前 言
智慧城市，是國(guó)家與區(qū)域城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新一代信息化技術(shù)賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型大背景下的新型智慧城市建設(shè)，需要遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的指引，需要依托新一代信息化技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)與迭代演進(jìn)的支撐，需要借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)理論研究與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，三者共同構(gòu)成了從業(yè)企業(yè)與人員的認(rèn)知領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)城市智慧化實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。
本文，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的新型智慧城市認(rèn)知域研究?jī)?nèi)容之一，從我國(guó)城市化發(fā)展階段與總體目標(biāo)出發(fā)，論述了高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)性要求，介紹了城市智慧化發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述了“三化驅(qū)動(dòng)”推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，提出了城市智慧化發(fā)展的五大表現(xiàn)特征、六大能力領(lǐng)域要求，可作為新型智慧城市方案設(shè)計(jì)的有益參考。
本報(bào)告之引用數(shù)據(jù)與參考觀點(diǎn)，均以腳注的方式說(shuō)明了出處，在此對(duì)所涉及主體一并予以感謝！
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、
山西清眾科技股份有限公司董事長(zhǎng)
我國(guó)已進(jìn)入城市化高質(zhì)量發(fā)展階段
全球城市化進(jìn)程，以工業(yè)化、現(xiàn)代化為原動(dòng)力，正以不可阻擋的趨勢(shì)先前推進(jìn)。截至2020年[1]，全球人口數(shù)接近 76 億，城市人口超過(guò) 40 億，城鎮(zhèn)化率接近 53%。城市化進(jìn)程，已經(jīng)跨越初期啟動(dòng)突破階段（城鎮(zhèn)化率 30% 以下），進(jìn)入中期快速發(fā)展階段（城鎮(zhèn)化率 30%~70%），部分發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)入后期穩(wěn)定提升階段（城鎮(zhèn)化率 70% 以上）。
我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[2]如圖一所示，建國(guó)后前 30 年一直處于緩慢發(fā)展期，上世紀(jì)后 20 年進(jìn)入中速發(fā)展期，本世紀(jì)前 20 年進(jìn)入高速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率從 1950 年的 11.18%，分別提升為 1980 年的 19.39%、2000 年的 36.22%、2020 年的 63.89%。到 2025 年[3]，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 65%，未來(lái) 15 年城市化發(fā)展進(jìn)入從人口聚集推動(dòng)型向高質(zhì)量發(fā)展型轉(zhuǎn)變的新階段。
城市化發(fā)展，一是城市人口密度與覆蓋面積的雙提升，二是產(chǎn)業(yè)鏈的集群化與園區(qū)化聚集，三是居民對(duì)于高品質(zhì)生活的不懈追求，三者共同推動(dòng)交通運(yùn)輸、能源輸配、自然環(huán)境、公共安全、公共治理、社會(huì)保障、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行業(yè)領(lǐng)域向更加便捷高效、均衡公平、安全有序、綠色環(huán)保的高質(zhì)量方向發(fā)展。
我國(guó)智慧城市發(fā)展，2008 年與國(guó)際同步啟動(dòng)，開始以基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)型為主的概念導(dǎo)入階段；2012 年以住建部出臺(tái)《關(guān)于國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》為標(biāo)志，進(jìn)入以行業(yè)需求推動(dòng)型為主的探索發(fā)展階段；2018 年以《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》（GB/T 3633-2018）發(fā)布為標(biāo)志，特別是國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》，進(jìn)入“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、通管”“標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約化、平臺(tái)化”建設(shè)階段。
從 2013 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單起，截至 2020 年 4 月初[4]，住建部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 290 個(gè)，如果加上國(guó)家科技部、國(guó)家工信部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家發(fā)改委所確定的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)數(shù)量，目前我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá) 749 個(gè)。試點(diǎn)示范，作為重要的政策手段，對(duì)我國(guó)新型智慧城市發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
近年來(lái)，隨著“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一方面對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域的覆蓋廣度與滲透深度在快速加強(qiáng)，另一方面云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)的水平能級(jí)也在極速提升。十四五時(shí)期，以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，我國(guó)城市化進(jìn)程已進(jìn)入新型智慧城市建設(shè)階段。未來(lái) 30 年，發(fā)展壓力與發(fā)展動(dòng)力多要素共同作用下，以第四次工業(yè)革命為契機(jī)，以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，將共同開啟智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
