清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院
摘要：
自從 2018 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）已經(jīng)逐步成為社會熱點(diǎn)；尤其今年年初在疫情的影響下，新基建被視為是對沖備受疫情影響的經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐手段，廣受關(guān)注。
新基建這一概念，在 2018 年第一次被提及之后，2019 年兩會就被寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。2020 年以來，新基建不斷的出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議、中共中央政治局常務(wù)委員會會議等會議中，表明了國家對新基建的極度重視。同時(shí)，各省市出臺的 2020 年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃也針對新基建做了部署。據(jù)中國擬在建項(xiàng)目網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，按照目前公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國 31 個(gè)省市自治區(qū) 2020 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中：22 個(gè)省總項(xiàng)目數(shù)量約 1.43 萬項(xiàng)，15 個(gè)省項(xiàng)目總投資額約 37 萬億，16 個(gè)省 2020 年計(jì)劃投資額 6.57 萬億。基建投資仍是各地投資計(jì)劃中的重要組成部分，其中，江蘇、江西、上海、浙江、廣東等省市對城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建方向格外重視。
[1]
關(guān)于新基建的具體定義，目前較為廣泛采取的說法是央視中文國際頻道 3 月初的“‘新基建’七大領(lǐng)域涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈”的報(bào)道，報(bào)道中提出：
新基建指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域（見下圖）
。其中，5G 基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
△ 央視報(bào)道截圖
與傳統(tǒng)的“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建將關(guān)注點(diǎn)放在了高新技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，新基建的“新”就體現(xiàn)在發(fā)力于科技端，充滿科技創(chuàng)新加持。新基建就是對數(shù)字社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正如傳統(tǒng)基建之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新基建服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是適應(yīng)未來數(shù)字化社會變革的設(shè)施基礎(chǔ)。新基建不代表著對傳統(tǒng)基建的完全替代，一方面，新基建離不開傳統(tǒng)基建的助力，5G 通信的建設(shè)就是在已有的通信網(wǎng)路的基礎(chǔ)之上做到建設(shè)；另一方面，新基建可以與傳統(tǒng)基建進(jìn)行深度融合，發(fā)揮新技術(shù)、新方法的優(yōu)勢，例如城際高速鐵路和城際軌道交通是傳統(tǒng)鐵路建設(shè)與數(shù)字化、智能化的深度融合和提升。
新基建成為我國政府對沖疫情負(fù)面影響的重要選擇
推進(jìn)新基建，是應(yīng)對疫情沖擊和確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。今年的新冠肺炎疫情，疊加此前中美貿(mào)易戰(zhàn)等的不利因素，對我國經(jīng)濟(jì)下行帶來很大壓力。在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，此次消費(fèi)和進(jìn)出口備受打擊，對于投資來說，選擇以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的投資，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要作用，成為了政策的選擇方向，這也使得我國多個(gè)省市在疫情前后密集發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，來提振信心，發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
我國在過去幾十年間加強(qiáng)投資，在多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大發(fā)展。
進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，并針對多個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域和信息化領(lǐng)域分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見。同時(shí)，國外發(fā)達(dá)國家高度重視諸如 5G、智能制造、AI、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)科技領(lǐng)域的建設(shè)，期望在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中占有有利位置，因此我國發(fā)力新基建，也是提升我國信息化發(fā)展水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代競爭力的重要手段。
此次疫情在全球的肆虐，給我國和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都蒙上了一層陰影，新基建將會成為重要曙光。恒大研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平發(fā)文指出，對沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行的最簡單有效的方法還是新基建，短期有助于擴(kuò)大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力。[2] 新基建瞄準(zhǔn)的七大新領(lǐng)域，正是我國邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代急需建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域。在新基建的投資發(fā)展上，一方面做好對傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的補(bǔ)齊，比如建設(shè)特高壓、城際高速鐵路等領(lǐng)域，另一方面新基建領(lǐng)域要服務(wù)于新的發(fā)展方向，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域。當(dāng)前我國境內(nèi)的疫情基本得到控制，接下來重點(diǎn)就要放在恢復(fù)生產(chǎn)，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，新基建等基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的出臺，短期對提振發(fā)展信心有積極意義。
疫情促使新基建成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要需求
疫情使得線上業(yè)務(wù)獲得發(fā)展，新技術(shù)手段得到廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大了對新基建的需求。
在此次疫情期間，很多線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到線上，線上業(yè)務(wù)獲得迅速發(fā)展。在線教育、在線辦公、在線文娛、在線醫(yī)療等線上產(chǎn)業(yè)爆紅，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的線上經(jīng)濟(jì)在一定程度上緩沖了疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期負(fù)面影響。在線業(yè)務(wù)能夠迅速成長得益于我國已有的較為完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。疫情期間，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)開展線上業(yè)務(wù)中發(fā)揮了重要的支撐作用，例如疫情期間大力發(fā)展的線上教育、線上辦公等業(yè)務(wù)，面對著短時(shí)間內(nèi)巨大的訪問量沖擊和持續(xù)的數(shù)據(jù)服務(wù)，這背后就是眾多的我國企業(yè)數(shù)據(jù)中心的全面支持。另外，新技術(shù)也在防疫過程中得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。眾多新技術(shù)、新方法的快速應(yīng)用，使得防控疫情、恢復(fù)生產(chǎn)等方面的效率大大提高，例如在疫情防控期間大顯身手的智能配送機(jī)器人、醫(yī)療機(jī)器人、無人機(jī)、5G 通信技術(shù)等。疫情期間線上業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展、新技術(shù)手段的應(yīng)用，無不需要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的巨大支撐力量，新基建會大大提升我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足更多業(yè)務(wù)和新技術(shù)的需求。
疫情讓企業(yè)意識到數(shù)字化、智能化的重要性和必要性，對新基建提出了新的需求。
