擘畫“高質(zhì)量、可持續(xù)、能推廣”的
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶居民、諸多政府部門、不同責(zé)任主體、多個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，以科學(xué)為指引的頂層設(shè)計(jì)和推行路徑尤為重要。自 2020 年 5 月 1 日新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，北京市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理，形成長效機(jī)制，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”的指示為根本遵循，以“向國際先進(jìn)水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國作出表率”的歷史使命為驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮“科技創(chuàng)新中心”優(yōu)勢，堅(jiān)持“以科學(xué)為指引”，對(duì)標(biāo)“高質(zhì)量”做好頂層設(shè)計(jì)，著眼“可持續(xù)”探索長效機(jī)制，立足“能推廣”構(gòu)建處理系統(tǒng)，擘畫了“高質(zhì)量、可持續(xù)、能推廣”的首都垃圾分類藍(lán)圖。
一、對(duì)標(biāo)“高質(zhì)量”，做好頂層設(shè)計(jì)
高質(zhì)量發(fā)展貫穿于包括垃圾分類在內(nèi)的首都工作各個(gè)方面，垃圾分類必須服從和服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。北京市緊扣首都高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)東京、柏林、倫敦等國際一流的垃圾分類先進(jìn)城市，同時(shí)充分學(xué)習(xí)借鑒上海、廣州、深圳、廈門、寧波、蘇州等國內(nèi)垃圾分類先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程、分工合作的責(zé)任體系、環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，在此基礎(chǔ)上明確垃圾分類頂層設(shè)計(jì)的基本原則：不以巨大的行政和經(jīng)濟(jì)成本換取短期功利的亮眼成績，不偏離中央全面深化改革委員會(huì)審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中指出的“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提高社會(huì)文明水平”的正確方向，遵循科學(xué)原理和客觀規(guī)律，通過對(duì)生活垃圾分類全鏈條的主動(dòng)式、精細(xì)化、全過程管理與調(diào)控，逐步完善垃圾分類相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范，驅(qū)動(dòng)下游的收運(yùn)處理設(shè)施多元化、現(xiàn)代化，倒逼上游的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)綠色化、低碳化，實(shí)現(xiàn)垃圾處理從外延式擴(kuò)張的“量變”走向內(nèi)涵式發(fā)展的“質(zhì)變”，引導(dǎo)居民真正養(yǎng)成自主分類、持續(xù)分類、精準(zhǔn)分類的良好習(xí)慣，從而促進(jìn)首都社會(huì)文明、生態(tài)文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
能力充分、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定的處理設(shè)施是“高質(zhì)量”垃圾分類系統(tǒng)的核心硬件保障，是“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。北京市垃圾分類頂層設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持“后端決定前端”與“前端優(yōu)化后端”相結(jié)合，既打破了局限于現(xiàn)有后端設(shè)施推行垃圾分類的“鎖定效應(yīng)”，又避免了脫離后端設(shè)施能力與結(jié)構(gòu)保障推行垃圾分類的“梗阻現(xiàn)象”。為滿足垃圾分類處理要求，北京市在近遠(yuǎn)期兼顧、前后端統(tǒng)籌的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，已建成生活垃圾處理設(shè)施 46 座，總設(shè)計(jì)處理能力 3.38 萬噸 /日，其中焚燒設(shè)施 12 座，處理能力 17650 噸/日；生化設(shè)施 24 座，處理能力 8230 噸/日；衛(wèi)生填埋設(shè)施 10 座，處理能力 7931 噸/日；有害垃圾處理廠 2 座，處理能力 403 噸/日。焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋處理能力占比分別達(dá)到 52.2%、24.3%、23.5%，焚燒發(fā)電為主、生化處理為輔、衛(wèi)生填埋兜底的多元化、現(xiàn)代化垃圾分類處理技術(shù)格局已基本形成，特別是生化處理能力在全國超大城市居于領(lǐng)先水平。“十四五”期間北京市垃圾焚燒發(fā)電能力和生化處理技術(shù)水平將進(jìn)一步顯著提升，原生垃圾將實(shí)現(xiàn)零填埋，生活垃圾分類處理整體水平將躋身國際性大都市前列。
二、著眼“可持續(xù)”，探索長效機(jī)制
垃圾分類的生命力在于可持續(xù)，這也是新時(shí)代垃圾分類區(qū)別于過去歷次垃圾分類的特質(zhì)所在。北京市在垃圾分類長效機(jī)制探索方面起步較早，基礎(chǔ)良好。
