《智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書（2019）》連載之八： 推動我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）政府制度的針對性扶持不足

目前我國針對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策性文件主要是較為宏觀的倡導(dǎo)性和扶持性政策，在一定程度上為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，但是對具體實踐的指導(dǎo)作用有限，缺乏科學(xué)的建設(shè)性意見。由于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚未建立完整的制度體系和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，很多智慧養(yǎng)老企業(yè)在提供相關(guān)服務(wù)時缺乏指導(dǎo)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了整個行業(yè)的發(fā)展。此外，隨著大量社會資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老行業(yè)，行業(yè)內(nèi)對市場監(jiān)管的需求也越來越高，亟需建立起一套完善、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管體系。

（二）商業(yè)模式不成熟，環(huán)節(jié)分裂

作為一個集約程度非常高的系統(tǒng)工程，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)對于標(biāo)準(zhǔn)、成熟的商業(yè)模式及規(guī)范的管理機制要求非常高。但是當(dāng)前，我國尚未形成成熟的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，智慧養(yǎng)老設(shè)備制造與服務(wù)提供、綜合管理等環(huán)節(jié)的連接性不強，不同地區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的差異性較大、碎片化嚴(yán)重，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成了一定程度上的資源浪費。

（三）服務(wù)局限性強，缺乏人性化措施和精神關(guān)愛

許多智慧養(yǎng)老的終端設(shè)備和相關(guān)產(chǎn)品沒有從老年群體的習(xí)慣和偏好出發(fā)，往往操作過于復(fù)雜，并不能夠為老年群體帶來便利，使得很多老年人對于這一類智慧養(yǎng)老終端產(chǎn)品產(chǎn)生抵觸情緒、拒絕使用，從而造成資源浪費且無法實現(xiàn)服務(wù)老年人的最終目標(biāo)。此外，很多智慧養(yǎng)老服務(wù)雖然涵蓋了對老年人的生活輔助和健康管理，但忽視了老年人在情感溝通和文化娛樂方面的需求，人性化程度較低，難以實現(xiàn)真正意義上的智慧養(yǎng)老。

（四）信息化、智能化應(yīng)用水平不夠

智慧養(yǎng)老服務(wù)中的重要一環(huán)是終端設(shè)備通過對老年人的健康情況和生活情況進(jìn)行實施監(jiān)控，并及時反饋給遠(yuǎn)程服務(wù)平臺。現(xiàn)有信息技術(shù)已經(jīng)能夠較為成熟地對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和獲取，但是，由于智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，信息技術(shù)在相關(guān)數(shù)據(jù)的整合和處理方面不夠成熟，所采集的數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為有效的信息，為相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)和管理增加難度。因此，這種智能化程度較高的數(shù)據(jù)反饋方式應(yīng)用程度較低，養(yǎng)老服務(wù)的日常檢測數(shù)據(jù)挖掘和及時處理水平有待提升。

（五）優(yōu)質(zhì)項目有限，未得到較好的推廣

由于我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展水平的不平均，優(yōu)質(zhì)項目局限在一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，而很多勞動力外流嚴(yán)重、老齡群體比重大、養(yǎng)老需求非常大的小城鎮(zhèn)并沒有相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目，本地智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未蘇醒。這主要是因為缺乏優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目的推廣和經(jīng)驗總結(jié)機制，優(yōu)質(zhì)項目不能通過適當(dāng)?shù)那郎仙秊榭赏茝V的經(jīng)驗，因此很難被其他地區(qū)和機構(gòu)所學(xué)習(xí)。

（六）專業(yè)人才缺口較大

與傳統(tǒng)養(yǎng)老不同，智慧養(yǎng)老模式下雖然對于人才數(shù)量的要求并不高，但是由于涉及到信息數(shù)據(jù)處理和設(shè)備操作，對于人才專業(yè)技術(shù)水平的要求非常高。長期以來，我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員與家政服務(wù)人員高度重合，極度缺乏具有養(yǎng)老相關(guān)的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)知識的專業(yè)性人員，無法為智慧養(yǎng)老服務(wù)提供支撐和保障。在新生代人才方面，社會觀念的制約使得包括養(yǎng)老行業(yè)在內(nèi)的服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的自我認(rèn)同和社會地位并不高，形成了智慧養(yǎng)老行業(yè)的人力資源瓶頸，使得需求和供給之間存在較大的鴻溝。

