為貫徹落實黨中央關于打造現代化基礎設施體系，加快新型基礎設施建設的決策部署，清華大學互聯網產業研究院與福建省經濟信息中心、長威信息科技發展股份有限公司于 2019 年 8 月底組建課題組，探索構建新基建評價指標體系，并在今年 3 月率先發布首份《中國新基建競爭力指數白皮書（2020）》。
4 月 20 日，國家發展改革委舉行線上新聞發布會，會上高技術發展司司長伍浩在答記者問時指出，新型基礎設施主要包括 3 個方面的內容，一是信息基礎設施，二是融合基礎設施，三是創新基礎設施。課題組構建的“中國新基建競爭力指數”基本覆蓋了伍司長給出的新型基礎設施的前 2 個方面的內容，即信息基礎設施和融合基礎設施，未覆蓋到的創新基礎設施，課題組將在后續的指數研究中增加此方面的內容，補齊相應的評價指標。
（一）新基建新機遇
黨中央、國務院高度重視 5G 網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，新基建領域迎來前所未有的發展機遇。2018 年 12 月，中央經濟工作會議首次將人工智能、工業互聯網、物聯網等定義為新型基礎設施，并提出加快 5G 商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。2019 年 7 月，中共中央政治局召開會議，要求加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。2019 年 12 月，中央經濟工作會議強調，要加強戰略性、網絡型基礎設施建設。2020 年 1 月，國務院常務會議也明確指出，要出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策。2020 年 2 月，中央政治局常委會會議，部署推動生物醫藥、醫療設備、5G 網絡、工業互聯網等加快發展。2020 年 3 月，中央政治局常委會會議，部署加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快 5G 網絡、數據中心等新型基礎設施建設。
（二）新基建新舉措
中央網信辦、國家發改委、工信部等相關部委也高度重視新型基礎設施建設，出臺了一系列政策舉措。
中央網信辦：對關鍵信息基礎設施安全保護作出專門部署，正在研究制定《關鍵信息基礎設施安全保護條例》。
國家發改委：推進編制新型基礎設施發展規劃；會同相關部委發布《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》、要求各試驗區結合各自優勢和結構轉型特點，完善新型基礎設施；會同相關部委發布《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》、《關于促進“互聯網 + 社會服務”發展的意見》、《關于統籌做好 2020 年產業轉型升級示范區建設重點工作的通知》，部署加快工業互聯網創新應用，支持產業轉型升級示范區實施一批新型基礎設施、公共服務平臺、企業創新能力等領域重大項目。
國家工信部：立足制造強國、網絡強國建設，加強 5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯，為共享制造提供信息網絡支撐。
表2 國家部委推動新基建的相關措施
（三）新基建新視角
為了科學、嚴謹、準確評價分析全國及各省市區新型基礎設施發展情況，課題組構建了新基建競爭力指數評價指標體系，并組織編制首份新基建競爭力指數報告，為反映各地新基建的發展水平以及在全國所處的位置提供新視角，也為各地以新基建為抓手，有效應對新冠肺炎疫情影響和創造經濟發展新動能提供重要參考。
需要說明的是，新基建競爭力指數是首次編制，帶有一定的探索性質，在指標體系的完善性、結合各地的對比可參考性以及針對部分重點問題的深入解讀等方面尚存在不足。課題組將加強同相關權威智庫的合作，進一步完善評價指標體系，強化數據采集，擴大覆蓋范圍，更加全面、準確、科學地反映各地新基建情況，助力各地新基建建設。
新基建競爭力指數由課題組根據國家有關政策文件，并結合各地實際，選取一系列反映新基建的指標，利用大量統計數據、調研數據和第三方數據進行合成而得，由3個一級指標和11個二級指標組成。
表3 新基建競爭力指數指標體系
