孔丹：大循環(huán)為主 雙循環(huán)共進的未來發(fā)展趨勢｜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型顧問委員聲音

2020 年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延影響廣泛深遠，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界百年未有之大變局加速演化。為遏制中國經(jīng)濟發(fā)展并在下一次科技變革中占得先機，美國加緊對中國高科技企業(yè)的打壓，不斷加大對華為公司、抖音軟件海外版 TikTok 的制裁力度。以美國為代表的西方國家實施的“退群”、增加關(guān)稅、鼓勵制造業(yè)回流等一系列逆全球化措施，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更多逆風逆水的外部環(huán)境，加大了經(jīng)濟對外交流的風險與阻力。

在這樣的大背景下，習近平總書記提出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略抉擇。我國要在“大循環(huán)為主、雙循環(huán)共進”的新發(fā)展格局中有所擔當和作為，就要明晰相關(guān)邏輯與意義，了解面臨的挑戰(zhàn)并做好充分的應對準備。

我們應當清晰地認識到，隨著外部環(huán)境變化，我國積極構(gòu)建新發(fā)展格局是符合我國“三長兩短”現(xiàn)實特點的戰(zhàn)略部署，具有鮮明的時代性與創(chuàng)新性。

一是我國擁有社會主義市場經(jīng)濟體制的制度“長板”。一方面，能夠充分發(fā)揮政府與市場的作用，有效調(diào)動和組織各類要素資源，保證新發(fā)展格局更加穩(wěn)定推進。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用市場手段聚集資源和力量，通過市場機制解決問題，利用市場力量推動國內(nèi)大循環(huán)長久、良好運行；利用社會主義制度集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，為市場機制的良好運行提供政策與制度保障，引導國內(nèi)國際雙循環(huán)按照既定目標有序推進。另一方面，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，使新發(fā)展格局具備創(chuàng)新動力。堅持公有制為主體，有助于發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，是保證國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定運行的“壓艙石”；堅持多種所有制共同發(fā)展，保障各經(jīng)濟主體的利益，有助于調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為國內(nèi)大循環(huán)注入強大動力。

二是我國擁有世界第二大經(jīng)濟體的市場“長板”。一方面，廣闊的市場空間為建立新發(fā)展格局提供更多發(fā)展?jié)摿?。從?jīng)濟總量看，2010 年我國 GDP 超過日本穩(wěn)居世界第二位，2019 年我國 GDP 總值達 99.09 萬億元，相當于美國的 67%，約為日本的 2.82 倍；從消費潛力看，我國擁有 1 億多市場主體和 14 億多人口形成的超大規(guī)模的內(nèi)需市場，同時我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大，將為打造國內(nèi)大循環(huán)提供強勁動能。另一方面，合理的區(qū)域經(jīng)濟格局使新發(fā)展格局具備更大的戰(zhàn)略回旋空間。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進，形成“北有京津冀，東有長三角，南有粵港澳，西有成渝”的區(qū)域發(fā)展格局，呈現(xiàn)多點開花、多頭并進的發(fā)展趨勢，成為我國重要增長極和動力源，從而為構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)體系和拓展外循環(huán)空間提供有效助力。

三是我國擁有完備工業(yè)生產(chǎn)體系的供給“長板”。一方面，完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈使新發(fā)展格局更加穩(wěn)定。我國 41 個工業(yè)大類、207 個工業(yè)中類、666 個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，能夠自主生產(chǎn)所有產(chǎn)品；疫情期間完備的上下游產(chǎn)業(yè)配套能力為口罩產(chǎn)能的迅速提升提供了重要支撐，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義，也側(cè)面表明我國具備構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的堅實產(chǎn)業(yè)基礎。另一方面，復雜的層級結(jié)構(gòu)使新發(fā)展格局更加完善。我國已經(jīng)形成了層級多樣、結(jié)構(gòu)復雜、功能完備的經(jīng)濟社會形態(tài)，表現(xiàn)為各地區(qū)發(fā)展階段與支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，工業(yè)體系相對完整、基本覆蓋高中低端產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)相互補充等；這些層級結(jié)構(gòu)是完整經(jīng)濟形態(tài)的必備要素，有助于我國構(gòu)建體系更完備、結(jié)構(gòu)更合理、分工更細化的循環(huán)體系，從而促進國內(nèi)大循環(huán)的順暢運轉(zhuǎn)。

四是我國存在核心技術(shù)發(fā)展亟待加強的科技“短板”。習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。當前，我國存在科技創(chuàng)新頂層設計有待完善、創(chuàng)新生態(tài)培育滯后、部分產(chǎn)業(yè)仍處于價值鏈中低端或附加值較低、關(guān)鍵核心技術(shù)存在被外國“卡脖子”等問題。構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更要讓經(jīng)濟在循環(huán)發(fā)展中持續(xù)增長。而推進科技創(chuàng)新、加強技術(shù)攻關(guān)則是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素之一。我國正在積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式。未來核心技術(shù)的發(fā)展突破將重構(gòu)國際合作新形式，實現(xiàn)數(shù)字全球化為代表的新型全球化，這也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要考量。在制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、制造業(yè)增加值率和制造業(yè)乘數(shù)效應等方面都存在較大差距， 仍處于全球制造業(yè)第三梯隊，主要是中低端制造。而美國則處于第一梯隊，主導全球制造業(yè)創(chuàng)新中心，是現(xiàn)有全球制造業(yè)分工體系的主導者和主要利益獲得者。歐盟和日本是第二梯隊，主要在高端制造領(lǐng)域占有優(yōu)勢。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎。要統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動。

