• <progress id="rrndj"></progress>
    <rp id="rrndj"></rp><rp id="rrndj"></rp>
    <rp id="rrndj"><nav id="rrndj"><input id="rrndj"></input></nav></rp>

    <progress id="rrndj"><i id="rrndj"><sub id="rrndj"></sub></i></progress>
    掃碼關注官方微信公眾號

    我國鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點政策梳理

    2021-09-03

    文/張菁菁

    清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員



    “國有企業(yè)能否在科技創(chuàng)新上取得實質(zhì)性突破,打造原創(chuàng)技術策源地、科技人才高地,對于增強國家戰(zhàn)略科技力量、推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新能力、加快數(shù)字中國建設具有重要影響。 本文將從國家政策和地方政策兩個角度,對我國鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點政策進行梳理。         
    清華大學互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院在清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院的資助下進行了  《數(shù)字化在提升中央企業(yè)創(chuàng)新能力中的作用研究》 的專題研究,并取得了階段性成果 《我國鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點政策梳理》  ?,F(xiàn)將全文摘錄如下,以饗讀者。 
    國有企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升既是不斷提升企業(yè)市場競爭力的內(nèi)在要求,也是引領帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的必然選擇。國有企業(yè)能否在科技創(chuàng)新上取得實質(zhì)性突破,打造原創(chuàng)技術策源地、科技人才高地,對于增強國家戰(zhàn)略科技力量、推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新能力、加快數(shù)字中國建設具有重要影響。本文將從 國家政策 地方政策 兩個角度,對我國鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點政策進行梳理。


    01

    主要國家政策


    1、2021 年 4 月,國家發(fā)改委、科技部印發(fā)《關于深入推進全面創(chuàng)新改革工作的通知》

    《通知》指出全面創(chuàng)新改革的重點任務包括:

    (一)構建高效運行的科研體系。鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入基礎研究,落實科研經(jīng)費“放管服”改革,賦予科研機構更大人事自主權,推動科研儀器設備向社會開放,建立支持新型研發(fā)機構發(fā)展的體制機制等。

    (二)打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度,推動技術總師負責制,組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大創(chuàng)新任務,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等。

    (三)促進技術要素市場體系建設。賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權,制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責負面清單和容錯機制,推進技術要素市場配置改革,建設專業(yè)化市場化技術轉(zhuǎn)移機構和技術經(jīng)理人隊伍,開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點,探索低碳技術交易體系和規(guī)則建設,促進創(chuàng)新資源跨主體跨區(qū)域合理有序流動機制等。

    (四)包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規(guī)范,促進平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟健康發(fā)展,鼓勵支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用,加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執(zhí)法,建立新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。

    2、2021 年 3 月,第四屆數(shù)字中國建設峰會新聞發(fā)布會

    國資委支持中央企業(yè)牽頭組建“體系化、任務型”的創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,承擔國家重大科技項目,推進產(chǎn)學研用深度融合,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

    3、2021 年 2 月,國資委新聞發(fā)布會

    國資委將把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”,把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。

    在科技攻關方面,推動中央企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研的力量,組建創(chuàng)新聯(lián)合體,爭取解決一批“卡脖子”的關鍵核心技術。

    在科技人才培養(yǎng)方面,堅持特殊人才特殊激勵,對重點科研團隊一律實行工資總額單列,對科技人才實施股權和分紅激勵等中長期激勵政策,賦予科研人員更大自主權,給予更大容錯空間。

    在激勵機制方面,國資委堅持能給盡給、應給盡給,對于科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)給予更高的加分獎勵。同時還將更多國有資本經(jīng)營預算用于支持關鍵核心技術攻關,積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費包干制等新型管理模式,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

    4、2021 年 1 月,國資委新聞發(fā)布會

    國資委將把科技創(chuàng)新重大項目突破列入央企業(yè)績考核范圍,對央企研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中全部視同利潤加回。在資本金投入方面,國資委表示要把國有資本經(jīng)營預算大部分投入到科技創(chuàng)新方面,進一步加快央企數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

    5、2020 年 8 月,國資委印發(fā)《關于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》

    國有企業(yè)要深化對數(shù)字化轉(zhuǎn)型艱巨性、長期性和系統(tǒng)性的認識,強化數(shù)據(jù)驅(qū)動、集成創(chuàng)新、合作共贏等數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念,營造勇于、樂于、善于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的氛圍。

    加強對標,著力夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎。建設基礎數(shù)字技術平臺和系統(tǒng)化管理體系,構建數(shù)據(jù)治理體系,提升安全防護水平。準確把握方向,加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、生產(chǎn)運營智能化、用戶服務敏捷化和產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化。