作為全國第一個(gè)出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例的城市，北京市在 2011 年就在條例中創(chuàng)新性地提出了垃圾分類管理責(zé)任人制度，規(guī)定了物業(yè)公司、村委會(huì)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位等十類管理責(zé)任人對(duì)所在單位或區(qū)域的垃圾分類管理責(zé)任。在修訂后的條例中，又進(jìn)一步明確了產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，使政府的推動(dòng)責(zé)任、管理責(zé)任人的管理責(zé)任、居民的分類投放責(zé)任層層傳遞，壓力層層傳導(dǎo)，形成鏈條體系，為北京市垃圾分類的可持續(xù)推行奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，北京市在 2016 年設(shè)立城市管理委員會(huì)之時(shí)，已經(jīng)前瞻性地將原屬于商務(wù)部門的再生資源回收行業(yè)管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至城市管理委員會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理，為實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”提供了體制和機(jī)制保障。
靈活運(yùn)用政府的“有形之手”和市場的“無形之手”，打通垃圾收運(yùn)處理與再生資源回收“全產(chǎn)業(yè)鏈條”，通過調(diào)整利益分配、發(fā)揮市場優(yōu)勢，提高垃圾分類的整體效率和效益，降低垃圾分類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。在垃圾分類推進(jìn)工作中，北京市調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量廣泛參與，作為形成垃圾分類長效機(jī)制的重要內(nèi)容，適時(shí)出臺(tái)了加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套支持政策，明確政府為回收企業(yè)提供用地保障，落實(shí)可回收物回收行業(yè)管理，推動(dòng)可回收物回收行業(yè)通過參與垃圾分類實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上可持續(xù)發(fā)展之路。
另外，北京市借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立針對(duì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位的非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，研究針對(duì)產(chǎn)品類及包裝類廢物產(chǎn)生鏈條上游的生產(chǎn)、銷售企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行針對(duì)區(qū)級(jí)政府的生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，在垃圾分類的“經(jīng)濟(jì)杠桿”長效機(jī)制構(gòu)建方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，形成了“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)”的鮮明導(dǎo)向，通過責(zé)任界定和利益?zhèn)鲗?dǎo)促進(jìn)源頭減量和分類回收。
三、立足“能推廣”，構(gòu)建處理系統(tǒng)
“為全國作出表率”是習(xí)近平總書記對(duì)北京、上海等國際性大都市垃圾分類的明確要求和殷切期望。北京市垃圾分類承載著“為全國作出表率”的特殊歷史使命，在符合高質(zhì)量發(fā)展要求的頂層設(shè)計(jì)和可持續(xù)運(yùn)行要求的長效機(jī)制基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建能推廣、可復(fù)制的垃圾處理系統(tǒng)。
首先，北京市在垃圾分類方法的科學(xué)性上踐行了“為全國作出表率”。北京市在 2011 年頒布實(shí)施的原版《生活垃圾管理?xiàng)l例》中，就明確了將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”基本方法。2019 年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》采用了北京市提出的分類方法，成為全國絕大多數(shù)城市垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)方法。同時(shí)，充分考慮四類垃圾對(duì)應(yīng)的后續(xù)處理和利用設(shè)施對(duì)垃圾純度的不同要求，在四個(gè)基本品類中，賦予最終將進(jìn)入到焚燒發(fā)電設(shè)施的“其他垃圾”較強(qiáng)的容錯(cuò)性，居民暫時(shí)分不清楚的垃圾可以按照其他垃圾投放。重在保證后續(xù)處理和利用設(shè)施對(duì)原料純度要求較高的可回收物、廚余垃圾、有害垃圾等目標(biāo)分出物的質(zhì)量。從而降低了居民參與垃圾分類的門檻，也降低了監(jiān)管的成本。