（七）可能存在的法律和倫理問題

作為一種科學(xué)技術(shù)含量非常高的服務(wù)類型，智慧養(yǎng)老在發(fā)展的過程中可能會觸發(fā)一些法律和倫理困境。由于智慧養(yǎng)老在整合家庭與社會養(yǎng)老資源的過程中，對我國長期以來家庭在養(yǎng)老中的主要倫理角色形成了一種沖擊。具體來說，中國傳統(tǒng)文化中的家庭觀念一直處于極為重要的地位，家族成員之間面對面的接觸和互動不僅是家庭內(nèi)部的紐帶，更是構(gòu)成社會倫理秩序的基礎(chǔ)。但是，以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧養(yǎng)老服務(wù)則沖擊了這一傳統(tǒng)觀念，智慧養(yǎng)老體系中大多數(shù)情況并不需要家庭成員到場，改變了家庭內(nèi)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。此外，由于技術(shù)產(chǎn)生的距離感也使得智慧養(yǎng)老模式容易遭到倫理方面的質(zhì)疑。同時，由于智慧養(yǎng)老缺乏成熟的制度體系，相應(yīng)的法律法規(guī)也不健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中存在一些模糊地帶，容易被不法人員利用，產(chǎn)生不利的社會影響。

（八）新技術(shù)使用成本高

“互聯(lián)網(wǎng)+”智能養(yǎng)老模式對于解決養(yǎng)老問題有很大幫助，但有些智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品或提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)定價過高，對老人造成較大負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)今，大部分老人的養(yǎng)老意識還未真正改變，對養(yǎng)老價格仍相對較敏感。新興的智能養(yǎng)老設(shè)備定價較高，老人負(fù)擔(dān)不起較為高昂的價格，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)反而因為成本問題失去潛在的用戶群體。解決新技術(shù)下智能養(yǎng)老產(chǎn)品的定價過高的現(xiàn)象，緩解老人使用智能養(yǎng)老設(shè)備經(jīng)濟壓力問題，是當(dāng)前智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要面對的問題。

（九）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺

（一）健全智慧養(yǎng)老行業(yè)的制度體系建設(shè)，加強有針對性的政策扶持

推動智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展需要做到制度和政策先行。在頂層設(shè)計層面，政府要積極推動建立智慧養(yǎng)老的制度體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。智慧養(yǎng)老的制度體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以健全的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，完善評估和監(jiān)督機制；智慧養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要制定技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，還要規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象。

（二）注重養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平

老年群體對于養(yǎng)老的主要需求集中在醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、營養(yǎng)建議等方面，其中，醫(yī)療服務(wù)不僅限于一般醫(yī)院治療，而更多地向健康維護轉(zhuǎn)變。智慧養(yǎng)老作為一種多元互動的養(yǎng)老模式，需要打破養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)之間的分離狀態(tài)，建立一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，從而滿足老年群體的醫(yī)療和養(yǎng)老需求。比如，可以鼓勵一些醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，如社區(qū)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等開展養(yǎng)老服務(wù)，也可以進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作，在原有養(yǎng)老機構(gòu)中增設(shè)一些智能醫(yī)療設(shè)備，從人員、設(shè)備、機構(gòu)等多方面采取措施。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)的個性化、人性化水平，為老年人提供服務(wù)支持和教育

為了使老年人更好地享受智慧養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展，可以開展面向老年群體的信息技術(shù)教育，由政府和智慧養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同成立相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)宣講、設(shè)備使用和技術(shù)培訓(xùn)班，從老年群體的能力水平和認(rèn)知特點出發(fā)，促進(jìn)其了解智慧養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，幫助其掌握相關(guān)設(shè)備、技術(shù)的使用方法，從而使其能夠更好地利用智慧養(yǎng)老服務(wù)。同時，還要不斷推進(jìn)以個性化、人性化為方向的技術(shù)進(jìn)步，鼓勵企業(yè)和科研單位開發(fā)出更適宜老年群體使用的養(yǎng)老設(shè)備和智慧終端，提升老年群體對于智慧養(yǎng)老的接受率和使用率。

此外，相關(guān)技術(shù)也能夠搭建和整合具有人性化和人情味的服務(wù)平臺，將家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會服務(wù)與老年群體的生活結(jié)合起來。例如，通過遠(yuǎn)程視頻功能為老年人與距離較遠(yuǎn)的子女搭建溝通與交流的平臺；或利用語音服務(wù)系統(tǒng)合成作為被服務(wù)對象老年人的較為熟悉的聲音，基于人工智能服務(wù)對老年人的需求進(jìn)行反饋和服務(wù)。

（四）發(fā)揮信息和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升精準(zhǔn)養(yǎng)老水平

信息化和大數(shù)據(jù)是智慧養(yǎng)老的主要優(yōu)勢之一。基于目前的行業(yè)發(fā)展水平，智慧養(yǎng)老行業(yè)重點需要解決的問題是如何提升對分散且海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和處理，從而精準(zhǔn)分析老年人的需求，提供高水平、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。一方面，要完善智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，將分散、零碎的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行統(tǒng)一處理和儲存，為大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)；另一方面，要提高信息化和大數(shù)據(jù)分析能力，尤其是促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和運用，推動技術(shù)成果在智慧養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)的轉(zhuǎn)化。