（一）新型網絡基礎設施指數
包含感知網絡發展指數和寬帶網絡發展指數2個二級發展指數，主要反映新一代信息網絡發展情況。
（二）新型應用基礎設施指數
包含大數據發展指數、云計算發展指數和人工智能發展指數3個二級發展指數，主要從要素投入角度來衡量新一代應用基礎設施的建設情況。
（三）新型行業基礎設施指數
包括智慧能源設施指數、智慧醫療設施指數、兩化融合設施指數、智慧教育設施指數、智慧交通設施指數、智慧農業設施指數 6 個二級發展指數，主要評價在網絡基礎設施和應用基礎設施支持下形成的各類行業基礎設施發展情況。
近年來，我國大力實施網絡強國戰略、數字中國戰略、國家大數據戰略，新基建取得了顯著的成效。2019 年，全國新基建競爭力指數為75.3。
（一）新型網絡基礎設施加速完善
全國新型網絡基礎設施指數為 76.5。我國已建成全球最大、世界領先的光纖通信網絡和移動通信網絡，網絡提速效果顯著，邁入千兆時代。同時，我國已形成較為完整的物聯網產業鏈，5G 基站進入了大規模建設期。
（二）新型應用基礎設施快速發展
全國新型應用基礎設施指數 74.0。我國大數據發展應用的勢頭良好，數據量年均增速超過50%，云計算產業快速發展，企業上云成為趨勢，人工智能專利數量、市場規模位居國際領先行列。
（三）新型行業基礎設施不斷拓展
全國新型行業基礎設施指數為 75.7。新一代信息技術已大規模融入到各行各業中。2019 年，全國兩化融合發展指數達 86.7，各類型工業互聯網平臺數量達上百家，在全球范圍內處于領先。
（四）各省份積極搶抓新基建機遇
北京的新基建競爭力指數達 90.1，上海、江蘇、浙江、福建、廣東的新基建競爭力指數分布在 80-90 之間，山東、河南、河北、湖北、四川、天津、貴州、湖南、安徽、重慶、陜西、云南、廣西、寧夏、江西、山西、遼寧、吉林、甘肅、內蒙古的新基建競爭力指數分布在 70-80 之間，黑龍江、海南、新疆、青海、西藏的新基建競爭力指數分布在 60-70 之間。
△ 圖1 各省市區新基建競爭力指數
東部地區依靠自身區位優勢和先發優勢，實現新型基礎設施率先發展。在新基建競爭力指數排名全國前 10 位的省份中有 8 個屬于東部地區。北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東憑借政策部署和資金投入的前瞻性以及信息產業集聚優勢，新基建競爭力指數排名全國前 6 位。
△ 圖2 東部地區新基建競爭力指數
近年來，中部地區崛起趨勢明顯，通過積極承接產業轉移，新興產業快速成長，新型基礎設施建設迎來良好的發展前景。河南以建設國家大數據（河南）綜合試驗區為契機，大力推進大數據、5G 網絡、人工智能、新型顯示、智能終端等產業集群建設，新基建競爭力指數為 77.9，位列全國第 8 位。其余省份均處于全國中游水平。
西部地區經濟發展水平總體上欠發達，新型基礎設施建設仍需加強。四川大力發展大數據、人工智能、5G、超高清視頻、電子信息基礎產業和數字文創產業。貴州一直把大數據作為轉型升級的重要引擎，成為國家首個大數據綜合實驗區。重慶深入實施以大數據智能化為引領的發展戰略。
△ 圖4 西部地區新基建競爭力指數
近年來，東北地區經濟增長壓力較大，新型基礎設施發展相對較緩。遼寧作為區域內新型基礎設施發展的領跑省份，著力打造以沈陽為中心、集合其他城市優質資源，進而覆蓋整個東北地區的大數據產業中心和大數據衍生品交易中心。
△ 圖5 東北地區新基建競爭力指數
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李紅娟
博士，清華大學互聯網產業研究院金融科技產業研究中心副主任，主要從事金融科技、系統安全、產業園區規劃、傳統產業數字化轉型等領域研究。獲得國家發明專利授權3項，軟件著作權1項；曾參與多項“國家高技術研究發展計劃（863計劃）”和國家重點科技攻關項目的研究工作；發表EI論文8篇。帶領團隊完成“新基建競爭力指數”、“數字創新小鎮產業規劃”、“科技助力競技體育”等項目；參與“集團戰略規劃與戰略定位”、“央企高質量發展”、“數字新零售”等項目。參與撰寫《中國新基建競爭力指數白皮書（2020年）》《2020保險科技洞察報告》、《金融科技在小微企業信貸中的應用發展研究報告》、《社區服務及其智慧化白皮書》等6份報告。
