科學(xué)集約“城市大腦”助力提升新型智慧城市應(yīng)急治理科學(xué)化水平

2020 年伊始，新冠病毒疫情在武漢爆發(fā)，導(dǎo)致全國(guó)蔓延，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布新冠疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全國(guó)各大省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時(shí)部署下,全國(guó)上下一心、全力應(yīng)對(duì)，科學(xué)防控疫情，并取得了階段性重要成果。在過(guò)去一個(gè)多月的疫情防控過(guò)程中，暴露出我們?cè)诔鞘兄卫眢w系、應(yīng)急能力等方面還存在不足。如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警不及時(shí)、城市聯(lián)防聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、物資混亂分配不及時(shí)、數(shù)據(jù)信息不詳實(shí)披漏不及時(shí)等問(wèn)題。目前，我國(guó)已有 700 多個(gè)城市（含縣級(jí)市）提出或在建智慧城市，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)有 290 個(gè)。但是大多政府對(duì)智慧城市發(fā)展重視不夠，理解不深，只關(guān)注碎片化的項(xiàng)目、唯 GDP 論和政績(jī)工程，對(duì)城市治理的復(fù)雜性和綜合性認(rèn)識(shí)不足。因此，在面對(duì)疫情考驗(yàn)需要發(fā)揮智慧城市作用時(shí)，卻并不給力。2 月 3 日，習(xí)近平在召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。2 月 14 日，在召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。3 月 10 日，習(xí)近平在赴湖北省武漢市考察疫情防控時(shí)表示，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。這些論述為城市治理體系及應(yīng)急管理能力建設(shè)指明方向，同時(shí)也提出了全新課題。

鑒于此，在新型智慧城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI 及區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建高度集成的智慧城市治理核心體系—“城市大腦”，打造科學(xué)智能的新型智慧城市運(yùn)行管理中心。樹(shù)立“以人民為中心”的應(yīng)急治理理念，完善多元主體參與的應(yīng)急治理體系。樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善全過(guò)程協(xié)同機(jī)制及科學(xué)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，由局部智能向整體智能升級(jí)，由實(shí)時(shí)監(jiān)控向未來(lái)防控轉(zhuǎn)型，全面提升城市治理及應(yīng)急管理水平。

黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”，是對(duì)智慧城市發(fā)展的新要求。這標(biāo)志智慧城市建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的具體要求。城市治理是系統(tǒng)工程，在新型智慧城市背景下，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控與智慧共享是智慧城市應(yīng)急治理的內(nèi)在要求，樹(shù)立以人民為中心的智慧城市應(yīng)急治理理念，城市治理為人民，城市治理依靠人民，緊緊把握住人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。天災(zāi)人禍，天災(zāi)是起點(diǎn)，人禍?zhǔn)峭袋c(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大城市應(yīng)急治理理念和知識(shí)技術(shù)的宣傳、教育及培訓(xùn)力度，提升廣大干部、群眾的應(yīng)急知識(shí)和技能，提升領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的決策能力和專業(yè)水平。

黨的十九大報(bào)告指出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。從此次新冠肺炎疫情防控可以看出，傳統(tǒng)的城市應(yīng)急治理體系，已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)急事件。公眾、企業(yè)和社會(huì)組織積極主動(dòng)參與是新時(shí)代城市應(yīng)急治理的關(guān)鍵所在，建立健全以政府為主導(dǎo)，公眾、企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與的多元主體應(yīng)急治理體系，明確責(zé)任與權(quán)力，完善問(wèn)責(zé)的主體、范圍及程序等規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)、同頻共振、群防群治的應(yīng)急治理格局。樹(shù)立人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)危機(jī)意識(shí)，保持對(duì)社會(huì)危機(jī)高度警覺(jué)，共筑應(yīng)急治理命運(yùn)共同體。

2 月 10 日，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，到 2022 年，科學(xué)集約的“城市大腦”基本建成，城市治理能力和治理水平不斷提高。2 月 20 日，北京城市副中心城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、移動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)、綜合辦公平臺(tái)完成初驗(yàn)。2 月 26 日，數(shù)字重慶云平臺(tái)開(kāi)標(biāo)，到 2022 年，實(shí)現(xiàn)智慧生活全民共享、城市治理全網(wǎng)覆蓋、成為全國(guó)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范城市。3 月 10 日，為貫徹河北省加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新型智慧城市的部署要求，制定《河北省第一批新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)新型智慧城市試點(diǎn)工作。從北京、上海、重慶、濟(jì)南及河北等省市出臺(tái)的智慧城市政策及重點(diǎn)工程可以看出，依托數(shù)字技術(shù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，已成為新型智慧城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略發(fā)展方向。

在應(yīng)急治理、安防、警務(wù)、交通等場(chǎng)景中，“城市大腦”扮演著越來(lái)越重要的角色。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，打造科學(xué)集約的“城市大腦”，推動(dòng)應(yīng)急治理模式手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)城市決策，提升城市應(yīng)急治理科學(xué)化、智能化水平。

