文/李紅娟
清華大學互聯網產業研究院
2018 年 12 月，中央經濟工作會議首次將人工智能、工業互聯網、物聯網等定義為新型基礎設施，并提出加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2020 年 3 月 4 日，習近平總書記主持中央政治局常務委員會會議，強調要加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。如今，新基建正被視為一種創新投資，代表高質量發展的新方向，不僅為數字經濟發展鋪“高速公路”，更能讓其它各個產業都在這條“高速公路”上快跑。為進一步加快產業轉型與高質量發展，應結合新基建的特點與地方自身實際，突出重點，揚長補短，加快推進，爭取贏得更大的發展空間與發展機遇。
2020 年 3 月，全國首份“新基建競爭力指數”發布，對全國各省市地區的新基建發展狀況進行定量評價。榜單顯示，在我國新基建競爭力三級梯隊中，江蘇處于第一梯隊（還包括北京、上海、浙江、福建、廣東），以 86.3 的總分排名第三，并與第二的上海發展水平相差無幾。
整體來看，江蘇一貫重視信息基礎設施的建設，新基建的積累較好。在概念提出之前，江蘇已在《“十三五”信息基礎設施建設發展規劃》中，明確提出加強信息基礎能力建設、網絡普及應用及服務平臺建設，推進三網融合發展工業信息基礎設施建設，到 2020 年底，總體建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施。2017 年 2 月《“十三五”智慧江蘇建設發展規劃》提出八個關鍵任務：寬帶江蘇、新興智慧產業、兩化融合、模式創新及融合創新、智慧民生、智慧政務、智慧城市群、網絡強省。2018 年 9 月江蘇省人民政府發布《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018—2020年）》，為江蘇新基建的發展做足了前期儲備，奠定了堅實的基礎。
精準發力，大力打造以新產業、新業態、新模式為代表的“三新經濟”。如今，江蘇全省數字經濟規模已達 4 萬億元，商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入這三類分別增長 9.4%、18.8% 和 23.4%。疫情期間，江蘇多地戰“疫”頻現 5G 場景應用，成為江蘇新基建快速發展的真實寫照。
持續發力，加大新基建投資力度。據《關于2020年省重大項目編制和推進情況》顯示，江蘇今年計劃實施的省重大項目很多與新基建相關，省重大項目超兩成與新基建相關，占年度計劃投資超三成。各地市也紛紛圍繞新基建謀篇布局。今年 3 月，南京江北新區舉行一季度重大項目集中開工儀式，總計 41 個項目中與新基建領域關聯的就達 11 個，數量和投資額占比均超過 25%。同月，鎮江市政府與四大通信運營商簽署 5G 網絡建設與應用戰略合作，簽約總額達 112.5 億元。
在新型網絡基礎設施建設方面，江蘇得分 85.4，與排名第一的北京僅相差 0.1，感知網絡與寬帶網絡發展均衡?！吨腔劢K建設三年行動計劃（2018—2020年）》將“基礎設施提檔升級”列為重點工程，其中包括寬帶網絡升級工程、窄帶物聯網建設工程和下一代互聯網（IPv6）建設升級工程；要求加快推進網絡強省建設，實現 4G 無線網絡全省城鄉全覆蓋，支持 5G 技術研發和布局，率先實施 5G 實驗和商務服務；加大窄帶物聯網（NB-IoT）網絡部署力度，提供良好的網絡覆蓋和服務質量，全面增強 NB-IoT 接入支撐能力；統籌推進移動和固定網絡的 IPv6 發展，實現網絡全面升級。截至 2019 年三季度，江蘇省家庭固定寬帶用戶達 2999.18 萬，移動寬帶用戶數為 8287.79 萬。
在新型應用基礎設施建設方面，江蘇得分 88.8，位列第二，云計算的發展指數和人工智能發展指數分別位列全國第一和第二。江蘇對大數據、云計算和人工智能的發展有著長遠布局。2018 年 5 月，發布《江蘇省新一代人工智能產業發展實施意見》，隨后，智能網聯汽車、機器人、無人機、智能制造、智慧江蘇等產業發展政策文件陸續出臺，從自身產業實際出發，江蘇初步構建起新一代人工智能產業體系。各地市也紛紛上馬新型應用基礎設施建設。2019 年 5 月，“云啟智能未來——2019 中國移動云計算大會”在蘇州舉辦。2019 年 7 月，無錫市政府與華為公司簽署戰略合作協議，著眼物聯網、云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等領域，打造“新型智慧名城”。2019 年 12 月，南京公布《南京市打造軟件和信息服務產業地標行動計劃》，對產業進行優化布局，重點發展云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等產業集群，建設現代化國際性高科技產業新城。