（五）鼓勵智慧養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)多元主體的創(chuàng)新研發(fā)

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新依靠多元主體的共同參與。首先，地方政府要承擔(dān)責(zé)任，積極引導(dǎo)各種市場主體的革新，通過政策、制度和法律引導(dǎo)、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展；其次，第三方養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要充分認(rèn)識到在相對自由的市場環(huán)境下，只有不斷進(jìn)行技術(shù)手段和管理方式的創(chuàng)新，才能夠提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，獲得智慧養(yǎng)老的行業(yè)紅利；此外，科研院校、智庫、社會組織等也要在智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中積極承擔(dān)責(zé)任，為智慧養(yǎng)老的技術(shù)革新提供治理支持，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，通過優(yōu)化組織彌補企業(yè)單一研發(fā)的局限性。

（六）加強專業(yè)人才培訓(xùn)和教育，多手段為行業(yè)發(fā)展積蓄人才動能

推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要培養(yǎng)素質(zhì)高、綜合實力強的養(yǎng)老專業(yè)人才。應(yīng)從養(yǎng)老行業(yè)的人才需求出發(fā)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，尤其是智慧養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，在高等教育和職業(yè)教育中開設(shè)相關(guān)專業(yè)，形成全面完善的教育體系。在具體的教育中，除了開展服務(wù)技能和專業(yè)知識的教育，重點還要提升養(yǎng)老服務(wù)人才的信息化和技術(shù)化水平，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)系列課程，為智慧養(yǎng)老服務(wù)中的技術(shù)操作和管理提供超前支持；在養(yǎng)老專業(yè)教育中重點培養(yǎng)人才的道德水平和正確價值觀，提升其綜合素質(zhì)水平，打造具有人性化的智慧養(yǎng)老服務(wù)。

此外，面對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才供不應(yīng)求的情況，還要通過各種手段吸引人才的流入。首先要改變社會上對于服務(wù)行業(yè)的刻板印象，打造高水平智慧養(yǎng)老的品牌效應(yīng)，提升養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的自我認(rèn)同和職業(yè)自豪感，也要適當(dāng)提高養(yǎng)老行業(yè)工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和福利保障，吸引更多優(yōu)秀人才投入養(yǎng)老行業(yè)。

（七）完善法律法規(guī)，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合智慧養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需要，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，在法律規(guī)范層面為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。既要通過各種優(yōu)惠性政策和激勵手段，增加養(yǎng)老市場的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造富有積極性的市場氛圍；也要規(guī)范各種市場主體的行為，防止欺詐老年群體、公私合謀等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，創(chuàng)造“親”“清”的市場環(huán)境。

（八）政策扶持和資本投入幫助降低智慧養(yǎng)老產(chǎn)品價格

推動智慧養(yǎng)老向前發(fā)展，還需解決智能產(chǎn)品與技術(shù)成本價格較高的問題。從政府層面來看，要加大資金扶持力度，設(shè)立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對智能產(chǎn)品價格的補助，從而降低智能產(chǎn)品的價格，讓老年人愿意購買智能產(chǎn)品；從市場的角度來看，鼓勵社會資金投入，提高企業(yè)和社會組織的參與積極性，同時，高新技術(shù)企業(yè)也要注意控制產(chǎn)品的開發(fā)成本。

（九）建立智慧養(yǎng)老共享平臺, 實現(xiàn)養(yǎng)老部門便捷高效管理

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門的服務(wù)產(chǎn)業(yè),需要政府各部門以及社區(qū)的積極配合支持。因此,完善養(yǎng)老基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),打通各部門間聯(lián)系,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，需建立一個智慧養(yǎng)老信息機構(gòu),負(fù)責(zé)管理、維護智慧養(yǎng)老的數(shù)據(jù)，同時其他相關(guān)部門也要定期向該機構(gòu)提供和更新信息 [1]。

參考文獻(xiàn)：

李紅娟

博士，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院金融科技產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，主要從事金融科技、系統(tǒng)安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域研究。獲得國家發(fā)明專利授權(quán)3項，軟件著作權(quán)1項；曾參與多項“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）”和國家重點科技攻關(guān)項目的研究工作；發(fā)表EI論文8篇。帶領(lǐng)團隊完成“新基建競爭力指數(shù)”、“數(shù)字創(chuàng)新小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“科技助力競技體育”等項目；參與“集團戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略定位”、“央企高質(zhì)量發(fā)展”、“數(shù)字新零售”等項目。參與撰寫《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書（2020年）》《2020保險科技洞察報告》、《金融科技在小微企業(yè)信貸中的應(yīng)用發(fā)展研究報告》、《社區(qū)服務(wù)及其智慧化白皮書》等6份報告。