缺的時(shí)期提升國(guó)內(nèi)開發(fā)產(chǎn)能達(dá)到國(guó)內(nèi)供給能力 70%。
3、對(duì)于國(guó)內(nèi)供給缺口不大的重要礦產(chǎn)資源，建議采取措施將國(guó)內(nèi)供給能力提升到 100%，在國(guó)際供給安全、充足時(shí)期保持國(guó)內(nèi)供給能力 70% 左右的開發(fā)產(chǎn)能，國(guó)家儲(chǔ)備 30% 左右的產(chǎn)能或可以儲(chǔ)備的產(chǎn)品，在國(guó)際供給嚴(yán)重短缺的時(shí)期提升國(guó)內(nèi)開發(fā)產(chǎn)能達(dá)到國(guó)內(nèi)供給能力 100%。
二、堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，因地制宜科學(xué)制定不同生態(tài)區(qū)域的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
客觀、科學(xué)的分析生態(tài)環(huán)境問題，全球不同地域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀主要是地球自然演化的結(jié)果，同時(shí)必須承認(rèn)在人類文明發(fā)展過程中，工業(yè)化、城市化過程中的環(huán)境擾動(dòng)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響，特別是大氣、水土污染極其嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)的情況與全球情況基本相似，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也是地球自然演化的結(jié)果，但是由于前一階段的粗放式發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境方面也出現(xiàn)了許多特殊問題。具體到礦業(yè)行業(yè)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的旺盛需求，在滿足需求引領(lǐng)下一度出現(xiàn)過大礦大開、小礦小開、有水快流的局面，在利益驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)過投資過熱、粗放開采、嚴(yán)重破壞環(huán)境的問題。
針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正式拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。近幾年來，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)治國(guó)理念得到強(qiáng)力落實(shí)，生態(tài)環(huán)境至上深入人心、貫徹于各個(gè)方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)在國(guó)家各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域達(dá)成廣泛的國(guó)家共識(shí)。
具體到礦業(yè)行業(yè)，今后國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，需要以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提升礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)供給能力為使命，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。但是在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了全國(guó)不同區(qū)域政策雷同、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)優(yōu)良區(qū)都嚴(yán)禁礦業(yè)活動(dòng)和簡(jiǎn)單以海拔高程為標(biāo)準(zhǔn)劃定禁止礦業(yè)活動(dòng)區(qū)域的政策性問題，解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足路在何方？到底應(yīng)該到生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)還是優(yōu)良區(qū)投資發(fā)展礦業(yè)？如何在不同區(qū)域開發(fā)礦業(yè)？已經(jīng)成為困擾礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的重大問題，也成為危機(jī)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大問題，本人作為在礦業(yè)行業(yè)一員，強(qiáng)烈呼吁國(guó)家科學(xué)研究、因地制宜制定不同生態(tài)環(huán)境區(qū)域的礦業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并結(jié)合個(gè)人的認(rèn)知提出相關(guān)政策建議，為了敘述方便，根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和恢復(fù)能力在此將生態(tài)環(huán)境區(qū)域簡(jiǎn)單劃分為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、過度區(qū)、優(yōu)良區(qū)。
1、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)是生態(tài)環(huán)境本底差、恢復(fù)能力差的地區(qū)，西南喀斯特地區(qū)、西北干旱黃土沙漠戈壁地區(qū)、青藏高原高寒區(qū)是我國(guó)最主要的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的形成，主要是自然生態(tài)退化的結(jié)果。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域是否適宜礦業(yè)活動(dòng)的問題，國(guó)外沒有明確的禁止政策，目前是國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。歷史的看待問題，國(guó)內(nèi)外均有生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)歷，只是在對(duì)待生態(tài)環(huán)境問題上采取了不同的理念和方式方法，國(guó)外現(xiàn)有礦山多數(shù)分布在生態(tài)脆弱區(qū)，西方國(guó)家及其礦業(yè)企業(yè)在生態(tài)脆弱區(qū)投資開發(fā)礦業(yè)，基本理念是絕對(duì)不人為改變自然，所采取的辦法是盡最大努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最小影響。國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)以往在生態(tài)脆弱區(qū)投資開發(fā)礦業(yè)，基本理念是人定勝天、改變自然，所采取的辦法是人為努力改善自然，人工種草植樹，修建礦業(yè)新城，其結(jié)果是在礦山壽命期內(nèi)，礦區(qū)環(huán)境較周邊極大優(yōu)化，一旦礦山資源枯竭，城市失去生機(jī)成為死城，環(huán)境回歸自然；另外國(guó)內(nèi)在生態(tài)脆弱區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)也出現(xiàn)過大礦大礦、小礦小開、無差異對(duì)待全面開發(fā)的政策，特別是小礦小開加劇了生態(tài)環(huán)境破壞程度。總體上，如果排除人為造城、植樹綠化等活動(dòng)，在生態(tài)脆弱區(qū)域單純的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)相對(duì)于大自然的影響微不足道。
基于以上認(rèn)識(shí)，建議國(guó)家組織相關(guān)部門客觀、科學(xué)研究論證生態(tài)脆弱區(qū)的礦業(yè)活動(dòng)政策問題，對(duì)于礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域，支持投資開發(fā)大型礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，禁止開發(fā)小型礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)更新生態(tài)環(huán)境理念、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在礦業(yè)活動(dòng)中最大限度減少認(rèn)為改變自然環(huán)境的做法，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
