小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。本報(bào)告對(duì)企業(yè)規(guī)模的定義參考了工信部等四部委于 2017 年 12 月發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，以及人社部于 2020 年 2 月發(fā)布的《稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》。兩份文件對(duì)小微企業(yè)的劃分方法，均參照工信部等四部委于 2011 年 6 月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號(hào)）。本文對(duì)中國中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)如附錄表 1。
背景介紹
近四十年，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，小微企業(yè)快速發(fā)展。
在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，自 20 世紀(jì) 60 年代起到 90 年代，國有經(jīng)濟(jì)為主的公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)統(tǒng)治地位，但自 90 年代開始，中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金期。以工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為例，國有工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 1985 年的 64.9%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局第三次全國工業(yè)普查主要數(shù)據(jù)的公報(bào)）降低至 1995 年的 34.0%，再降低至 2014 年的 26.2%，我國國有工業(yè)產(chǎn)出占比的不斷下降，說明了在此階段中我國通過調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)（以小微企業(yè)為主要代表，包含個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式）的發(fā)展提供了空間。90 年代初期，由于國內(nèi)產(chǎn)品的普遍短缺，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)飛速發(fā)展；90 年代中后期，由于出口帶動(dòng)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推力，沿海地區(qū)加工及配套小微企業(yè)大量產(chǎn)生；時(shí)至今日，小微企業(yè)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)“遍地開花”。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，截至 2018 年底，我國中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過 3000 萬家，個(gè)體工商戶數(shù)量超過 7000 萬戶，全國稅收的 50% 以上、GDP 的 60% 以上、技術(shù)創(chuàng)新成果的 70% 以上、勞動(dòng)力就業(yè)的80%以上由我國中小微企業(yè)貢獻(xiàn)。截止 2018 年 10 月，我國小微企業(yè)名錄收錄的小微企業(yè)達(dá)到了 9311 萬戶，其中企業(yè) 3000 多萬戶，個(gè)體工商戶 6000 多萬戶。
受內(nèi)外綜合因素的持續(xù)動(dòng)蕩，小微企業(yè)發(fā)展陷入困境。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展和不斷深入，信息化革命浪潮席卷全球，全球各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)。然而，受到 2008 年國際金融危機(jī)、2011 年歐債危機(jī)、2018 年中美貿(mào)易戰(zhàn)，2020 年新冠疫情等一系列突發(fā)事件的影響，使得內(nèi)外需求增長乏力，導(dǎo)致小微企業(yè)
銷售受到限制
；隨著企業(yè)用工越來越難，人力成本、土地成本的持續(xù)走高，導(dǎo)致小微企業(yè)
成本存在上漲壓力
；由于小微企業(yè)自身特性限制，在重視程度、科研經(jīng)費(fèi)與人力資源等方面投入不足，導(dǎo)致小微企業(yè)
持續(xù)競爭力與收益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面臨國內(nèi)外多變的經(jīng)濟(jì)形勢與我國結(jié)構(gòu)性矛盾等復(fù)雜局面，小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱。本文從
市場環(huán)境、政策環(huán)境
以及
現(xiàn)實(shí)問題
三個(gè)角度，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，希望能為企業(yè)、政府做出決策時(shí)提供一定參考。
進(jìn)入 21 世紀(jì)后，小微企業(yè)所處的市場環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：人口紅利的消失倒逼以小微企業(yè)為代表的“中國制造”，以低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格贏得利潤的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返；市場機(jī)制原則淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)小微企業(yè)升級(jí)；市場需求變化開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，激烈的市場競爭促使小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（1）人口紅利的消失倒逼以小微企業(yè)為代表的“中國創(chuàng)造”
