《智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)白皮書（2019）》連載之二： 智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境分析

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、我國人口老齡化問題加劇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺口較大

近年來，我國人口老齡化問題不斷加劇，老年人口的持續(xù)增加帶來了極大的養(yǎng)老服務(wù)需求，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。根據(jù)聯(lián)合國國際人口學(xué)會(huì)對(duì)“人口老齡化”的定義，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū) 60 周歲以上的老年人達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的 10%，或 65 周歲以上的老年人數(shù)達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的 7%，即為“老齡化社會(huì)” [1]。從圖 1 可以看出，2014 年至 2018 年這五年間，我國 60 周歲以上的人口比例在逐年上升。2018 年，我國 60 周歲以上老年人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 24949 萬人，占總?cè)丝诘?17.9% [2]，這表明我國老齡化水平目前已經(jīng)非常之高。

△ 圖 1 2014-2018年我國60周歲以上人口數(shù)占比

（來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

在我國老齡化程度不斷加深的情況下，勢必會(huì)帶來養(yǎng)老需求的增加，退休年齡的延遲和養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的增加也加大了人們的養(yǎng)老壓力；同時(shí)，由于人口出生率的下降和勞動(dòng)人口比重的下降，養(yǎng)老看護(hù)服務(wù)的缺口也將持續(xù)加大。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017 年我國城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工數(shù)量為 17.4 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工數(shù)為 11.8 萬人。同時(shí)，全國有 200 余家院校開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門化人才。雖然養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量總體上呈上升趨勢，但是存在較大的供給缺口。國家職業(yè)資格目錄已經(jīng)逐漸對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員國家資格水平評(píng)價(jià)進(jìn)行了取消，這大大降低了養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得養(yǎng)老護(hù)理員不必持證上崗，但是這一缺口仍然較大，養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)人員不足的問題依然嚴(yán)峻。

2、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式與市場需求不匹配

長期以來，我國主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老這三種養(yǎng)老模式。2011 年，我國在“十二五”規(guī)劃中提出了 “9073 養(yǎng)老模式”，即 90% 的老人依靠居家養(yǎng)老、7% 的老人依靠社區(qū)養(yǎng)老、3% 的老人依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，如圖 2 所示。

雖然現(xiàn)有的養(yǎng)老模式尤其是以家庭為主體的養(yǎng)老模式在我國的存在時(shí)間較長、與人們的習(xí)慣較為適應(yīng)，但是由于時(shí)代環(huán)境的變化，這些傳統(tǒng)模式逐漸出現(xiàn)了與環(huán)境不適應(yīng)之處。

家庭養(yǎng)老是指由家人或者接受過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員為老人提供日常護(hù)理和照料服務(wù)的模式。受我國傳統(tǒng)思想觀念和生活習(xí)慣的影響，長期以來我國主要的養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老。但是，當(dāng)前這種居家養(yǎng)老模式顯現(xiàn)出了較多的問題，尤其在城市地區(qū)，由于家庭規(guī)模一般較小，子女?dāng)?shù)量較少且工作、生活的壓力較大，難以為家中的老人提供全面的服務(wù)。因此，家庭養(yǎng)老的效用也逐漸受到限制。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指以專業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主要場所，將有需要的老年人集中在機(jī)構(gòu)接受護(hù)理服務(wù)的模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是西方國家最為普遍的一種養(yǎng)老方式，但是其在我國的發(fā)展并不樂觀。截止 2016 年，我國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共計(jì) 14 萬個(gè)，其中，注冊(cè)登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 2.9 萬個(gè)；各類養(yǎng)老床位合計(jì) 730.2 萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位 31.6 張 [3]。但是，由于老年群體的購買能力及習(xí)慣偏好、傳統(tǒng)思想的制約，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空置率較高，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都處于入不敷出的狀態(tài)，進(jìn)一步導(dǎo)致了專業(yè)人才供給的下降和發(fā)展資金的短缺，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)中并不受歡迎。

社區(qū)養(yǎng)老是指通過在社區(qū)建立老年人日間服務(wù)中心，由社區(qū)承擔(dān)主要的養(yǎng)老職責(zé)，與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為老人提供服務(wù)的模式。這是一種由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在著種種不適應(yīng)而應(yīng)運(yùn)而生的養(yǎng)老模式，體現(xiàn)出了回歸家庭、回歸社區(qū)的發(fā)展趨向。社區(qū)養(yǎng)老的模式彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的弊端，但是同時(shí)效率低下、實(shí)質(zhì)服務(wù)不到位等新的問題也逐漸產(chǎn)生，仍然有比較大的改進(jìn)空間。

國家對(duì)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極支持政策

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的各種挑戰(zhàn)，國家發(fā)布了一系列政策積極扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)智慧養(yǎng)老市場健康有序發(fā)展。

表 1列舉出了 2013 年至今有關(guān)智慧養(yǎng)老的相關(guān)國家政策：

表 1  智慧養(yǎng)老相關(guān)國家政策

科技創(chuàng)新為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

1、智慧城市建設(shè)為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源

智慧城市是隨著全球城市化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)水平的提高以及科技力量的發(fā)展而形成的城市建設(shè)、管理與運(yùn)營的新策略和新方法。智慧城市的框架為具體的智慧養(yǎng)老服務(wù)提供了發(fā)展空間，有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整合已有資源，促進(jìn)養(yǎng)老資源利用的效率最大化。

2、智能終端設(shè)備的革新豐富了智慧養(yǎng)老場景應(yīng)用

智慧養(yǎng)老的終端設(shè)備包括便攜式體檢設(shè)備、智能呼叫器、智能腕表、智能手機(jī)等，是智慧養(yǎng)老服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)，也是與老年發(fā)生直接接觸的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代智能化產(chǎn)品和設(shè)備一方面能夠降低人工成本，另一方面也可以利用高新技術(shù)提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度的利用。

3、信息技術(shù)的發(fā)展為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持

科學(xué)技術(shù)是智慧養(yǎng)老的核心，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)支持水平分類，信息和科學(xué)技術(shù)的集成使得智慧養(yǎng)老成為其中最高級(jí)的養(yǎng)老模式。智慧養(yǎng)老所涉及的技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)以及老年服務(wù)和醫(yī)療保健技術(shù)等等。這些技術(shù)的不斷進(jìn)步和革新使得智慧養(yǎng)老服務(wù)能夠不斷地發(fā)展完善，為老年群體提供更加貼切、適當(dāng)?shù)姆?wù)。

參考文獻(xiàn)：

 [1] 賈偉,王思惠,劉力然.我國智慧養(yǎng)老的運(yùn)行困境與解決對(duì)策[J].中國信息界,2014,(11),56-60. 

 [2] 《2018國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html 

 [3] 《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170815005382.shtml

李紅娟

博士， 清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院金融科技產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，主要從事金融科技、系統(tǒng)安全、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域研究。 獲得國家發(fā)明專利授權(quán)3項(xiàng)，軟件著作權(quán)1項(xiàng)； 曾參與多項(xiàng)“國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）”和國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的研究工作； 發(fā)表EI論文8篇。 帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成“新基建競爭力指數(shù)”、“數(shù)字創(chuàng)新小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“科技助力競技體育”等項(xiàng)目； 參與“集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略定位”、“央企高質(zhì)量發(fā)展”、“數(shù)字新零售”等項(xiàng)目。 參與撰寫《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書（2020年）》《2020保險(xiǎn)科技洞察報(bào)告》、《金融科技在小微企業(yè)信貸中的應(yīng)用發(fā)展研究報(bào)告》、《社區(qū)服務(wù)及其智慧化白皮書》等6份報(bào)告。