清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長
自 2019 年底突發(fā)的新冠肺炎疫情，到目前為止，給我國的經(jīng)濟和社會造成了重大的影響：
工業(yè)企業(yè)由于原材料和配件缺乏、勞動力不足和防控壓力等問題，復工復產(chǎn)面臨困境；
以實體商場、超市、餐飲、影院等為代表的服務業(yè)也雪上加霜，很多企業(yè)因為資金鏈問題瀕臨倒閉；
農(nóng)業(yè)作為對時令和勞動力高度依賴的產(chǎn)業(yè)，遇到了較大的生產(chǎn)和流通等方面的問題。
在這些棘手的問題中，與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、水果和肉蛋等商品，則面臨著從生產(chǎn)到流通到銷售脫節(jié)的諸多問題：
新冠肺炎疫情對農(nóng)產(chǎn)品上游，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成了巨大的影響。
疫情期間，嚴格的封村封路等防控措施，造成了農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜和水果的生產(chǎn)，由于缺乏人手和運輸車輛，不能及時地進行采摘和包裝，種植企業(yè)只能低價銷售，甚至不能采摘后蔬菜、水果等直接大面積爛到地里。
由于各地對人員和車輛流動嚴格限制，道路封路，人員不能出村出戶，農(nóng)產(chǎn)品收購商不能到場收購，造成農(nóng)產(chǎn)品的外運能力明顯不足，造成貨品積壓，不能從產(chǎn)地及時運出，大幅減少了整個農(nóng)產(chǎn)品的供應量。
在新冠疫情防控期間，由于大量的商場、超市、批發(fā)市場、早市等關(guān)閉，人員流動受限，銷售只能依靠社區(qū)周邊有限的小超市以及線上平臺進行銷售，但由于倉儲、物流運輸和快遞能力不足，直接影響了銷售總量。
在春節(jié)之前，大部分快遞員都已回家過春節(jié)，疫情發(fā)生后由于受封村封路和停運等影響，不能及時到崗，造成終端的配送人力嚴重不足。同時，由于幾乎所有社區(qū)限制快遞人員和車輛進入，只能面對面進行交接，大幅降低了服務效率。
新冠肺炎疫情導致社會出現(xiàn)恐慌情緒，人們開始囤積米面油、蔬菜和水果等日常生活用品，進一步造成了供需之間的矛盾。
這些因素集中在一起，就表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商，包括菜農(nóng)和果農(nóng)不能及時采收蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品，或者采收的部分只能低價銷售，造成巨大的損失，而中間的銷售商又因為貨源不足、配送能力不足造成終端的消費者買不到足夠的商品，只能去僅有的小超市和線上平臺去搶購，價格昂貴。
對于農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、水果這些生活必需品，在新冠肺炎疫情，或者其他突發(fā)事件下，筆者認為可以從以下幾方面針對性地采取措施來應對這種突發(fā)性的、短暫性的供應矛盾：
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的作用
在疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的作用進一步顯現(xiàn)，人們通過電商平臺購買生活用品以及消毒用品。像鮮肉和口罩等用品，出現(xiàn)了秒光、限購和預約等情況。
現(xiàn)在看來，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺在倉儲和配送能力限制下，作用并沒有充分發(fā)揮出來。
在疫情防控期間，應在中央統(tǒng)一領導下，由商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通部等牽頭，組織互聯(lián)網(wǎng)電商平臺建立農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、水果等生活用品的銷售集采專區(qū)，指導電商平臺將主要資源投放到農(nóng)產(chǎn)品和生活用品銷售、配送業(yè)務上，在物流運輸和配送人員方面有政府給予專項支持。
充分發(fā)揮區(qū)域性、社區(qū)電商平臺的作用，實現(xiàn)大的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺/農(nóng)產(chǎn)品供應商（對于有條件的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵采取線上售賣、線下送貨等方式開拓營銷渠道）、社區(qū)居民的無縫對接。
在安全防護方面，衛(wèi)健委應發(fā)布特定的、統(tǒng)一的安全防疫規(guī)程。在符合安全防疫規(guī)程框架內(nèi)，以社區(qū)為單位組織配送。配送時間設為按日配送，將配送能力進行優(yōu)化。
在疫情防控背景下，集采可以提升物流和配送效率，利于管理。社區(qū)管理部門（一委兩會：社區(qū)黨委、居委會和業(yè)委會）可以通過微信平臺或者小程序建立社區(qū)集采群，定時匯總社區(qū)內(nèi)居民的需求，與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺和/或農(nóng)產(chǎn)品供應商對接。
在貨品到達社區(qū)后，社區(qū)通過無接觸取貨、分時取貨的方式，安排居民安全及時拿到購買的商品。
妥善解決農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，提高產(chǎn)能
對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增加口罩、消毒用品、體溫計等防護用品供應，將其作為優(yōu)先保障重點保供單位。
在中央統(tǒng)一領導下，商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和衛(wèi)健委建立特定的、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)流程，由市、區(qū)縣、村鎮(zhèn)黨政組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)/合作社/個體戶安全生產(chǎn)，并建立規(guī)范的生產(chǎn)記錄。
在保障安全的前提下，滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用工需求。對于生產(chǎn)工人，在實行區(qū)域隔離和人員健康檢查的情況下，保證防護用品的供應，以及住宿、餐飲的安全，并做好人員健康記錄。對于生產(chǎn)工人和運輸司機，采取不見面交接和嚴格消毒的方式，阻斷可能的病毒傳播途徑。
同時，對于農(nóng)產(chǎn)品的包裝，采用特定檢疫標識，減少農(nóng)產(chǎn)品的暴露，便于溯源追蹤。
對于農(nóng)產(chǎn)品運輸，在對司機和裝卸工人健康檢查合格條件下，配發(fā)電子通行證，在各級道路上綠色通行（免通行費、免排隊），并且可跨省使用。特別是對于點對點保供運輸，采取“綠色通道”政策，做到“不停車、不檢查、不收費”，保證每一輛農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺倉庫/大型社區(qū)之間的直達。
農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛進行統(tǒng)一的安全管理，由地方的農(nóng)委和衛(wèi)健委負責。
對于防疫期間的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠，可以限期免征相應賦稅，特別是對于生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)村合作社/個體戶，給予補貼，包括運輸油費補貼。
建立可操作性的違規(guī)違法處罰機制，對包括不執(zhí)行安全生產(chǎn)、攔阻農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、騙取補貼、囤積農(nóng)產(chǎn)品、哄抬價格等在內(nèi)的違法違規(guī)行為，進行嚴厲處罰。
