王慶生：智慧城市的發(fā)展要求｜產(chǎn)業(yè)學(xué)者觀點

新型智慧城市，秉承現(xiàn)代社會以人為本、協(xié)同推動、可持續(xù)發(fā)展理念，適應(yīng)政府、企業(yè)、居民等城市活動主體對現(xiàn)代城市宜居宜業(yè)安全有序運行的要求。其建設(shè)目標[1]，應(yīng)從惠民服務(wù)、精準治理、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字基礎(chǔ)、體制機制、市民體驗等七大方面予以規(guī)劃設(shè)計并落地呈現(xiàn)，如下圖所示。

政務(wù)服務(wù)提供。特指由政務(wù)部門提供的政府服務(wù)。依托國家電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，結(jié)合區(qū)域空間布局與發(fā)展水平，推行服務(wù)資源協(xié)同、服務(wù)終端下沉，聚焦一網(wǎng)辦理、一門可辦、一次辦結(jié)等要求，實施政府服務(wù)數(shù)字化改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)形態(tài)，提高服務(wù)提供效率，提高服務(wù)獲得便捷度。

公用服務(wù)提供。特指由公用事業(yè)企業(yè)提供的水電氣暖等基礎(chǔ)資源服務(wù)。包括產(chǎn)配用設(shè)施的數(shù)字化升級與平臺化管理，包括資源計量與購買的在線化與平臺化服務(wù)，提高消耗付費意識、提升資源配置效率、促進消費公開公平。

社會服務(wù)提供。特指由政務(wù)與公用事業(yè)以外的法人主體提供的城市服務(wù)，包括家務(wù)服務(wù)、維修服務(wù)、看護服務(wù)等等，重點關(guān)注統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一支付、商用信用等數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化水平提升促進便利公平服務(wù)水平提升。

人社保障服務(wù)。包括培訓(xùn)、認定、就業(yè)等人力資源基礎(chǔ)服務(wù)，包括醫(yī)保、社保、低保等社會保障基礎(chǔ)服務(wù)，前者關(guān)注資源獲得的便利度、事項辦理的快捷度、數(shù)字技能的普及度，后者關(guān)注“一卡通行”“一網(wǎng)辦理”等便捷服務(wù)的滲透水平。

交通出行服務(wù)。公共交通注重在線預(yù)報和便捷支付，城市車輛注重便捷停車和交通疏導(dǎo)，從業(yè)人員注重信用管理和資格管理的線上辦理，路網(wǎng)建設(shè)注重多規(guī)合一、多網(wǎng)互通、區(qū)域互通與態(tài)勢感知體系建設(shè)。

醫(yī)養(yǎng)診療服務(wù)。全面普及網(wǎng)上掛號、全民健康卡、電子檔案、從業(yè)信用應(yīng)用，分級分類開展電子病歷和智慧醫(yī)院建設(shè)，規(guī)范建設(shè)健康大數(shù)據(jù)中心和疾病預(yù)防體系，因地制宜開展網(wǎng)上診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)，全面推進問診、治療、結(jié)算、報銷“一網(wǎng)辦理”服務(wù)體系建設(shè)。

基礎(chǔ)教育服務(wù)。推進數(shù)字校園全覆蓋工程，提升校園管理、教學(xué)管理、安全管理數(shù)字化水平；因地制宜開展課件資源數(shù)字化工作，提升共享利用水平；創(chuàng)新開展數(shù)字化知識進課堂活動，提升數(shù)字化素養(yǎng)；打通區(qū)域數(shù)據(jù)資源，全面推進學(xué)籍管理、師資管理、教輔管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

城市統(tǒng)一管理。構(gòu)建城市管理基礎(chǔ)平臺，將市政管理、綜合治理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、隱患排查、治安維穩(wěn)、規(guī)土城建、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、交通運輸、勞動社保、文體旅游、教育衛(wèi)生、黨群建設(shè)、黨紀政紀、民政服務(wù)、社區(qū)管理等城市管理領(lǐng)域的管理職能、管理事項、管理人員、基礎(chǔ)設(shè)施等要素全面納入一體化平臺，提升城市運行監(jiān)測、責任界定、事件處置的網(wǎng)格化智能化協(xié)同管理水平。

公共安全管理。聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人員，整合公共治安各專業(yè)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，匯聚各級給類社會化數(shù)據(jù)資源，建設(shè)公共安全大數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)天地一網(wǎng)感知、內(nèi)外一網(wǎng)聯(lián)通、虛實一體監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、力量協(xié)同調(diào)度。

