清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)
始于 2019 年末至今仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情，對(duì)中國(guó)和世界的經(jīng)濟(jì)和金融乃至全人類社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的沖擊和影響。在我國(guó)新冠肺炎疫情取得階段性成果的情況下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)家和地方政府的重要工作。在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)政策中，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）”成為了各方的熱點(diǎn)。
2018 年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，要“加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板”。
2020 年 1 月 3 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，2 月 21 日、3 月 4 日的中央政治局會(huì)議均提到“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。特別是在 2020 年 3 月 4 日的中央政治局常務(wù)會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“要加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。
從以上表述可以看到，黨中央和國(guó)務(wù)院密集部署新基建，特別是在近多次提及相關(guān)內(nèi)容，新基建必將成為 2020 年中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)舉措，并成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)稱“新基建”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個(gè)相對(duì)概念，與原來的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的區(qū)別?！靶禄ā卑?/span>
5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施—“鐵公基”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利工程等）是工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，而新基建則是基于新興科技，特別是信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是信息時(shí)代（數(shù)字時(shí)代）的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障。
嚴(yán)格意義上來講，新基建并不是全新的概念，特別是其中特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等已經(jīng)是相對(duì)成熟的技術(shù)，并且已經(jīng)有了較大范圍的應(yīng)用。國(guó)家在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)啟動(dòng)新基建，是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下作出的重要應(yīng)對(duì)舉措：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行
中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)在最近幾年，在面臨經(jīng)濟(jì)周期、去產(chǎn)能、去杠桿和環(huán)保壓力等多重因素影響下，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行、增速放緩，而眾多企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難等困境，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)壓力驟增。
始于 2019 年底的新冠肺炎疫情，造成了大量的企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人員流動(dòng)受限，大部分行業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)遭受了巨大的損失，大量的中小微企業(yè)舉步維艱。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的 2020 年前兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月消費(fèi)、投資、出口等指標(biāo)較大幅度回落，同比降幅均創(chuàng)出兩位數(shù)新高：
消費(fèi)方面，1 至 2 月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 52130 億元，同比下降 20.5%。
投資方面，1 至 2 月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）33323 億元，同比下降 24.5%。
工業(yè)生產(chǎn)也大幅收縮。1 至 2 月，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際同比下降 13.5%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國(guó)有控股企業(yè)增加值下降 7.9%；股份制企業(yè)下降 14.2%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)下降 21.4%；私營(yíng)企業(yè)下降 20.2%。
出口方面
，1 至 2 月，出口 20406 億元，下降 15.9%；進(jìn)口 20832 億元，下降 2.4%。
中美貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)持續(xù)近 2 年的時(shí)間，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，特別是出口貿(mào)易造成了巨大的影響，特別是我國(guó)的手機(jī)等高科技行業(yè)，遇到了前所未有的困境。雖然 2020 年 1 月 15 日中美簽署了第一階段經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)入新的階段，但是美國(guó)對(duì)我國(guó)限制的芯片、高端裝備、核心軟件、加稅減免等事項(xiàng)仍然沒有解決，不可控因素依然存在。
另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展主要依靠投資、出口和消費(fèi)“三駕馬車”。在出口方面，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情引起的加稅、斷航和封閉等措施，我國(guó)的出口受到限制而面臨非常大的壓力。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和新冠肺炎疫情的影響，企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地壓縮產(chǎn)能，采取裁員和降薪等應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)由于疫情期間流動(dòng)性壓力（人員流動(dòng)性和資金流動(dòng)性），個(gè)人和企業(yè)的購(gòu)買和消費(fèi)能力明顯下降，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用難以為繼。在投資方面，由于企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理和資金不足雙重壓力下，缺乏資金和投資動(dòng)力，同時(shí)市場(chǎng)容量和支撐又不夠，投融資情況不容樂觀。
傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)邊際效應(yīng)已經(jīng)不明顯，并且上一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，相當(dāng)部分進(jìn)入了房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)和金融不穩(wěn)定因素，從而傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)投資已不是必要選項(xiàng)。
新基建，具有雙重特點(diǎn)：既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又是新興經(jīng)濟(jì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新基建可以在投資的基礎(chǔ)上刺激全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐不斷增長(zhǎng)的、潛力巨大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)。
