文/溫建功
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院
習(xí)近平主席在 2021 年的達(dá)沃斯論壇講話指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)?！?021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，面對(duì)全球疫情持續(xù)肆虐、國際形勢(shì)復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，以及在國內(nèi)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求下，推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為重要議題。在這樣的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念逐步提出，成為我國構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要內(nèi)容。
本文整理我國新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的概念變化、政策梳理以及相關(guān)省、市、自治區(qū)等發(fā)布的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策分析等，為后續(xù)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)研究提供基礎(chǔ)。
新型基礎(chǔ)設(shè)施概念含義近年來逐步得到發(fā)展和完善。2018 年 12 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出：“加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；在 2019 年 7 月，中共中央政治局會(huì)議又提出要加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2020 年 2 月的中央全面深化改革委員會(huì)底十二次會(huì)議提出，要“統(tǒng)籌存量和增量，傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”；3 月的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)指出，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。3 月份央視新聞報(bào)道，提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括特高壓、新能源汽車充電樁、5G 基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等七大領(lǐng)域，這一報(bào)道讓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到廣泛關(guān)注。
2020 年 4 月 20 日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)正式明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義
：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下三個(gè)方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)發(fā)布會(huì)也強(qiáng)調(diào)了“伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的?！边@次發(fā)布會(huì)進(jìn)一步明確了新基建概念與內(nèi)涵，體現(xiàn)了新基建的重要意義。
在 2021 年 3 月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃綱要》）中，明確將新型基礎(chǔ)設(shè)施作為我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，
“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！?/span>
《十四五規(guī)劃綱要》中用“加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”整一節(jié)的內(nèi)容，對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展提出要求，“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施?！?/span>
我國新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策發(fā)展整理如下表 1 所示：
表1：我國新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策整理
新型基礎(chǔ)設(shè)施所涉領(lǐng)域
截止 2021 年 5 月底，我國尚未發(fā)布《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，因此，為了詳細(xì)整理新型基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域近年來的相關(guān)政策，以 2020 年 4 月份國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)闡釋的新型基礎(chǔ)設(shè)施定義為基礎(chǔ)依據(jù)，以下表 2 整理了近年來我國新型基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)的各類政策：
表2：新型基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域涉及到的部分政策整理
新型基礎(chǔ)設(shè)施所涉領(lǐng)域
新基建是我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要手段，將在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。自 2020 年以來，我國各省市、自治區(qū)陸續(xù)推出推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，包括深圳市、福州市等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地級(jí)市等。下表 3 為近年來各省市自治區(qū)和部分地級(jí)市已頒布出臺(tái)的新基建相關(guān)政策。
表3：部分地區(qū)新基建相關(guān)政策整理
形式上，目前在 31 個(gè)省市自治區(qū)中，已有 18 個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)布了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)政策，其中大部分省份以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為主要推動(dòng)政策，山東省則以“指導(dǎo)意見”為主要形式；
山西省將新基建上升到五年規(guī)劃的高度來重視，發(fā)布了首個(gè) “十四五”新基建規(guī)劃——《山西省“十四五”新基建規(guī)劃》，
《貴州省"十四五"新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已招標(biāo)完成，將成為第二個(gè)以規(guī)劃形式推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的省份。
內(nèi)容上，自從國家發(fā)改委針對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施做了較為詳細(xì)的定義后，各省市自治區(qū)針對(duì)新基建也以此為核心內(nèi)容進(jìn)行了行動(dòng)部署。各類政策均針對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)行了具體的政策要求。山西省在《山西省“十四五”新基建規(guī)劃》中，還增加了“推動(dòng)關(guān)鍵要素創(chuàng)新，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)國家安全戰(zhàn)略”等相關(guān)內(nèi)容，覆蓋更加全面。新基建政策也注重發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和帶動(dòng)效應(yīng)，廣東省、重慶市、湖南省、山西省等地先后出臺(tái)了新基建項(xiàng)目名單，為入選項(xiàng)目提供更多支持。
新型基礎(chǔ)設(shè)施作為我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工程，需要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各類新基建政策的指導(dǎo)和實(shí)施，希望《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》能夠盡快出臺(tái)，引領(lǐng)我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