    積極推進技術賦能,開展新型基礎設施建設,加快關鍵核心技術攻關,全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造制造類、能源類、建筑類、服務類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板。

    6、2020 年 5 月,科技部等 9 部門《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》

    試點主要任務包括:

    (一)賦予科研人員職務科技成果所有權。

    (二)賦予科研人員職務科技成果長期使用權。

    (三)落實以增加知識價值為導向的分配政策。

    (四)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式。

    (五)強化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務。

    (六)加強賦權科技成果轉(zhuǎn)化的科技安全和科技倫理管理。

    (七)建立盡職免責機制。

    (八)充分發(fā)揮專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構的作用。

    7、2020 年 3 月,國資委副主任翁杰明刊發(fā)署名文章《國有企業(yè)要做推動數(shù)字化智能化升級的排頭兵》

    國有企業(yè)必須全面落實新發(fā)展理念,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設網(wǎng)絡基礎設施、突破關鍵核心技術、強化信息安全保障、打造骨干龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力,努力在我國經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化升級行動中走在前列、作出表率。

    著力增強新型基礎設施支撐能力。加快建設骨干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),深入推進能源、交通、物流、制造業(yè)等基礎設施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。

    著力推動關鍵核心技術攻關。緊緊牽住關鍵核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,積極構建產(chǎn)學研用系統(tǒng)創(chuàng)新集群,大力推動數(shù)字化智能化產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加快科技成果轉(zhuǎn)化應用和國產(chǎn)化替代步伐。

    著力打造高水平數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力推進智能制造。培育大數(shù)據(jù)和人工智能骨干龍頭企業(yè),推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈整合及自主品牌推廣應用,開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設。

    著力加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型步伐。積極應用“云大物移智鏈”等先進信息通信技術,全面提升數(shù)據(jù)資源應用廣度深度和共享服務水平。

    8、2020 年 2 月,國資委與國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合印發(fā)《關于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》

    以高質(zhì)量發(fā)展為主線,以提升自主創(chuàng)新能力為根本,以保護企業(yè)合法權益為基礎,以促進科技成果轉(zhuǎn)化為重點,以激發(fā)企業(yè)家和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力為導向,鞏固和增強中央企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理能力,不斷完善知識產(chǎn)權保護體系,健全體制機制,更好發(fā)揮知識產(chǎn)權對中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用,為建設知識產(chǎn)權強國作出積極貢獻。

    9、2019 年 12 月,國資委印發(fā)《百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動》

    在完善公司治理體制機制方面,提出加快推動科技型企業(yè)董事會應建盡建、配齊配強;健全董事選聘、管理、考核、評價、退出等機制,提高董事會科學決策水平;全面落實科技型企業(yè)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

    在健全市場化選人用人機制方面,提出科技型企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

    在強化市場化激勵約束機制方面,提出科技型企業(yè)工資總額可以實行單列管理,且不列入集團公司工資總額預算基數(shù)、不與集團公司經(jīng)濟效益指標掛鉤;大力推行股權激勵、分紅激勵、員工持股、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵方式。

    在激發(fā)科技創(chuàng)新動能方面,提出充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用;建成一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍;支持和帶動其他大中小企業(yè)和各類主體實現(xiàn)融通創(chuàng)新等。

    10、2018 年 10 月,財政部、科技部、國資委三部門印發(fā)《關于擴大國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》

    將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市科技子企業(yè)、轉(zhuǎn)制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。對于國家認定的高新技術企業(yè)不再設定研發(fā)費用和研發(fā)人員指標條件。


