工業(yè)固廢作為我國資源板塊的重要一環(huán)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響著我國綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，因此工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的影響力正在逐漸增大。特別在政府持續(xù)加碼的政策引導(dǎo)和支持下，我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更高階段，未來我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量、高速度、可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
為促進(jìn)我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，近年來，政府及相關(guān)部門組織不斷推出政策予以引導(dǎo)和支持：
2016 年 11 月對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行了第四次修訂，其中對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治作了明確而全面的規(guī)定；
2017 年 10 月黨的十九大報(bào)告將固體廢棄物和垃圾處置列為需要著力解決的突出環(huán)境問題；
2018 年 1 月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，明確了企業(yè)在固體廢物排放與處置上的納稅標(biāo)準(zhǔn)；
2018 年 5 月《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》的正式實(shí)施，為工業(yè)固體廢物的資源化綜合利用評價工作提供了指導(dǎo)，同時落地實(shí)施的《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，列明了六大類工業(yè)固體廢物種類、八十余種綜合利用產(chǎn)品大類；
2018 年 7 月《堅(jiān)決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》提出建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。
2019 年 1 月國務(wù)院辦公廳于印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，并于 2019 年 4 月從全國篩選出了 11 個不同類型的城市開展試點(diǎn)工作。
上述一系列工業(yè)固廢相關(guān)政策的頒布與實(shí)施，不僅為我國工業(yè)固廢的資源化和高值化利用提供了依據(jù)，而且對我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)未來朝著高質(zhì)量方向發(fā)展具有良好的引導(dǎo)作用。
工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述
工業(yè)固廢作為我國資源板塊的重要一環(huán)，它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響著我國綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，因此工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的影響力正在逐漸增大。從我國工業(yè)固廢歷史發(fā)展?fàn)顩r來看，從“十二五”至“十三五”，隨著政府對生態(tài)環(huán)境的重視、對政策的不斷加碼，工業(yè)固廢無論是產(chǎn)生量還是資源綜合利用率都得到了明顯改善，即將到來的“十四五”，預(yù)計(jì)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)將會發(fā)展更迅速。
“十二五”規(guī)劃
，國家針對大宗工業(yè)固廢問題開展了綜合利用的治理規(guī)劃，明確規(guī)定了工業(yè)固廢的利用量指標(biāo)，提出了工業(yè)固廢“減量化、資源化、綠色化”發(fā)展要求。整個“十二五”期間，我國大宗工業(yè)固廢利用量約為 70 億噸，綜合利用率增速緩慢。根據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)，平均綜合利用 1 噸的工業(yè)固廢可創(chuàng)造320元的經(jīng)濟(jì)價值，因此可推算整個“十二五”期間，工業(yè)固廢綜合利用創(chuàng)造的總產(chǎn)值約為 22400 億元。但總體綜合利用率增速緩慢，從下圖可以看出，從 2011 年至 2015 年大宗工業(yè)固廢綜合利用率由 45.1% 上升到 45.81%，總體增幅未超過 1% 且期間出現(xiàn)過負(fù)增長狀態(tài)，因此，“十二五”時期我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為平緩，總體狀況未得到明顯改善。
“十三五”規(guī)劃
，依舊大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，“十三五”工業(yè)固廢市場在“十二五”的基礎(chǔ)上，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念落實(shí)到工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)中。同時，隨著政策的不斷完善，我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的行為規(guī)范得到有效促進(jìn)，我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的綜合利用情況有明顯好轉(zhuǎn)，從下圖可見，2017 年至 2018 年，工業(yè)固廢綜合利用率增長超過7%。
△ 2011年—2018年全國大宗工業(yè)固廢綜合利用率圖
“十四五”期間
，我國將會繼續(xù)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，不斷縮小目前環(huán)境、市場及社會因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距。通過質(zhì)量目標(biāo)、綠色發(fā)展目標(biāo)、治理體系目標(biāo)來加速“十四五”時期工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然近年來我國工業(yè)固廢產(chǎn)生量持續(xù)下降，但由于歷史基數(shù)龐大，我國工業(yè)固廢的總量依然巨大，因此，大宗工業(yè)固廢綜合利用轉(zhuǎn)化技術(shù)仍需不斷提高。根據(jù)《中國創(chuàng)造2025》要求：到 2020 年，我國工業(yè)固廢綜合利用率需達(dá)到73%。因此我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
未來“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用將大幅促進(jìn)工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)信息化、智能化，突破區(qū)域發(fā)展界限，形成工業(yè)固廢大規(guī)模市場化。