疫情為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是從理念到工具的全面轉(zhuǎn)型。疫情期間眾多企業(yè)紛紛在數(shù)字化平臺上架起企業(yè)管理和業(yè)務(wù)，將業(yè)務(wù)由線下開展到線上，探索企業(yè)的數(shù)字化管理與運(yùn)營，探索企業(yè)的線上業(yè)務(wù)開展。眾多制造業(yè)企業(yè)也在疫情期間，努力采取措施降低人力依賴，提升數(shù)字化水平，努力在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向發(fā)力。疫情為企業(yè)植入了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思維，在疫情結(jié)束后，新基建將會成為眾多企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)對于新基建的需求也會逐步升溫。
新基建成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力
新基建助力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。
騰訊研究院的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：中國創(chuàng)新增長新動能》一書將
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
定義為：
不僅僅包括傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、IP 地址（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址）、域名等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括鐵路、公路、水運(yùn)、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化過程
。
[3]
新基建實(shí)施的過程，就是一個(gè)不斷建設(shè)、不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的過程。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要技術(shù)組成，例如：區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等，均離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等就離不開數(shù)據(jù)中心的持續(xù)投資和建設(shè)。同時(shí)，新基建在投資建設(shè)過程中將發(fā)揮帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作用。新冠肺炎疫情已經(jīng)客觀上促進(jìn)了線上業(yè)務(wù)的發(fā)展，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助新基建開展數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的工作進(jìn)度，例如產(chǎn)業(yè)鏈云平臺對傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的數(shù)字化改造，使得供應(yīng)鏈的采購、物流、銷售等多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起了一個(gè)基于數(shù)字化的供應(yīng)鏈新生態(tài)。
隨著新基建的逐步開展和落地應(yīng)用，新業(yè)態(tài)和新業(yè)務(wù)模式將不斷涌現(xiàn)。
21 世紀(jì)初的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的崛起，逐步帶動了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，電子游戲、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)正是在這個(gè)時(shí)候逐步出現(xiàn)并得到完善；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新基建及“區(qū)物大智云”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，同樣會給產(chǎn)業(yè)帶來深刻影響，例如云計(jì)算與 5G 通信技術(shù)的結(jié)合，形成更高性能、更低延遲的“云電腦”、“云手機(jī)”，在電子游戲、VR 與 AR 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。未來新基建的逐步深入，將會把新數(shù)字技術(shù)和設(shè)施帶入到其他領(lǐng)域，例如制造業(yè)的發(fā)展與新基建結(jié)合，驅(qū)動制造業(yè)產(chǎn)生變革，推動制造業(yè)的智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。類似于互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新基建未來也會逐步形成“新基建+”的模式，在制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域形成新業(yè)態(tài)。
新基建將發(fā)揮直接和間接經(jīng)濟(jì)帶動作用。新基建投資和建設(shè)，一方面會對新基建自身所在的領(lǐng)域有巨大的投資拉動，另一方面則在之后拉動與新基建七大領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、軟硬件企業(yè)等的發(fā)展，帶動多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型和提升，最終服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。以 5G 通信為例，據(jù)中國信通院預(yù)測，到 2025 年 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到 1.2 萬億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資累計(jì)將超過 3.5 萬億元，預(yù)計(jì) 2020-2025 年，5G 商用將帶動 1.8 萬億元的移動數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2 萬億的信息服務(wù)消費(fèi)和 4.3 萬億元的終端消費(fèi)。[4]
新基建在大數(shù)據(jù)中心等方向發(fā)力，為我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量帶來紅利。以大數(shù)據(jù)中心為例，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代備受關(guān)注，據(jù)工信部特聘專家孫會封表示：2019 年我國數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有 7.4 萬個(gè)，約占全球數(shù)據(jù)中心總量的 23%。[5] 新基建的發(fā)展，將對產(chǎn)業(yè)鏈上下游均產(chǎn)生拉動作用，產(chǎn)業(yè)鏈上游的軟硬件供應(yīng)商、基建供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)鏈下游的各類數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等等，均會在數(shù)據(jù)中心的增長中收益。2019 年我國大數(shù)據(jù)中心的市場規(guī)模達(dá)到 1560.8 億元，同比增長 27.1%，[6] 同時(shí)因疫情影響，各產(chǎn)業(yè)對大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基建的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，預(yù)計(jì)到 2025 年，我國大數(shù)據(jù)中心的市場規(guī)模將達(dá)到 5800 億元，年增長率近 30%，與之緊密相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，都會獲得快速發(fā)展。據(jù)中國信通院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)白皮書（2019年）》，我國2018年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為 6.4 萬億元，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中占比為 20.49%。[7] 結(jié)合以上數(shù)據(jù)和分析，考慮到全球疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，預(yù)計(jì) 2025 年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模將達(dá)到 15 萬億，我國整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將近 80 萬億元。
疫情客觀上增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對于新基建的需求。放眼全球，當(dāng)前我國與發(fā)達(dá)國家還存在著數(shù)字鴻溝，新基建是未來我國針對數(shù)字社會的重要布局，短期來看是中國最近幾年發(fā)展的強(qiáng)心劑、讓大家在疫情期對中國經(jīng)濟(jì)仍然充滿信心和希望；長期來看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)要基于這些基礎(chǔ)設(shè)施加速轉(zhuǎn)型發(fā)展、布局全球的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。[8] 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會逐步成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，成為面向未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的基石。
溫建功
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程本科，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員，主要從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)塊鏈應(yīng)用等領(lǐng)域研究。
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