在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字孿生城市已成為新型智慧城市建設(shè)主流模式，“城市大腦”的核心資源是數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用，改變?nèi)藗兯季S模式及城市運(yùn)行方式。充分利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)手段，打造城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，健全跨部門(mén)大數(shù)據(jù)共享制度，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理流程，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)全量匯聚。通過(guò)回歸分析、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、Web 數(shù)據(jù)挖掘等核心算法對(duì)全要素?cái)?shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)字化模擬、分析預(yù)測(cè)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。直觀監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行情況，對(duì)異常指標(biāo)及時(shí)預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供直觀、有效依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)決策為主要特征的城市應(yīng)急精準(zhǔn)治理，提升城市應(yīng)急治理科學(xué)化水平。

利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G 及地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建城市空天地一體化網(wǎng)絡(luò)中心，打造時(shí)空信息創(chuàng)新云平臺(tái)，注重基于數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用及服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市精細(xì)化治理，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行即時(shí)感知、響應(yīng)及處置，提高城市應(yīng)急治理精細(xì)化、專業(yè)化水平。首先，聚焦新基建，完善時(shí)空網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、5G 等信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)泛在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等資源深度融合，推動(dòng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向天基、地基結(jié)合的立體化網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。其次，整合多維信息感知、關(guān)聯(lián)重建、可視化計(jì)算、動(dòng)態(tài)信息融合等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市萬(wàn)物互聯(lián)，對(duì)城市各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位、全天候精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提升城市應(yīng)急治理全空間立體化通信能力。

以人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、AR、VR 為代表的新興技術(shù)科學(xué)融合為城市發(fā)展賦能，讓城市治理、應(yīng)急、執(zhí)法和決策更加精準(zhǔn)高效。人工智能算法對(duì)社會(huì)資源、應(yīng)急物資與城市空間進(jìn)行科學(xué)匹配，及時(shí)精準(zhǔn)提供應(yīng)急救助。無(wú)人機(jī)巡航，AR/VR 遠(yuǎn)程醫(yī)療，機(jī)器人安防巡邏、導(dǎo)診治療及智能配送等應(yīng)用，豐富了應(yīng)急治理方式，提升了應(yīng)急治理效率。區(qū)塊鏈為采集數(shù)據(jù)提供存證、溯源機(jī)制，區(qū)塊鏈和智能合約技術(shù)為區(qū)塊鏈能為 AI、大數(shù)據(jù)提供安全機(jī)制，提供應(yīng)急治治理數(shù)據(jù)的驗(yàn)證與溯源，為打造安全可控、智慧可信的城市應(yīng)急治理決策平臺(tái)提供技術(shù)支撐。

綜上所述，以城市大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)、時(shí)空信息創(chuàng)新云平臺(tái)、智信決策技術(shù)平臺(tái)為核心的“城市大腦”，將散布的海量數(shù)據(jù)連接起來(lái)，提供安全可控的共享數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)崟r(shí)采集城市各項(xiàng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息流、業(yè)務(wù)流高度融合，對(duì)城市進(jìn)行全域即時(shí)分析、指揮、調(diào)動(dòng)、管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控。為領(lǐng)導(dǎo)層整體研判、科學(xué)決策、協(xié)同指揮提供智力支持，提升城市應(yīng)急治理科學(xué)化、智能化水平。

城市治理具有跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、強(qiáng)關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌管理，制定城市治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化大局意識(shí)、全局觀念，防止本位主義。建立健全信息等資源的共享共治共建整合機(jī)制，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈設(shè)施等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集、信息處理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，建立統(tǒng)一指揮、凝聚共識(shí)、協(xié)同共振城市應(yīng)急治理工作機(jī)制。為多元主體參與的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的城市應(yīng)急治理協(xié)調(diào)合作體系提供制度保障。

樹(shù)立全周期管理意識(shí)，建立城市應(yīng)急治理全過(guò)程科學(xué)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)把控是核心，應(yīng)急管理是保障。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，將應(yīng)急治理的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)規(guī)避和化解危機(jī)，摒棄重應(yīng)急、輕預(yù)防的老毛病。建立城市日常運(yùn)行和突發(fā)應(yīng)急治理的無(wú)縫隙銜接機(jī)制，完善應(yīng)急治理績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決處理不作為、慢作為、亂作為。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，要敢于當(dāng)擔(dān)、科學(xué)決策、及時(shí)治理，避免危機(jī)事件擴(kuò)大和蔓延，從而將損失和影響降到最低限度。

在此次疫情防控中，智慧城市建設(shè)科學(xué)助力疫情防控，浙江省際疫情檢查站通過(guò)智慧軟件平臺(tái)，平均每天監(jiān)測(cè) 3000 余臺(tái)車輛及 9000 余人次；蘇州吳中區(qū)運(yùn)營(yíng)智慧城市“大腦”，使百姓足不出戶就可享受政府服務(wù)，減少外出集聚交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。此外，智能建造賦能城市應(yīng)急治理，依托模塊化設(shè)計(jì)、全程 BIM 技術(shù)輔助施工、裝配式施工，確保 10 天建成智能系統(tǒng)“智慧大腦”完備、安全環(huán)保的武漢火神山、雷神山醫(yī)院，為疫情防控做出突出貢獻(xiàn)。智慧城市建設(shè)是巨系統(tǒng)工程，城市治理及應(yīng)急管理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須樹(shù)立以人本的全周期管理理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制，依托新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，打造科學(xué)集約城市大腦，全面提升新型智慧城市治理及應(yīng)急管理科學(xué)化水平。