產業學者觀點｜王東生：中美新的戰略競爭關系可能出現的國家資源危機、 經濟安全危機及國家應對策略建議

改革開放四十多年，中國經濟持續、快速發展，國內的城鎮化、工業化、現代化、基礎設施建設等經濟發展活動，以及中國的全球制造中心地位，使得中國對礦產資源的需求極其旺盛，迅速成為全球最主要的礦產資源消耗國家。根據相關統計研究資料，全球主要礦產中，中國 32 種礦產全球消費第一，煤、鐵、錳、鉻、鋁、銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、稀土、鋰、釩等 19 種礦產消耗量超過世界消耗總量的 40%，關系國計民生的三種大宗礦產：鋁土礦、銅礦石消耗量超過全球 50%，鐵礦石接近 50%。

由于地球演化歷史過程和不同區域成礦條件的差異巨大，導致全球礦產資源分布極端不均衡，鐵礦石、銅礦、鋁土礦等重要礦產集中產出于三、五個少數國家，這就決定了世界上很少有國家完全可以實現所有礦產資源的自給自足。中國國內礦產的總體特點是多數礦產資源的資源總量不多，礦床分布小而散，大礦少、小礦多，多數資源品質差，優質資源少、經濟可開發儲量匱乏，投資開發效益低下，除稀土、鎢、銻、鍺、銦、鍶、鈹、石墨等優勢礦產外，我國多數礦產資源的國內供給嚴重不足；在以往經濟全球化和資源配置全球化的大背景下，礦產資源國際市場供給充分，為中國的經濟發展提供了礦產資源保障，也使得我國的礦產資源嚴重對外依存，據相關統計研究資料，我國鐵、錳、鉻、銅、鋁、鎳、鉀鹽等重要礦產資源對外依存度接近或超過 50%，絕大多數礦產資源國內供給不足的基本國情長期存在，重要礦產資源的對外依存度還將持續增長，關系國計民生的三種大宗礦產及金屬：鋁土礦對外依存度 50% 左右，鐵礦石對外依存度超過 60%，銅金屬對外依存度超過 70%。

另一方面，隨著國內生態文明建設步伐加快環境安全壓力加大，國內礦產資源勘查開發投資快速下滑，國內礦產資源在地保障的基礎上進一步下降。根據相關統計研究資料，我國主要礦產資源的國內保證程度很低，關系國計民生的三種大宗礦產具體情況是：鐵礦石按照國內 30% 保障程度和保有儲量、年產量估算，國內的鐵礦石靜態保障年限 16 年；銅金屬按照國內 30% 左右保障程度和銅儲量、年礦山銅產量，國內銅礦資源靜態保證年限 6.4 年；鋁土礦按照國內 55% 保障程度和經濟性儲量、鋁土礦年產量估算，國內的鋁土礦儲量靜態保障年限 10 年。

隨著美國將中國視為主要戰略競爭對手并全面調整對中政策，中美兩國及其相關利益集團之間的競爭在所難免，中國的國際發展環境將不如以往，類似于前蘇聯、伊朗、朝鮮的制裁與反制裁將以新的方式方法展開。而中國的現代化、工業化發展階段，決定了在比較長的時間內，中國依然是全球礦產品的主要消費市場，巨大的礦產資源需求，特別是關系國計民生的鐵礦石、銅礦石、鋁土礦等大宗礦產，極高的對外依存度、極低的國內保障能力，一旦出現國際制裁和運輸封鎖，中國的經濟安全必將受到嚴重威脅。

另一方面，國內找礦隊伍龐大，但是改革滯后，自我造血功能不強，由于缺乏投資和政策支持，全國五六十萬人數的地質大軍中多數找礦力量主業幾乎歇業，找礦力量閑置，他們是提升國內礦產資源保障能力的可依賴中堅力量。規模更大的中國礦業企業在礦產資源地下開采、小規模、薄礦體、中低品質礦產資源開發方面積累了豐富經驗，具有國際競爭比較優勢，也具有很強的投資實力和期望。

2020 年 6 月 18 日，在陸家嘴論壇上劉鶴副總理在談到經濟形勢的時候，他說：“一個以國內循環為主、國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成”。面對中國即將出現的資源危機和經濟安全，必須引起各方的高度重視，必須從國家層面研究制定政策，實施重大工程，系統處理危機、解決問題?；趪鴥韧庑蝿?，應對危機必須從內外兩個方面著手解決問題，一是早做準備依靠外交軍事努力沖破可能出現的國際制裁和封鎖，努力維持穩定的國際資源供給；二是高度重視國內礦產資源勘查和開發，優化政策，加強支持，引導和激發投資，采取一系列行之有效的辦法，切實提升國內礦產資源保障能力和戰略儲備，確保國內主要礦產資源供給維持在國家經濟安全紅線以上。