2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國工業(yè)種類繁多，工業(yè)固廢產(chǎn)生量龐大。大宗工業(yè)固廢主要由冶金工業(yè)固廢、能源工業(yè)固廢、石油化工固廢、礦業(yè)固體固廢、輕工業(yè)固廢以及其他工業(yè)固廢等部分構(gòu)成。其中，尾礦、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶金渣這四類占總量 88.25%。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量為 34.49 億噸，預(yù)計(jì)到“十四五”期間，我國大宗工業(yè)固廢年均產(chǎn)生量將達(dá)到 35 億噸左右。
基于我國對工業(yè)固廢治理要求的提升，工業(yè)固廢發(fā)展也由單一個體企業(yè)變?yōu)槎喾N企業(yè)聯(lián)動形成上下游關(guān)系并逐漸構(gòu)成完整的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈形成了產(chǎn)源端、中間端及市場端。
上游產(chǎn)業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的開端，主要包括煤炭產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、黑色金屬及有色金屬產(chǎn)業(yè)等，上游產(chǎn)業(yè)為整個工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈提供資源，因此上游企業(yè)決定著工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)在其基礎(chǔ)上的發(fā)展速度，特別是工業(yè)固廢的產(chǎn)生量、產(chǎn)生種類等特性決定中下游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化及市場利用的發(fā)展。
中游產(chǎn)業(yè)處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，起著承上啟下的作用，其主要為工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)行業(yè)，依照工業(yè)固廢發(fā)展要求，高值化、高性能化的綜合利用將是大宗工業(yè)固廢發(fā)展趨向，因此中游企業(yè)在整個工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)中起到關(guān)鍵性作用。
下游產(chǎn)業(yè)為工業(yè)固廢的市場端，市場端是展現(xiàn)綜合利用技術(shù)市場化應(yīng)用的主要表現(xiàn)，同時，大規(guī)模的市場化應(yīng)用也促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)流動發(fā)展。
因此，建立一個健康完善的工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅有利于我國大宗工業(yè)固廢資源化、高值化利用，而且為我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、循環(huán)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
根據(jù)我國目前工業(yè)固廢發(fā)展進(jìn)程，可將工業(yè)固廢發(fā)展分為 3 個階段：初期初步摸索階段、中期成長階段以及后期跨越式發(fā)展階段。
改革開放以后，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，由于工業(yè)門類繁多，工業(yè)固廢種類多樣、成分復(fù)雜。面對工業(yè)固廢對環(huán)境造成的破壞，對資源造成的浪費(fèi)以及對經(jīng)濟(jì)造成的損失，政府也逐漸意識到該系列問題?！笆晃濉睍r期，盡管政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入了 2.16 萬億，其中固廢板塊占 0.21 萬億，投資額占比 9.7%，同時頒布了一系列政策以促進(jìn)工業(yè)固廢治理及綜合利用，但是，期間我國大宗工業(yè)固廢綜合利用率仍然處于較低的水平，僅為 40%，且產(chǎn)品附加值低。
“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速平穩(wěn)，環(huán)境治理力度加大，國家對環(huán)保投入 34 億元，其中對固廢處理投資額投入占環(huán)保投資總額 23.52%，相比“十一五”時期投資比例增加了 13.82%，固廢市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，特別是高能耗、高排放的重工業(yè)得到控制和改善。工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的大背景下，朝著“減量化、資源化、無害化”的方向發(fā)展，工業(yè)固廢的處理模式從“以儲為主”轉(zhuǎn)換為“儲用結(jié)合”模式。另外，“十二五”期間針對工業(yè)固廢綜合利用的專業(yè)技術(shù)企業(yè)逐漸增多，資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)不斷突破。該時期工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。
“十三五”時期，生態(tài)文明建設(shè)寫入五年規(guī)劃之中，這充分體現(xiàn)了我國對生態(tài)環(huán)境治理的強(qiáng)烈決心。該時期工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)得到廣泛關(guān)注并進(jìn)入加速發(fā)展階段。
目前工業(yè)固廢處于迅速發(fā)展階段，但仍存在許多問題，而下一階段工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要將科技化、智能化及信息化技術(shù)融于其中，使其運(yùn)營模式是基于互聯(lián)網(wǎng)的全過程動態(tài)管理，在運(yùn)營過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)透明化及全面化，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對整個運(yùn)營體系進(jìn)行全面提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式下，工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)將會進(jìn)入跨越式發(fā)展。
同時，在政府持續(xù)加碼的政策引導(dǎo)和支持下，隨著我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入更高階段，未來我國工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量、高速度、可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。
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林容珍
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目部副主任，研究員。英國GIS(地理信息系統(tǒng))碩士。主要研究方向?yàn)椋簲?shù)字環(huán)保，環(huán)保供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)研究，固廢區(qū)域協(xié)同以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建等。
