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文/黃奇帆
清華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員會主席
隨著二月十日全國各地陸續(xù)開始復(fù)工，防控新冠疫情開始進入一個全新的階段。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，全國已經(jīng)形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。目前在進一步防控傳染的同時，疫情阻擊戰(zhàn)也開始進入有序恢復(fù)生產(chǎn)的階段。目前看起來，這次疫情對經(jīng)濟的負面沖擊會比“非典”大很多。2003 年“非典”對經(jīng)濟的影響主要集中在 2 季度，增速比前后兩個季度低 1.5 個百分點；客運、旅游、住宿餐飲、零售等行業(yè)短期內(nèi)受到較大沖擊，投資和外貿(mào)所受影響不明顯；受人口紅利和加入 WTO 雙重利好的影響，“非典”的出現(xiàn)并沒有中斷當(dāng)時經(jīng)濟的上升趨勢。但此次疫情不同，波及范圍遠超“非典”，幾乎涵蓋了我國所有經(jīng)濟活躍和發(fā)達的省市。從持續(xù)時間上來看，以武漢為核心的“新冠”很可能會長于以廣州為核心的“非典”。
一、疫情對中國經(jīng)濟發(fā)展和制造業(yè)的負面影響
當(dāng)前我國經(jīng)濟增長處于增速下行、艱難轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，疫情將導(dǎo)致消費承壓、投資不振、財政收入雪上加霜。疫情發(fā)生后，隨著武漢封城、全國各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機制，原本預(yù)計有望超 4.5 億人次出游消費的“春節(jié)黃金周”變成了“全民防疫周”，酒店、賓館、影院等消費斷崖式下跌，大量中小企業(yè)因此而承受重壓。目前，我國旅游業(yè)對 GDP 的貢獻已經(jīng)達到 11% 左右，直接和間接從業(yè)人數(shù)超過 1 個億。此次如受重創(chuàng)，一方面將拖累整體就業(yè)，給全社會就業(yè)形勢和社會穩(wěn)定形成巨大壓力；另一方面，還將對這幾年供給側(cè)改革所培育出來的有利于促進高品質(zhì)消費的“優(yōu)質(zhì)供給”帶來沖擊，一旦疫情過去，這些供給跟不上，也不利于重啟經(jīng)濟循環(huán)。此外，隨著多國對我國采取封航措施，外貿(mào)也將遭受重創(chuàng)。
在這些內(nèi)外因素作用下，如不采取穩(wěn)控措施，大量的中小制造企業(yè)會出現(xiàn)倒閉，更為重要的是，部分較脆弱的制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，很有可能會被破壞，從而導(dǎo)致更長期的負面影響。物流中斷和疾控措施引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷帶來的沖擊比中美貿(mào)易摩擦要大的多，并且一旦中斷，形成了轉(zhuǎn)移替代，部分行業(yè)三十年制造業(yè)基礎(chǔ)丟了，很難再找回來。所以我們必須像是重視疫情自身一樣，高度重視保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)、保護產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、保護中小企業(yè)，只有這樣我們才真正能夠度過難關(guān)。
二、采取綜合措施穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長的基本面
盡管此次疫情不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面，但短期內(nèi)對制造業(yè)、對廣大中小企業(yè)以及整個經(jīng)濟交易活動水平的沖擊不容忽視，應(yīng)采取綜合措施穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基本面，努力將全年經(jīng)濟增速穩(wěn)定在 5% 左右。一是要在管住人流（對確診、疑似、密切接觸者全部集中隔離）的同時，暢通物流。當(dāng)前，一些地方為了有效防控疫情蔓延，采取了一些嚴格措施，但注意不要走極端，不能輕易斷路、斷航甚至“封城”，影響物流這一國民經(jīng)濟動脈。整個工業(yè)制造業(yè)包括鋼鐵、化工、電力、裝備制造以及輕工電子的原材料、零部件及其產(chǎn)品銷售如因物流跟不上而停下來，不僅損失巨大，還將對整個上下游帶來災(zāi)難性影響。二是采取更加積極的財政政策。因今年情況特殊，可以突破財政赤字不超過 GDP3% 的常規(guī)限制，提請全國人大審議通過增發(fā)1萬億特別國債，用于支持中小企業(yè)減稅降費和對疫情地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付。三是采取適應(yīng)財政擴張的貨幣政策。央行加大購買國債的力度，在2季度疫情緩和后進一步降準(zhǔn)降息。四是對因此次疫情防控而延長的假期實行補工。為了彌補企業(yè)損失，建議允許企業(yè)根據(jù)自身情況對該延長的假期實行適當(dāng)補工，由員工自行選擇在一年內(nèi)的雙休日或其他節(jié)假日進行補工。一些地方已經(jīng)在國務(wù)院延長假期決定的基礎(chǔ)上再延長若干工作日補工。五是動員各地區(qū)各部門因地制宜出臺針對中小企業(yè)的紓困措施。對中小企業(yè)實行全面減稅降費；對因疫情停工造成的中小企業(yè)貸款到期不能還款的予以適當(dāng)延期；繼續(xù)對上市公司大股東股權(quán)質(zhì)押進行風(fēng)險排查及處置工作，將此次疫情定性為不可抗力的外在因素，緩沖因股市下跌而導(dǎo)致的強行平倉風(fēng)險。