事件應(yīng)急管理。常態(tài)化聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等重大突發(fā)事件，前瞻布置重大賽事、節(jié)慶活動、演出活動等大型群眾性活動，整合公安、交警、消防、城管、交管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、水利、地震、儲備等部門應(yīng)急力量，建設(shè)應(yīng)急事件管理綜合平臺，實現(xiàn)監(jiān)測感知、事件預(yù)判、事件處置、事件整改、應(yīng)急演練、物資保障等的網(wǎng)絡(luò)化智慧化。

社會信用管理。依托智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)社會信用管理平臺，全面歸集社會活動各領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)，提供信用信息實時共享、報告出具、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等信用管理服務(wù)。建設(shè)完善信用信息體系，實現(xiàn)本域覆蓋、他域共享、上級聯(lián)通。

基層治理能力。聚焦環(huán)境管理、安全管理、資產(chǎn)管理、住戶管理、居民服務(wù)、黨的建設(shè)、群眾監(jiān)督等重點領(lǐng)域，建設(shè)基層社區(qū)/數(shù)字鄉(xiāng)村管理云平臺體系，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)上行、上級數(shù)據(jù)下行、部門數(shù)據(jù)融合，強化社會治理末梢，提升協(xié)同化治理能力，提升協(xié)做化服務(wù)水平。

法制社會建設(shè)。開展立法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升立法合規(guī)性審查效率；推進執(zhí)法智能終端普及應(yīng)用，提升執(zhí)法取證數(shù)字化率。構(gòu)建司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供案件網(wǎng)上受理、卷宗網(wǎng)上提交、審判網(wǎng)上法庭等服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)手段提升法制宣傳效能。

駕駛艙應(yīng)用。融合全域全維數(shù)據(jù)，提高城市感知能力，開展社會治理數(shù)據(jù)模型研究驗證與應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體設(shè)計，構(gòu)建市縣區(qū)、局委辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會治理“數(shù)字駕駛艙”應(yīng)用體系，全面提升城市治理“一網(wǎng)協(xié)通、一掌在手、一屏了然、一鍵直達”水平。

環(huán)境保護。構(gòu)建智慧環(huán)保平臺，普及水、氣、固廢、工地等城市重點污染源的在線監(jiān)測，提升監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)督管理智慧化水平；實施重點環(huán)境事件處置過程網(wǎng)上公開，開展重點排污企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息與市域環(huán)境運行指標網(wǎng)上公開，接受社會公眾監(jiān)督；構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強區(qū)域內(nèi)環(huán)境一盤棋治理與跨區(qū)域環(huán)境協(xié)作治理力度。

智慧能源。普及重點產(chǎn)能、配能、用能單位在線監(jiān)測，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升能源管理智慧化水平；推廣綠色建筑、錯峰儲能、協(xié)同消納、智能存電等能源節(jié)約化利用技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，有效降低單位 GDP 能耗水平；合理設(shè)計用能計量付費單元管理粒度，提高能源輸配調(diào)度智慧化水平，提升全民付費耗能意識，有效降低人均能耗水平。

綠色低碳。推廣新型能源技術(shù)應(yīng)用，提高市域新能源消納利用占比，降低溫室氣體排放水平；探索木材蓄積、土壤固碳、工程封存等最新技術(shù)應(yīng)用，提高市域碳中和能力。構(gòu)建溫室氣體排放監(jiān)測平臺，分別生產(chǎn)、運輸、消費等社會活動領(lǐng)域，監(jiān)測各城市主體溫室氣體排放水平，用網(wǎng)絡(luò)化手段推動各主體公平自律合規(guī)排放；構(gòu)建碳排放交易平臺，分類分級制定溫室氣體排放指標，用付費排放、減排受益等市場化手段，推動各主體采用最新技術(shù)降低排放水平。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。依托城市創(chuàng)新中心載體，引進龍頭企業(yè)、帶動小微企業(yè)、壯大國控企業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。以信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為牽引，結(jié)合市域發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)生態(tài)條件，在“網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯”等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，開展“小巨人”培育工程、龍頭企業(yè)先導(dǎo)工程，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠麆?chuàng)新水平、全員勞動生產(chǎn)率水平、GDP 占比水平。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深入開展中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化空間。聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各級各類載體，實施數(shù)字化賦能，提高三農(nóng)數(shù)字化水平。聚焦大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)載體、堅持“分行業(yè)發(fā)展水平施策、分產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模施策、分企業(yè)主體性質(zhì)施策”的原則，分類推進、鼓勵先進，全面開展“網(wǎng)絡(luò)體系強基行動”“平臺體系壯大行動”“數(shù)據(jù)匯聚賦能行動”“新型模式培育行動”“融通應(yīng)用深化行動”“安全保障強化行動”[2]，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，促進工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托區(qū)域資源稟賦條件，培育電子商務(wù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、數(shù)字創(chuàng)意等服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進數(shù)字消費。