過去的三十年間，人口紅利支撐著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，GDP 由 1990 年的 18873 億元一路高歌猛進(jìn)，增長至 2019 年的 988458 億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合國力與日俱增。而自 1987 年開始，我國人口出生率就呈現(xiàn)出逐年遞減的態(tài)勢，到 2014 年，我國 15-64 歲的人口數(shù)首次出現(xiàn)下降，人口結(jié)構(gòu)整體出現(xiàn)老齡化的趨勢變化。隨著勞動(dòng)力供給的弱化，人口紅利窗口正在逐漸關(guān)閉。長期以來，小微企業(yè)主要以低價(jià)戰(zhàn)略獲取利潤，但隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本與土地成本的上升，需求端的增長也逐漸出現(xiàn)乏力，而產(chǎn)品售價(jià)受供求關(guān)系限制不能出現(xiàn)大幅增長，導(dǎo)致小微企業(yè)長期以來“薄利多銷”的策略難以持續(xù)，讓小微企業(yè)面臨經(jīng)營難以為繼的困境。
（2）市場機(jī)制原則推動(dòng)小微企業(yè)升級(jí)
自 2008 年起，由于國際金融危機(jī)的發(fā)生，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)需求減緩、經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義傾向逐漸抬頭。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展以及不斷深入，市場機(jī)制在全球擴(kuò)張，決定了市場資源在全球的優(yōu)化配置，低端制造業(yè)將向成本更低的國家轉(zhuǎn)移。以長三角、珠三角、環(huán)渤海三地小微企業(yè)為例，2011 年，由于受到歐債危機(jī)帶來的外部沖擊，成本上升、訂單減少、資金鏈緊張成為了三地小微企業(yè)的普遍困境。為小微型企業(yè)所受到壓力，國務(wù)院于2012 年發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，緊接著出臺(tái)了一系列的財(cái)稅金融扶持政策。并于 2015 年的政府工作報(bào)告中提到“加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國”，這既是為了讓中國經(jīng)濟(jì)持久保持中高速，也是為了促進(jìn)中小微企業(yè)融通發(fā)展。長期以來，大量的小微企業(yè)處在生產(chǎn)鏈的低端，以生產(chǎn)低附加值的服務(wù)與產(chǎn)品為主，市場機(jī)制優(yōu)化配置全球市場資源，低端制造業(yè)向成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致小微企業(yè)經(jīng)營難以為繼。在我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，市場競爭激烈，市場機(jī)制發(fā)揮作用將會(huì)淘汰落后產(chǎn)能，小微企業(yè)是否加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，直接決定其未來生存和發(fā)展。
（3）市場需求變化促使小微企業(yè)轉(zhuǎn)型
在加入 WTO 后，我國對(duì)外開放進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)全方位的參與到全球化進(jìn)程中。世界經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從以往經(jīng)驗(yàn)看，每一次經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，都會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，為后發(fā)國家提供了難得的歷史機(jī)遇，只要能把握機(jī)會(huì)就能為國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進(jìn)而幫助發(fā)展中國家突破既有的國際分工體系，進(jìn)入價(jià)值鏈高端。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，性能單一的工業(yè)品已經(jīng)不能滿足市場需要，能提供數(shù)字服務(wù)能力的產(chǎn)品才能滿足市場需求。因?yàn)槭袌鲂枨蟮霓D(zhuǎn)變，則必須要釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)巨大的數(shù)字消費(fèi)市場，為產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值賦能，唯有讓小微企業(yè)的產(chǎn)品具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備的移動(dòng)性、參與性、智能性，才能從競爭者中脫穎而出。在小微企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化較高的當(dāng)下，不適應(yīng)市場需求變化及時(shí)轉(zhuǎn)型，將難以在激烈的競爭中占據(jù)有效的市場份額，生存空間會(huì)受到進(jìn)一步壓縮。
小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。小微企業(yè)非常重要，但也非常脆弱，在市場競爭中常處于弱勢，因此國家通過發(fā)布扶持政策大力支持小微企業(yè)發(fā)展。政策支持主要通過加大財(cái)稅支持力度，
緩解小微企業(yè)融資困難解決短期經(jīng)營問題與推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。
（1）緩解小微企業(yè)融資困難，解決短期經(jīng)營問題