其次，北京市在垃圾分類處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的合理性上踐行了“為全國作出表率”。北京市以廚余垃圾適度分類后堆肥處理，最終進(jìn)入土地利用的低碳生態(tài)循環(huán)鏈條為垃圾分類處理系統(tǒng)優(yōu)化的主要節(jié)點(diǎn)，以可回收物精準(zhǔn)分類后規(guī)范回收，促進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為資源化利用的重點(diǎn)方向，以其他垃圾容錯(cuò)分類后焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)高效清潔能源化利用為“韌性環(huán)衛(wèi)”和疫情應(yīng)急的核心保障。這一系列方式構(gòu)建了與北京市自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)、前中后端匹配協(xié)調(diào)的垃圾分類處理系統(tǒng)，可以在合理的社會(huì)動(dòng)員和財(cái)政投入條件下實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理系統(tǒng)環(huán)境績效的最優(yōu)化。北京市的垃圾分類處理模式代表了國際一流超大城市垃圾分類處理的發(fā)展方向，在全國垃圾分類工作中發(fā)揮了一定的守正、創(chuàng)新、糾偏作用。特別是針對(duì)“廚余垃圾分出率”這一在全國垃圾分類工作中具有“指揮棒”作用的指標(biāo)，北京市沒有盲目跟風(fēng)，而是堅(jiān)持適度適量、“質(zhì)精”先于“量大”的原則。具體而言，根據(jù)垃圾的物理化學(xué)特性與收運(yùn)處理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，設(shè)置不同分出率情景，進(jìn)行全生命周期減碳降污綜合環(huán)境績效評(píng)估，確定廚余垃圾分出率的合理范圍為 15%～25%，在此基礎(chǔ)上確定了 20% 的廚余垃圾分出率目標(biāo)，避免了出現(xiàn)“過猶不及”“進(jìn)退兩難”的局面。
再次，北京市在科技支撐助推垃圾分類方面踐行了“為全國作出表率”。北京市突出本市在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面的優(yōu)勢，將垃圾分類全過程精細(xì)化管理作為“智慧城市”建設(shè)的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)相關(guān)制度要求，規(guī)范重要組成部分，著力建設(shè)市、區(qū)、街三級(jí)貫通的全流程精細(xì)化管理信息平臺(tái)，推動(dòng)分類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、精準(zhǔn)計(jì)量、全程追溯。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注度較大的廚余垃圾“破袋”投放爭議，并響應(yīng)國家減塑限塑要求，積極探索開展可生物降解塑料袋試點(diǎn)應(yīng)用及在好氧堆肥廠的降解效果評(píng)估，明確了其應(yīng)用的性能要求、設(shè)施要求、成本要求和管理要求，為下一步在具備條件的區(qū)域推廣應(yīng)用積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，針對(duì)分類后垃圾特性的顯著變化對(duì)處理系統(tǒng)的新要求，在科技支撐基礎(chǔ)上，及時(shí)開展廚余垃圾生化處理效能提升、可回收物“交投點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”三級(jí)回收體系建設(shè)、高熱值其他垃圾清潔穩(wěn)定安全焚燒保障、衛(wèi)生填埋場封場治理等分類處理系統(tǒng)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)工作，履行向市民作出的“你若分得開，我必處理好”的莊嚴(yán)承諾。
總之，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一年以來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類要“樹立科學(xué)理念”“加強(qiáng)科學(xué)管理”的指示精神，在科學(xué)指引下，垃圾分類的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、制度體系不斷完善、硬件設(shè)施不斷提升、文化氛圍不斷升溫，開局良好，成效顯著。推進(jìn)垃圾分類如逆水行舟，不進(jìn)則退，接下來仍需總結(jié)盤點(diǎn)，鞏固揚(yáng)棄，正視問題，直面不足，在新的起點(diǎn)重新出發(fā)，將首都垃圾分類“一張藍(lán)圖繪到底”，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境，推動(dòng)居民習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)基層社會(huì)治理，提升社會(huì)文明水平。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)學(xué)者，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、《環(huán)境衛(wèi)生工程》編委、《城市管理與科技》編委、《Biomass and Waste Valorisation》學(xué)術(shù)顧問、《Detritus》學(xué)術(shù)顧問、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)專家、住建部市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事、垃圾分類與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作體專家、國際固體廢物工作組（IWWG）會(huì)員。研究領(lǐng)域：生活垃圾可持續(xù)填埋與厭氧消化技術(shù)、固體廢物建材化利用技術(shù)、復(fù)合污染場地修復(fù)技術(shù)、固體廢物處理與利用技術(shù)評(píng)估。
內(nèi)容來源｜《城市管理與科技》2021年第3期（11-13頁）
文章來源｜城市管理與科技微信公眾號(hào)
（ID：csglykj）
編輯｜段文秀
審核、責(zé)編｜楊帆