基于我在礦產資源行業三十多年的從業經驗和對國情的了解，我認為：提升國內礦產資源保障能力和戰略儲備，必須提升到國家層面進行高層設計，下決心從兩個層面解決制約國內礦產資源勘查開發的各種阻力。一是需要優化政策，堅持生態文明建設與礦產資源勘查開發協調發展，政府主導、參與并支持、鼓勵、引導社會投資，用綠色環保安全技術標準，在國內重點成礦區帶投資勘查開發礦產資源；二是根據國內礦產資源的稟賦特點，生態文明建設要求，組織產學研、企事業單位、資本實業大聯合，有針對性的研究解決制約國內礦產資源勘查開發的社會融資和技術創新，以向地球深部、國內西部高原發展尋找新的礦產資源和提升中低品質礦產資源利用能力為主要目標，依靠技術創新、投資創新快速尋找大型接替礦產資源，依靠技術革新開發利用中低品質礦產資源，依靠人工智能解決高原和深部礦產資源開發的環境、安全問題，在有效提升國內礦產資源供給能力和跨界合作開發找礦新技術、開發新工藝、人工智能勘查開發等領域兩個領域形成重大找礦勘查成果和一批國際領先專利技術。

為此建議在國內實施四大礦產資源保障工程，研究解決關鍵問題：

1、國內礦產資源勘查開發政策優化及支持研究（簡稱政策工程）：以提升國內礦產資源保障程度、維護國家經濟安全、與生態文明協調發展為宗旨，根據國內外的礦產資源危機和挑戰，研究提出立足國內礦產資源保障國內經濟安全紅線的思路和政策建議，以及支持鼓勵并引導產學研、企事業單位、資本實業聯合攻關的支持政策建議，呈報國家及省區地方政府審批、頒布，形成長效政策，為國內礦產資源勘查開發營造良好的投資政策環境。

2、快速尋找大型接替礦產資源（簡稱大型接替礦產資源找礦工程）：以大型接替礦產資源為目標，以中西部地區為重點區域，利用新的投融資辦法、新的找礦勘查思路、新的高效率找礦方法技術，在中部、東部區域地球深部尋找新的礦產資源，在西部生態環境脆弱區的重點成礦區帶尋找大型礦產資源，重點領域具體建議：

支持金融創新解決投資問題，比照境外風險勘查機制籌措資金，設立專項基金解決投資來源，按照市場化機制投資退出，鼓勵地勘單位以技術、鉆探工程等方式參與投資，鼓勵擁的單位和承擔應用先進技術施工方式參與投資。

支持高效技術創新應用，借鑒國際先進理念和技術，支持研究應用快速高效勘查技術方法，重點開發應用高密度電磁物探探礦技術、深部物探找探礦技術，以撒大網撈大魚的方式方法快速調查國內礦產資源潛力，尋找大型接替礦產資源勘查靶區，勘查大型礦產資源，同步研發人工智能找礦勘查技術和系統。

保障措施：國家和地方政府提供長效政策支持，爭取聯合組建投資基金共擔風險共贏發展，同時給予政府 10% 的國家權益股收益，充分發揮政府的引導支持作用。

3、中低品質礦產資源革新技術開發應用（簡稱礦產資源優化開發工程）：中國國內礦產資源的稟賦特點是礦床規模小、資源品質差，傳統開發技術工藝的開發成本高、經濟效益差，根據以往的成功經驗，黃金礦產資源開發成本的降低得益于黃金礦石堆浸、活性炭吸附技術應用，稀土礦產資源開發成本降低得益于原地萃取技術研究應用，紅土型鎳礦開發得益于濕法開發技術工藝研究應用……,解決國內中低品質資源開發效益、效率不高的問題，需要跨界聯合進行技術攻關，重點研發國內中低品質礦產資源開發的革命性先進技術，以滿足國內中低品質資源開發需要，同時在全球中低品質礦產資源的開發領域形成專利技術。

4、智能礦山開發技術研究應用（簡稱智能礦產資源開發工程）:針對國內未來國內接替礦產資源開發的兩大方向，研發人工智能技術。

① 智能露天采礦技術及其應用系統：國內新的可開發接替礦產資源大多數位于西部的青藏高原地區，由于高海拔傳統礦產資源開發受到較大限制，而國外部分大型礦業企業已經成功開發應用了人工智能礦山開發技術，為了滿足國內新環境礦產資源開發需要，建議研究開發高海拔地區智能露天采礦技術及其應用系統；

② 智能地下礦山開采技術及其應用系統：加大開發深度是解決國內的礦產資源需求一個重要途徑，但是深部開發需要優先解決安全、環境、地下水等新問題，為此建議研究開發智能地下礦山開采技術及其應用系統。

綜上所述，有效應對中美新關系可能引發的礦產資源保障、國家經濟安全勢在必行，建議在國家層面頂層設計，通過國家支持政策，地方政府參與，社會積極投資，引導產學研、企事業單位、資本實業大聯合，有效解決我國的礦產資源保障和經濟安全問題，同步進行相關領域的創新形成變革性核心專利技術和企業。