從國家層面，緩解小微企業(yè)融資困難，主要以信貸為中心。通過提高小微企業(yè)占用授信余額不參與存貸比考核、提高小微企業(yè)不良率容忍度、發(fā)行小微企業(yè)金融債、減費(fèi)讓利、應(yīng)收款項(xiàng)貸款、無還本續(xù)貸、保本微利等內(nèi)容不斷鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸支持范圍，逐漸加大優(yōu)惠力度。同時(shí)加強(qiáng)銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，深化“銀稅互動(dòng)”，解決資金借貸雙方信息不對(duì)稱的根本矛盾。近年來更接連提出疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、補(bǔ)充中小銀行資本金提高信貸投放能力以及完善政府性融資擔(dān)保體系等措施，增強(qiáng)服務(wù)以小微企業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。通過環(huán)節(jié)小微企業(yè)融資困難，補(bǔ)充小微企業(yè)所需要的流動(dòng)資金，緩解上下游傳遞壓力，打破營運(yùn)瓶頸。
（2）推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力
從
財(cái)政政策
看，主要通過直接支持與間接支持。直接支持是指國家對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市給予財(cái)政資金支持、政府就小微企業(yè)發(fā)展的采購行為予以支持；間接支持是指國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，地方政府有關(guān)部門在規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。從
稅收政策
看，財(cái)政部和稅務(wù)總局實(shí)行了很多促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，包括扣除研發(fā)費(fèi)、加速折舊固定資產(chǎn)、減免科技成果轉(zhuǎn)化的稅收，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，攤薄運(yùn)營成本，促進(jìn)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。主要目的都是為了給小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造積極的宏觀發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，提高競爭水平。
現(xiàn)實(shí)問題
從 08 年金融危機(jī)到此次疫情的爆發(fā)，都對(duì)中國的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)也暴露出了小微企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題，如企業(yè)人員到崗和招募困難、企業(yè)資金和現(xiàn)金流緊張、需求疲軟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難等。
（1）小微企業(yè)人員到崗和招募困難制約企業(yè)發(fā)展
由于小型微型企業(yè)單位投資的勞動(dòng)力（就業(yè)容量）和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力（就業(yè)彈性）都明顯高于大中型企業(yè)。也就是說，相同資本投入，小型微型企業(yè)的就業(yè)崗位單位產(chǎn)出最高。同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍。但同樣也是這個(gè)原因，隨著就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變、待遇要求的提升，小微企業(yè)很難提供滿足員工需求的福利待遇，導(dǎo)致用工困難，人員流動(dòng)性大，很難留住企業(yè)人員。高級(jí)技術(shù)人才與管理人員的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。而在疫情期間企業(yè)人員到崗和招募的困難，則會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能利用率處于低位，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工難，業(yè)務(wù)難以正常開展。
（2）小微企業(yè)資金和現(xiàn)金流緊張使運(yùn)營難以為繼
小微型企業(yè)由于規(guī)模小、研發(fā)能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低、競爭力弱，只能以低價(jià)戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、土地、能源價(jià)格大幅上漲，從業(yè)人員工資提升，而產(chǎn)品銷售價(jià)格不能大幅提高，導(dǎo)致企業(yè)利潤很難維持，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，很容易導(dǎo)致企業(yè)資金和現(xiàn)金流緊張。處于微利經(jīng)營的小微企業(yè)，資金與現(xiàn)金流原本就較少，當(dāng)疫情發(fā)生，生產(chǎn)、經(jīng)營停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，而房租、工資、融資利息等剛性支付的需求仍然存在，企業(yè)的資金和現(xiàn)金流淪為“無源之水”，而企業(yè)的運(yùn)營也將難以為繼。
（3）需求疲軟導(dǎo)致小微企業(yè)銷售受限