“三化”賦能推動(dòng)城市智慧化發(fā)展
數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三化”形態(tài)，互為表里、交叉賦能、循環(huán)驅(qū)動(dòng)，共同推動(dòng)城市智慧化發(fā)展。
（一）城市的數(shù)字化描述
數(shù)字城市（digital city），簡(jiǎn)單概括為對(duì)現(xiàn)實(shí)城市的數(shù)字化描述，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，融合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知、全球定位、地理信息、工程測(cè)量、仿真-虛擬等技術(shù)手段，對(duì)城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空、多種類三維描述的系統(tǒng)性工程。
數(shù)字城市，具體表現(xiàn)為 BIM、CIM 乃至數(shù)字孿生等數(shù)字化描述模型，把城市過(guò)去、現(xiàn)狀和未來(lái)的全部?jī)?nèi)容予以數(shù)字化虛擬呈現(xiàn)，構(gòu)建起現(xiàn)代城市的數(shù)字化基礎(chǔ)。
（二）城市的網(wǎng)絡(luò)化連接
現(xiàn)代通訊技術(shù)發(fā)展，從固定網(wǎng)絡(luò)到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從 2G、3G 網(wǎng)絡(luò)到 4G、5G 網(wǎng)絡(luò)，從互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)到價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)，承載的是城市通信網(wǎng)絡(luò)更可靠、更可信、更便捷的高速度、大帶寬、低時(shí)延連接使命。
從語(yǔ)音到圖像/從信息到數(shù)據(jù)，從組織到區(qū)域/從現(xiàn)實(shí)到虛擬，從感知到洞察/從現(xiàn)在到未來(lái)，連接讓一切成為可能。網(wǎng)絡(luò)連接水平，直接映射為社會(huì)與組織的效率能力水平；現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起現(xiàn)代城市的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。
（三）城市的智能化運(yùn)行
智慧城市（smart city），簡(jiǎn)單概括為城市的智能化運(yùn)行，是綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息化技術(shù)手段，感測(cè)、整合、分析城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)政府行政、城市治理、公共服務(wù)、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)的綜合性數(shù)字化平臺(tái)。
智慧城市的實(shí)質(zhì)，就是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)連接（Connect）、收集（Collect）、理解（Comprehend）“3C”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市企業(yè)提供更優(yōu)良的發(fā)展支撐、為城市居民創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境。
為更好地理解新型智惠城市的發(fā)展命題，必須從理論上厘清智能與智慧，其發(fā)展側(cè)重點(diǎn)本質(zhì)上的不同。智能，側(cè)重于一個(gè)點(diǎn)或一個(gè)場(chǎng)景的解決方案，重點(diǎn)表現(xiàn)為，以智能機(jī)器減少人的參予，直至對(duì)人力的取代；智慧，則在綜合應(yīng)用新一代信息化技術(shù)的同時(shí)，更加重視多維度數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)分析更好地幫助人理解城市行為，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，更好地駕馭城市的運(yùn)行。
新型智慧城市，應(yīng)具備“全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新、全領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展”等五大特征，具體體現(xiàn)在智慧政務(wù)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、數(shù)字城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、平安城市、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)等智慧化應(yīng)用從體系設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)的方方面面。
在此命題下的數(shù)字化發(fā)展階段，關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，追求通過(guò)城市地理空間信息與城市各方面信息的數(shù)字化，在虛擬空間再現(xiàn)物理城市，提高各行業(yè)管理效能和服務(wù)質(zhì)量，提高城市運(yùn)行效率，服務(wù)城市管理和發(fā)展。
在此命題下的智慧化發(fā)展階段，注重對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知，追求從行業(yè)分割、相對(duì)封閉的行業(yè)信息化架構(gòu)邁向開放、整合、協(xié)同的城市信息化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地隨身的智能融合服務(wù)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造。
在此理論框架下，看待城市的智慧化發(fā)展。智能是智慧發(fā)展的核心組件，智慧是智能組件的場(chǎng)景化集成創(chuàng)新。數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是數(shù)字城市融合泛在連接、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能等新一代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市多方協(xié)同創(chuàng)造的高級(jí)階段。二者相互融合，以用戶體驗(yàn)為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以場(chǎng)景需求為驅(qū)動(dòng)，以共同創(chuàng)新開放創(chuàng)新為特點(diǎn)，以高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為最高遵循。