    02

    重點地方政策


    1、北京市
    2021 年 4 月,北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《北京市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》(以下簡稱《方案》),推出了一系列市場化改革導向的新機制、新舉措。
    《方案》積極引導國有企業(yè)大力服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設:帶頭落實好北京市與國務院國資委深化合作戰(zhàn)略協(xié)議,加強與央企合作,爭取重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目在京落地。加強國有企業(yè)與中關村企業(yè)、高??蒲性核膮f(xié)同創(chuàng)新,推動國有企業(yè)優(yōu)先采用首臺(套)裝備和首批次新材料,開放應用場景,主動參與"三城一區(qū)"建設。發(fā)揮國有資本杠桿作用,帶動社會資本共同參與新型基礎設施建設。
    2、上海市
    2017 年 8 月,國務院國資委與上海市簽訂《共同推進上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議》,22 家中央企業(yè)、中央金融機構與上海簽訂 20 個項目合作協(xié)議,涉及智能制造、新能源、海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等多個新興領域,為上海發(fā)展注入一股強大動力。
    2019 年 9 月,國務院國資委與上海市政府簽署深化合作共同推進落實國家戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方新一輪合作緊緊圍繞上海三項新的重大任務推進落實、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,進一步聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、重大裝備、智能制造、新能源等重點領域,推動一批具有代表性的央地合作項目。簽約儀式上,上海市政府分別與 10 家中央企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,一批中央企業(yè)在滬重大項目集中簽約,一批研發(fā)創(chuàng)新機構進行揭牌。
    2020 年 12 月,上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《上海市貫徹落實<國企改革三年行動方案(2020-2022年)>的實施方案》。該實施方案提出,到 2022 年,上海國資系統(tǒng)將新增 10 家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市,還將重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領域,開展創(chuàng)新綜合改革試點,構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制。
    3、廣東省
    2021 年 2 月 1 日,廣州市國資委智慧國資系統(tǒng)發(fā)布暨廣州國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新聯(lián)盟啟動儀式在廣電運通產(chǎn)業(yè)園舉行。
    自 2017 年起,廣州市國資委系統(tǒng)規(guī)劃“一云一網(wǎng)、一中心一平臺”(一云:國資國企混合云;一網(wǎng):國資國企專網(wǎng);一中心:國資國企數(shù)據(jù)中心;一平臺:智慧國資大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺),服務于國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展。
    經(jīng)過三年多的開發(fā)和應用,系統(tǒng)已構建國資國企數(shù)字資源中心、智慧監(jiān)管、風險監(jiān)測、國資發(fā)展等核心欄目,基本實現(xiàn)國資監(jiān)管業(yè)務全覆蓋和監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
    在活動上 27 家市屬國企簽署啟動建立“廣州國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新聯(lián)盟”。聯(lián)盟將以“聚合資源,互利共享,引領創(chuàng)新,聚焦核心,推動廣州數(shù)據(jù)中心建設,領跑國家新基建發(fā)展”為宗旨,以市屬國有企業(yè)為主體,搭建政產(chǎn)學研用合作平臺,以數(shù)字驅(qū)動國資國企改革和創(chuàng)新,構建廣州國資國企數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài),為國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展賦能。
    4、浙江省

    2021 年 4 月 16 日,浙江省國資委發(fā)布了《浙江省國資國企數(shù)字化改革行動方案》(2021-2025年)(以下簡稱《行動方案》),提出以數(shù)字化改革為抓手,依托浙江省數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版,打造“產(chǎn)業(yè)大腦”,全力推動國資國企業(yè)務數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務化雙輪驅(qū)動,助力國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    《行動方案》圍繞浙江數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總體目標,到 2025 年底,力爭打造 20 個以上產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范項目、10 個以上數(shù)字產(chǎn)業(yè)化示范項目、20 個以上數(shù)字化管控示范項目?!缎袆臃桨浮愤€要求各國資國企聚焦三大科創(chuàng)高地,加強與科研院所、央企民企創(chuàng)新合作,深化產(chǎn)學研對接,全力打造省級國有科創(chuàng)服務投資平臺,組建國企創(chuàng)新聯(lián)盟,形成更多創(chuàng)新聯(lián)合體。

    5、四川省
    2020 年 7 月,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》,力爭通過 3 年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗,建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架,基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局,建成一批支撐能力強、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺,培育一批具有國際影響力、擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。該實施方案提出推廣科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新融資、知識產(chǎn)權保護、人才管理創(chuàng)新等新機制,深化職務科技成果混合所有制改革,建立產(chǎn)業(yè)引導的技術創(chuàng)新體制機制,推進各類市場主體融通創(chuàng)新等實施意見。
    2020 年 7 月 31 日,四川省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組辦公室配套印發(fā)了《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗重點事項清單》,共梳理出了 60 項含金量高、操作性強、帶動范圍廣的重點工作任務。其中推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗成果方面有 15 項,深化職務科技成果混合所有制改革方面有 7 項,推進各類市場主體融通創(chuàng)新方面有 6 項,推動各類創(chuàng)新要素融合集聚方面有 14 項,布局區(qū)域創(chuàng)新重大平臺方面有 18 項。
    文章來源|清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院  
    (ID:thuisoe2018)  


    亚洲国产精品成人久久久_在线观看中文字幕日韩_中文字幕免费日韩不卡_99V久久综合狠狠综合久久
  • <progress id="rrndj"></progress>
    <rp id="rrndj"></rp><rp id="rrndj"></rp>
    <rp id="rrndj"><nav id="rrndj"><input id="rrndj"></input></nav></rp>

    <progress id="rrndj"><i id="rrndj"><sub id="rrndj"></sub></i></progress>