在新型行業基礎設施建設方面，江蘇得分 84.9，位列第三。雖在智慧能源方面競爭力不足，但憑借《“十三五”智慧江蘇建設發展規劃》提前布局的優勢，江蘇兩化融合指數位居全國榜首。《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018—2020年）》提出要大力推進“企業上云”計劃，實施工業互聯網標桿工廠建設、“互聯網+先進制造”特色基地建設等工程，發展工業互聯網生態體系，提升兩化融合發展水平。徐州的老牌機械強企徐工集團已將智能化流水線應用于各個車間，其子公司徐工信息打造的漢云工業互聯網平臺，不久前剛剛完成 A 輪 3 億元融資，發展勢頭強勁。在智慧醫療、教育和交通方面，江蘇表現不俗。2019 年 12 月，“健康江蘇”智慧醫療服務云平臺正式上線，在政府部門、醫療機構、群眾之間架起新的橋梁，促進醫療健康信息化建設；教育信息化 2.0 已在江蘇全面實施；通過構建智慧交通運輸體系，現代信息技術正在江蘇交通運輸各領域、全過程深度融合。為進一步加快新型行業基礎設施建設，江蘇積極探路“新基建+”。如“新基建+農業”，2018 年江蘇國民經濟和社會發展計劃的重點舉措中就包括發展智能農業，實施高效農業“機器換人工程”，集中優勢打造一批園藝作物標準園和蔬菜全產業鏈示范區。
從發展優勢產業和
在發展優勢產業方面，加快新型網絡基礎設施、新型應用基礎設施及新型行業基礎設施建設步伐，推動產業數字化轉型，增強經濟發展新動能，強化全省數字經濟的競爭優勢。今年 3 月，江蘇印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的實施意見》，指出要強化基礎網絡設施建設，加快推動 5G 網絡、云計算、下一代互聯網等基礎網絡設施建設，優化提升網絡性能和速率；要以南京國家級骨干互聯網建設、IPv6 規模部署為重點，統籌推進骨干網、城域網和接入網建設，推進“感知城市”物聯網系統建設和應用。4 月，江蘇省政府印發的《關于加快新型信息基礎設施建設擴大信息消費的若干政策措施》也對新型行業基礎設施建設提出了若干要求，如加快全省醫療健康大數據平臺、“三醫”聯動綜合信息平臺建設，推進“5G+醫療健康”示范工程建設；啟動“人工智能+教育”試點，推進 5G、人工智能在智慧教室、在線學習平臺、教學管理等領域創新應用；推廣農業信息化融合運用，促進物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術與種植業、畜牧業、漁業、農機、農產品加工業等深度融合。
在補短板方面，重點投資普惠民生的公共建設項目和智慧能源行業領域項目，發揮近海風能和光伏發電優勢，加快能源互聯網的布局，推動江蘇新能源產業的數字化、智能化轉型，補齊新基建的短板，提升全省新基建發展的整體水平。同時，從新興產業的產業鏈來看，要注重產業鏈上游的國產芯片、國產基礎軟件等信息創新產業體系的投入，為處于產業鏈中游和下游的新型基礎設施發展夯實自主可控基礎，為現代產業體系建設做好信息安全防范。今年 5 月，江蘇省政府發布《蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案（2020—2022年）》，提出要圍繞“核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化”統籌規劃自創區建設，建設一體化重大科技平臺，深化與國家發展改革委、科技部、教育部、中科院的戰略合作，加快建設未來網絡國家重大科技基礎設施、國家超級計算（無錫）中心、網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深遠海極地裝備技術實驗室暨深?？臻g站無錫研究基地等重大創新平臺，加快國家空間信息綜合應用創新服務平臺項目推進。
內容來源｜《群眾》（決策資訊版） | 2020年第12期