六大領(lǐng)域凝練城市智慧化轉(zhuǎn)型能力
新型智慧城市，作為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，必須按照“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略部署要求[5]，聚焦數(shù)字化能力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字惠民、數(shù)字治理六大關(guān)鍵領(lǐng)域，凝練核心能力、凝聚發(fā)展動(dòng)能，如圖2所示。
數(shù)字化能力建設(shè)領(lǐng)域。
一要加強(qiáng)“網(wǎng)、智、數(shù)、器、芯”核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化云網(wǎng)智融合技術(shù)應(yīng)用；二要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化支撐；三要構(gòu)建多元化多層級(jí)體系，打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新場(chǎng)景；四要建立數(shù)據(jù)價(jià)值利用體系，加快數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。一要加速發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，凝煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力；二要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效能；三要加力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，布局優(yōu)勢(shì)、接替、戰(zhàn)略未來(lái)產(chǎn)業(yè)；四要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)同產(chǎn)用協(xié)同，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)同發(fā)展均衡發(fā)展。
數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享；二要優(yōu)化在線服務(wù)，提升 “一網(wǎng)通辦”“一窗辦結(jié)”“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋率；三要構(gòu)建全國(guó)一體化體系，提升“異地辦理”“區(qū)域互認(rèn)”協(xié)同效能；四要實(shí)施政務(wù)數(shù)字化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式提高服務(wù)效能；五要深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用監(jiān)管、綜合分析應(yīng)用；六要推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
數(shù)字社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。一要加快公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系；二要加快生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)“一張圖”建設(shè)，穩(wěn)步提升數(shù)字化治理能力；三要加快應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)，提升重大事件應(yīng)急管理水平；四要?jiǎng)?chuàng)新拓展城市智慧化領(lǐng)域，智慧管理向縣域、社區(qū)延伸，技術(shù)應(yīng)用向 CIM、BIM 及數(shù)字孿生深化；五要深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升三農(nóng)數(shù)字化應(yīng)用水平。
數(shù)字惠民服務(wù)領(lǐng)域。一要持續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，提升校園管理、教學(xué)管理、教學(xué)資源數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平；二要深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系建設(shè)，促進(jìn)問(wèn)診、治療、預(yù)防、醫(yī)保服務(wù)提質(zhì)增效；三要全面提升交通設(shè)施數(shù)字化協(xié)同水平，讓出行貨運(yùn)更安全暢通便利快捷；四要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字文旅服務(wù)，繁榮文化旅游市場(chǎng)；五要深化拓展社保就業(yè)數(shù)字化服務(wù)，提升人社保障水平；六要加快營(yíng)造健康安全數(shù)字服務(wù)氛圍，提升包容性水平，服務(wù)各階層公眾。
數(shù)字治理改革領(lǐng)域。一要持續(xù)完善頂層政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策性基礎(chǔ)性規(guī)劃性支撐；二要加快法制體系建設(shè)，保障信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全；三要持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、文明網(wǎng)絡(luò)行為，保障內(nèi)容安全、應(yīng)用安全；四要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣、破除網(wǎng)絡(luò)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]以下數(shù)據(jù)，引自賽迪研究院《2021-2025年智慧城市行業(yè)市場(chǎng)供需格局及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》
[2]以下數(shù)據(jù)，采自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開報(bào)表
[3]以下數(shù)據(jù)，引自《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
[4]以下數(shù)據(jù)，引自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2020年中國(guó)智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》
[5]以下內(nèi)容，參考國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》拓展