在上述各種因素的影響下，為了穩(wěn)定和發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，保持就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家推出新基建，是應(yīng)時(shí)之需，是為未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎
新基建可以通過投資的拉動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)的穩(wěn)定，特別是在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力下，新基建是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，可以起到壓艙石的作用。
同時(shí)，加大新基建投資，相當(dāng)于直接用資金強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過基礎(chǔ)性要素的改進(jìn)和完善，來促進(jìn)上層的經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新，從而使得新基建成為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新引擎。
借助新基建實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然的要求和發(fā)展方向。無論是數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身，數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是目標(biāo)和方向又是手段。
對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩種形態(tài)：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化都離不開新型的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，沒有基礎(chǔ)設(shè)施作為保障條件，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
特別是新基建中的 5G 建設(shè)、人工智能，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，形成新的發(fā)展動(dòng)能，使得中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
新基建是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)
新基建對(duì)于國(guó)家的“六穩(wěn)”工作具有重要的作用。在“六穩(wěn)”中，穩(wěn)就業(yè)是今年的重中之重，而推進(jìn)新基建，可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供大量的就業(yè)崗位，從而緩解目前的穩(wěn)崗和就業(yè)壓力。
通過新基建，特別是人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可以促進(jìn)中國(guó)的制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)的科技水平，降本增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，從而在競(jìng)爭(zhēng)中更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
提升人民生活水平，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)
新基建中的城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁，以及 5G、人工智能等應(yīng)用，有助于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以更大地方便人民的工作和生活，提高生活質(zhì)量。
同時(shí)，依靠新基建，各級(jí)政府和社會(huì)服務(wù)組織可以改進(jìn)和完善城市治理現(xiàn)體系，實(shí)現(xiàn)體系和能力的現(xiàn)代化，提升管理和服務(wù)能力。
對(duì)于新基建，其本身有兩個(gè)關(guān)鍵要素：技術(shù)要素和應(yīng)用要素。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字信息的產(chǎn)生、傳輸、處理、應(yīng)用及展示是各種應(yīng)用的關(guān)鍵，其對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有決定性作用。
在新基建的構(gòu)成中，新興信息技術(shù)是基礎(chǔ)，特別是 5G 作為支撐數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施，是最為關(guān)鍵的部分，是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新技術(shù)應(yīng)用的基石。
新基建與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，其最終的效果必須通過應(yīng)用來判斷。新基建投資的效果，應(yīng)基于兩個(gè)維度來進(jìn)行評(píng)估：投資拉動(dòng)效應(yīng)、最終產(chǎn)品接受度。
投資拉動(dòng)效應(yīng)，是指新基建的投資必須有良好的投資拉動(dòng)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)硬件和軟件等多方面，多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，形成良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和反饋機(jī)制。
最終產(chǎn)品接受度，是指新基建關(guān)聯(lián)的各個(gè)行業(yè)，必須能夠做到創(chuàng)新和發(fā)展，能夠創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式，形成更好的發(fā)展生態(tài)，最有效的指標(biāo)就是其產(chǎn)品和服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人用戶所接受，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)，而不能為了一些華而不實(shí)的需求、偽需求進(jìn)行沒有價(jià)值、沒有產(chǎn)出的投資。
新基建目前很火爆，并且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，新基建是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。目前看到，全國(guó)各省市規(guī)劃的項(xiàng)目投資額已達(dá)五十萬億（包含已開工的原有項(xiàng)目，2020 年內(nèi)的投資計(jì)劃總規(guī)模為 7.5 萬億元），規(guī)?？涨??？梢灶A(yù)計(jì)，新基建對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)，將起到重要的支撐和促進(jìn)作用，其相關(guān)行業(yè)和企業(yè)將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。
但是，對(duì)于新基建我們還是需要保持足夠的理性和冷靜，依靠政府主導(dǎo)如此規(guī)模的投資，必須要把投資的有效性和質(zhì)量擺在首位。新基建必須與國(guó)家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，將資金花在能夠解決國(guó)家和人民真正有需求的領(lǐng)域，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，做到創(chuàng)新與改進(jìn)融合，市場(chǎng)與引導(dǎo)融合，需求挖掘與現(xiàn)實(shí)需求融合。
最后，希望新基建作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略性舉措，能夠幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力我們搶占新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)，成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要引領(lǐng)者。
[1] 中央定調(diào)，“新基建” 徹底火了！這七大科技領(lǐng)域要爆發(fā)--雷鋒網(wǎng)
[2] 中國(guó)迎來“新基建時(shí)代”！又一輪紅利到來！--水木然
[3] 中國(guó)50萬億救市計(jì)劃來了--謝瑋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
[4] 新基建，靠譜嗎？--智本社
[5] 實(shí)施新型基建的五點(diǎn)好處--李錦
[6] 是該啟動(dòng)“新”一輪基建了--任澤平，澤平宏觀
[7] “新基建”，不是四萬億重來--任澤平，澤平宏觀
[8] “新基建”賽道開啟，誰(shuí)是下一個(gè)時(shí)代的“弄潮兒”？--王婕，數(shù)據(jù)觀
[9] 前兩個(gè)月投資、消費(fèi)、工業(yè)運(yùn)行三大指標(biāo)降幅均超兩位數(shù)—馬嘉辛，國(guó)際金融報(bào)