由于在工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的小微企業(yè)數(shù)量仍然很多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場空間狹小，市場產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場上很容易出現(xiàn)功能相近的替代品，而且由于缺乏品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不足，當(dāng)預(yù)期市場萎靡時(shí)，很容易導(dǎo)致需求疲軟。而近年來人民幣的升值、歐債危機(jī)、貿(mào)易摩擦以及疫情爆發(fā)，導(dǎo)致外需與內(nèi)需增長乏力甚至需求量衰退；市場需求受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，已經(jīng)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，低附加值與缺乏數(shù)字內(nèi)涵的產(chǎn)品與服務(wù)需求量日益減少，進(jìn)一步限制小微企業(yè)的銷售額，加大生產(chǎn)經(jīng)營難度。
（4）小微企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的困難
受限于自身特點(diǎn)，小微企業(yè)難以吸引高素質(zhì)人才，研發(fā)能力也相對(duì)較弱，對(duì)如何創(chuàng)造本領(lǐng)域的數(shù)字消費(fèi)并不明確，難以把握以高新技術(shù)為代表的生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式，而且缺少足夠可參考的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)案例，小微企業(yè)不會(huì)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；受融資規(guī)模與收益不確定性限制，小微企業(yè)一方面并不具備某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入實(shí)力，其次轉(zhuǎn)型成本太高而收益并不能得到保證，導(dǎo)致部分小微企業(yè)不會(huì)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鑒于自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、資金流少，小微企業(yè)很難放棄已有利潤點(diǎn)，而選擇轉(zhuǎn)型迎接不確定性；但如若不轉(zhuǎn)型，在市場進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，則難以從即將到來的激烈競爭中存活下去，選擇當(dāng)下或是未來是小微企業(yè)發(fā)展中的一道難題。
面臨國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，小微企業(yè)身處經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場背景下，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，人口紅利的逐漸縮小，讓小微企業(yè)的低價(jià)銷售策略逐漸失效；市場機(jī)制原則的運(yùn)作會(huì)淘汰落后產(chǎn)能；市場需求的轉(zhuǎn)變則指引小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管小微企業(yè)在資金、用工、訂單以及轉(zhuǎn)型等方面仍然存在很多現(xiàn)實(shí)問題，并且難以在短期內(nèi)得到解決，但國家通過持續(xù)推出小微企業(yè)利好政策，力圖緩解小微企業(yè)的短期經(jīng)營問題，并為可持續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)營注入動(dòng)力?？v觀人類歷史歷次工業(yè)革命演進(jìn)，唯有符合市場需求，遵循市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，小微企業(yè)才能獲得健康、持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。
附錄表 1 中國中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)
（來源：工業(yè)和信息化部）
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[10] 胡恒松.小微企業(yè)融資問題及對(duì)策研究——基于信貸政策視角[J].會(huì)計(jì)之友,2019(18):115-120.
聶靖鵬
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員，工學(xué)學(xué)士，主要從事金融科技、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等研究領(lǐng)域，曾參與《2020保險(xiǎn)科技洞察報(bào)告》、《2019年金融科技在小微企業(yè)信貸中的應(yīng)用發(fā)展研究報(bào)告》、《2019年小微企業(yè)信貸模式分析報(bào)告》、《2018年金融科技產(chǎn)業(yè)白皮書》等系列研究報(bào)告的編撰，并參與福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、青島市等地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等院地合作項(xiàng)目。學(xué)術(shù)成果包括清華大學(xué)智庫報(bào)告兩篇，《關(guān)于新興技術(shù)發(fā)展推進(jìn)中應(yīng)加強(qiáng)負(fù)面清單管理的若干建議（人工智能部分）》、《互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀描述》。作為論壇主要策劃人參與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)-地產(chǎn)新篇（2018）”、“金融科技助力小微企業(yè)信貸（2019）”主題論壇等。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)品研發(fā)主管，小微企業(yè)金融專家團(tuán)隊(duì)成員