云數(shù)設(shè)施。整合市域云中心資源，達到國家能耗水平要求，實現(xiàn)異構(gòu)云數(shù)資源共享，完善災(zāi)備冗余機制，構(gòu)建市域一體化大數(shù)據(jù)中心體系，作為市域節(jié)點，統(tǒng)一納入國家一體化大數(shù)據(jù)中心體系[3]。強化算力支撐，構(gòu)建雙中臺+城市大腦智慧中樞，支撐場景化智慧化融合應(yīng)用。

數(shù)據(jù)資源。依托市大數(shù)據(jù)中心節(jié)點，匯聚市域全維數(shù)據(jù)資源，建設(shè)地理信息庫、城市空間庫、基礎(chǔ)資源庫、專業(yè)主題庫等高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)部門間共享、面向社會開放、開展跨區(qū)域交換。依托市域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)價值化應(yīng)用。

網(wǎng)絡(luò)安全。完善建用規(guī)范強化組織保障，深化密碼應(yīng)用推進等保合規(guī)，聚焦網(wǎng)絡(luò)邊界、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類分級落實安全保障措施，高標準保障數(shù)據(jù)中心安全。面向市域重點數(shù)字設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、重點信息系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與處置服務(wù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市級專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進智慧城市頂層設(shè)計、發(fā)展規(guī)劃、項目籌劃、組織協(xié)調(diào)等工作。各縣區(qū)局辦，按照城市智慧化能力域、目標域要求，作為成員單位參與領(lǐng)導(dǎo)小組活動。

集中管理機制。市級成立專門管理機構(gòu)，負責智慧城市建設(shè)的組織落實工作。配套建設(shè)與智慧城市發(fā)展目標、建設(shè)進程相契合的業(yè)務(wù)部門、環(huán)境設(shè)施、規(guī)章制度，明確責任范圍、明確工作目標，嚴格工作紀律、落實業(yè)務(wù)考核。

運營運行機制。智慧城市專門管理機構(gòu)牽頭，整合城市運行資源、技術(shù)支撐資源等必要資源，設(shè)立兼具公益性與商業(yè)性的智慧城市運營運行組織，健全運營運行制度規(guī)范，保障智慧設(shè)施可靠運行，保障智慧應(yīng)用可持續(xù)運營，保障智慧城市良性發(fā)展。

安全保障機制。專門管理機構(gòu)與運營運行組織，應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員、配置安全管理設(shè)施、配套安全管理制度、構(gòu)建安全管理平臺，全面保障智慧城市網(wǎng)絡(luò)通道、數(shù)字設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源安全。

創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)城市創(chuàng)新中心載體，搭建創(chuàng)新平臺做好通道服務(wù)，依據(jù)發(fā)展定位編制科技項目目錄，整合各級資源形成創(chuàng)新合力，培育數(shù)字核心技術(shù)、研發(fā)適用應(yīng)用技術(shù)、落地試驗示范場景。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿數(shù)字技術(shù)，結(jié)合城市定位、發(fā)展方向、優(yōu)勢領(lǐng)域，圍繞強化數(shù)字經(jīng)濟“四化要素”，開展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用工作。

社會參與。踐行廣泛參予的智慧城市協(xié)同創(chuàng)新 2.0 理念，新型智慧城市項目規(guī)劃與方案設(shè)計，應(yīng)有效強化城市用戶與建設(shè)部門的互動、交流、協(xié)作，契合社會需求、回應(yīng)社會關(guān)注，提高城市價值設(shè)計的科學(xué)性與公允性。

用戶體驗。踐行以人為本的智慧城市可持續(xù)發(fā)展理念，新型智慧城市系統(tǒng)建設(shè)與交付運營，應(yīng)設(shè)計城市用戶對項目成果的符合性、易用性、實用性等人性化體驗環(huán)節(jié)。用戶體驗，作為項目成果審查、整改完善、驗收交付的重要依據(jù)，是提高城市建設(shè)成果公允性與可推廣性的重要途徑。

參考文獻

[3]本部分，參考國家發(fā)改委《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》要求