2、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)是生態(tài)環(huán)境本底好、生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力強(qiáng)的地區(qū)，是大自然賦予人類及其地球生命的共同財(cái)富，是適宜人居生活的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美地區(qū)，屬于地球的稀缺資源。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域是否適宜礦業(yè)活動(dòng)的問題，國(guó)內(nèi)外均有悠久的歷史實(shí)踐，在人類文明發(fā)展過程中，人類優(yōu)先開采利用了身邊的礦產(chǎn)資源，在礦業(yè)活動(dòng)中不可避免的擾動(dòng)了生態(tài)環(huán)境，雖然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域的自我修復(fù)能力很強(qiáng)，但是礦業(yè)活動(dòng)對(duì)于地貌的改變難以修復(fù)，對(duì)于水土的污染影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此在全球范圍內(nèi)，礦業(yè)活動(dòng)總體從生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域被禁止或嚴(yán)格限制。
基于以上認(rèn)知，建議國(guó)家制定生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域的礦業(yè)退出、禁止政策，允許已有礦山繼續(xù)開采已有礦產(chǎn)資源，禁止投資勘查開發(fā)新的礦產(chǎn)資源，逐步杜絕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域的擾動(dòng)和影響。
3、生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域是生態(tài)環(huán)境本底較好、生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力較強(qiáng)的地區(qū)，是適合發(fā)展工業(yè)的自然區(qū)域。我國(guó)的中西部多數(shù)地域?qū)儆谏鷳B(tài)環(huán)境過度區(qū)。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域的礦業(yè)活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外均有成功的歷史實(shí)踐，在以往的工業(yè)化、城市化過程中，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源多數(shù)源自生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域。在生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域的礦業(yè)活動(dòng)，較好的實(shí)現(xiàn)了礦山與城市和人居的分離，礦業(yè)活動(dòng)對(duì)于人居環(huán)境的影響有限，加之生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域的自我修復(fù)能力較強(qiáng)，因此在全球范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域的礦業(yè)活動(dòng)總體屬于鼓勵(lì)范疇。
基于以上認(rèn)知，建議國(guó)家鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境過度區(qū)域的礦業(yè)活動(dòng)，根據(jù)人居、動(dòng)植物分布、水體分布等綜合生態(tài)環(huán)境要素，科學(xué)劃出生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止在保護(hù)區(qū)從事礦業(yè)活動(dòng)，同時(shí)支持鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)以外的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。
三、支持資產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)資本與礦業(yè)緊密結(jié)合，支持融資創(chuàng)新和資產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，提升礦業(yè)投資能力和技術(shù)水平
礦產(chǎn)資源勘查屬于高風(fēng)險(xiǎn)高收益投資行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)投資需求大，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、大投資活動(dòng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)是面向社會(huì)融資、分散風(fēng)險(xiǎn)共享收益，具體做法是支持金融創(chuàng)新，支持設(shè)立礦業(yè)基金，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)和礦業(yè)融資市場(chǎng)。但是我國(guó)改革開放四十多年，唯獨(dú)礦產(chǎn)資源勘查沒有與國(guó)際接軌，沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查投資能力嚴(yán)重不足，缺乏持續(xù)性，直接動(dòng)搖了礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源開放方面，我國(guó)的礦產(chǎn)資源品質(zhì)低劣，運(yùn)用傳統(tǒng)采選冶技術(shù)很難取得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要跨界合作，聯(lián)合攻克革新技術(shù)，提升中低品質(zhì)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)水平。
基于以上認(rèn)知，建議國(guó)家支持礦業(yè)金融創(chuàng)新，重點(diǎn)支持礦產(chǎn)資源勘查融資，支持找礦勘查專項(xiàng)基金創(chuàng)立，適時(shí)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)勘查融資市場(chǎng)，提升礦產(chǎn)資源勘查投資能力，為提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力奠定基礎(chǔ)。同時(shí)支持資本與生產(chǎn)、教學(xué)、科研創(chuàng)新結(jié)合，攻克中低品質(zhì)礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源利用效率、效益。
四、政府參與，為國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)營(yíng)造良好政策環(huán)境
中國(guó)的國(guó)情不同于國(guó)外，政府引導(dǎo)至關(guān)重要，解決關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力問題，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。在實(shí)施國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，政府參與是營(yíng)造良好政策環(huán)境的基本要素，更是堅(jiān)定社會(huì)投資的定心丸。
基于以上認(rèn)知，建議在金融創(chuàng)新過程中，政府積極參與，引導(dǎo)社會(huì)投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源。
綜上所述，在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局下，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力勢(shì)在必行，提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力需要優(yōu)化政策，解決礦業(yè)產(chǎn)業(yè)到哪里投資發(fā)展、投資什么礦種、如何融資等制約礦業(yè)發(fā)展的一系列重大問題。這里基于個(gè)人閱歷提出了一些初步想法和建議，供大家討論參考，歡迎批評(píng)指正。
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