三、制造業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)要解決的幾個問題及對策
二月十日復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、是大部分地區(qū)規(guī)定的，但是企業(yè)真正意義上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)依然困難重重！
一是疫情防控所導(dǎo)致的工人極度短缺。工人返回工廠手續(xù)很多，各級政府之擔(dān)憂確實能理解，復(fù)工申請層層批復(fù)、復(fù)工培訓(xùn)、疫情防控、人員梳理管控，每一個細節(jié)都重要，這確實是無奈之舉；不過只要手續(xù)齊全，效率還是很快的。但是工人依然回不來，封路、封村、勸返、拒入、戶籍、住所、隔離時間等問題，這才是導(dǎo)致復(fù)工的第一大難點！二是疫情導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈殘缺不全。全國各地大部分企業(yè)都有很多外協(xié)零部件供應(yīng)商，大家都會面臨工人短缺、材料短缺、部件短缺的問題。這些企業(yè)處于不同城市的不同區(qū)域，政策不同程序不同,恢復(fù)生產(chǎn)時間不同、互相匹配極難，這是第二大難點！三是疫情期間的企業(yè)物流運輸幾乎停頓。除了疫情必需的物資，全國各地設(shè)置了各路關(guān)卡，供應(yīng)商原材料、零部件進不來，復(fù)工生產(chǎn)后產(chǎn)品運不出去；同時人員限制流動導(dǎo)致市場拓展極難開展。尤其是外貿(mào)，目前60多個國家限制中國進入，市場損失巨大。此乃第三大問題！
目前控制疫情和及時復(fù)工確實是矛盾，處于膠著狀態(tài)，我們必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。但是我們能熬多久？國家目前要求企業(yè)不裁員、正常發(fā)工資，可是企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)不出來，生產(chǎn)出來又流通不出去，資金不能及時收回來，如何保障員工工資？就怕疫情沒有了，工廠也沒有了，社會失去了造血的機器，這比起疫情本身其實更可怕！
為了解決這三個問題，除了現(xiàn)在各級政府所采用的稅收等政策以外，建議加快如下幾方面改革：一是盡快落實農(nóng)民工在城市落戶的有關(guān)政策，快速解決制造業(yè)用工短缺問題。如果 3 億農(nóng)民工中有 2 億能在城市落戶，不僅可以紓解春運壓力，還能快速補充城市勞動力、有效延長農(nóng)民工工作年齡、年度工作時間，延長人口紅利機遇期。二是取消企業(yè)住房公積金制度。住房公積金制度是 1990 年代初從新加坡學(xué)來的，現(xiàn)在我國房地產(chǎn)早已市場化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低 12% 的成本。三是出臺政策鼓勵企業(yè)實行年金制度，并疏通企業(yè)年金投資資本市場的渠道和機制。這不僅有利于補充社會養(yǎng)老保險資金，還有利于形成龐大的長期資本供給，為資本市場繁榮穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。四是想方設(shè)法降低物流成本。此次疫情將給一些“在線”產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇，也對物流效率提出更高要求。建議重點提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，將鐵路線盡快延伸到各類開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)去，打通鐵路運輸“最后一公里”，降低綜合物流成本。
疫情猛如虎，不僅僅傷人身、更傷害國家經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。我們必須如同防控疫情傳播一樣，全體動員、嚴防發(fā)生經(jīng)濟運行的風(fēng)險。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定會打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)，中國經(jīng)濟也一定能夠邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階，中國的制造業(yè)一定能夠浴火重生、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級。