五是我國存在資源能源缺口較大的動能“短板”。區(qū)域內(nèi)資源能源的穩(wěn)步循環(huán)和充足保證是促進區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的基礎，且在當前新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的大背景下，資源能源安全在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位更加凸顯。資源方面，在 45 種主要礦產(chǎn)資源中，我國有 25 種礦產(chǎn)資源存在對外依存度較高(50%以上)的問題，如鐵礦石對外依存度為 83%，今年可能進口 11.5 億噸，價格波動劇烈；銅消費量達到 1000 萬噸，占世界總消費量 40% 左右，自產(chǎn)礦山銅僅有 154 萬噸。糧食進口相當于 9 億畝耕地，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗?！暗退?、高難度、緊平衡、弱安全”（王宏廣）。能源方面，我國能源結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)多煤少油缺氣、非化石能源占比較高的特點，存在碳排放壓力大、石油對外依存度高、資源地和運輸通道風險等問題。原油對外依存度超過 80%，50% 靠中東，80% 以上靠海上運輸，難以擺脫原油地和運輸通道雙重風險。天然氣對外依存度近 50%。而形成國內(nèi)大循環(huán)，資源能源獨立是必要條件之一。為實現(xiàn)這一目標，我國正在積極開展培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；實行多元化的進口戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略儲備能力；加速人民幣國際化進程，減少匯率波動影響等一系列舉措。這也契合構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，并為未來落地提供了重要保障。

構(gòu)建新發(fā)展格局作為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層變革，無論是國際還是國內(nèi)都會存在一些目前難以準確預知和把控的變數(shù)，給發(fā)展中的我國帶來潛在的壓力和挑戰(zhàn)。一是我國的對外開放變數(shù)加大。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的提出正處于我國謀劃“十四五”發(fā)展時期，將是我國應對中美貿(mào)易摩擦并進行戰(zhàn)略性布局的關(guān)鍵時期。由于疫情后西方國家“去中國化”力量更加凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力進一步增大，西方國家對我國技術(shù)和投資限制不斷增強，壓縮我國全面開放和發(fā)展的空間，將影響我國對外開放的步伐。二是我國的創(chuàng)新發(fā)展壓力劇增。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)需要在提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中找到面臨的瓶頸問題并進行全面突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性與穩(wěn)定性，保證關(guān)鍵時刻“不掉鏈子”。我國已擁有良好的經(jīng)濟基礎和龐大的市場空間，但仍存在科技創(chuàng)新能力與內(nèi)循環(huán)要求不匹配、科研投入不足、創(chuàng)新型人才缺乏等問題，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。三是我國的變革任務更加艱巨。構(gòu)建新發(fā)展格局不是簡單的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”或“新時期的閉關(guān)鎖國”，而是未來發(fā)展的新模式和新格局，要擴大內(nèi)需，加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)速度，加大區(qū)域布局力度。這要求政府適應形勢變化，積極自我調(diào)整和主動變革探索，盡快建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，完善宏觀調(diào)控的跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家經(jīng)驗，未來出口在我國 GDP 中的占比會逐步降低，中國經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，有利于拉動世界經(jīng)濟復蘇和增長。對于我們來說，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。在這個過程中，重點在以下四個方面。

一是要探索建立舉國體制 3.0 版。中國的舉國體制 1.0 版是計劃經(jīng)濟時期，我國在計劃經(jīng)濟時期建立了獨立的工業(yè)體系；舉國體制 2.0 版是改革開放以來的 40 年，我國通過宏觀調(diào)控度過了 1998 年亞洲金融危機和 2008 年全球金融危機。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，我們要在當前基礎上探索建立舉國體制 3.0 版，包括更好地發(fā)揮市場機制作用，讓市場機制和舉國體制不斷融合；減少不必要的行政干預，為市場主體、科研主體發(fā)揮主動創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。要加強國際科技交流合作。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進??；堅持改革開放的國策，進一步加強對開放創(chuàng)新的重視和對國際規(guī)則的遵循；不能丟失集中力量辦大事的優(yōu)勢，保持社會主義制度的優(yōu)越性，在新環(huán)境下積極探索集中力量的方式方法。

二是要突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快科技自立自強。習近平總書記多次強調(diào)“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，牢牢把握創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，做好頂層設計、完善體制機制，在資金、資源等方面給予針對性支持，更好實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長；堅持戰(zhàn)略性需求導向，盡快確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題；持續(xù)加強前沿探索和前瞻布局，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多“獨門絕技”；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力，深化要素市場化改革，破除制約要素自由流動的制度藩籬，推動科技成果轉(zhuǎn)化；探索更有實效的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔模式，激發(fā)主觀能動性，完善科技成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。

三是要深刻認識未來發(fā)展面臨的環(huán)境變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但面臨的外部環(huán)境日趨錯綜復雜。我國及時將前期具有很強外部依賴性的“兩頭在外、大進大出”的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略調(diào)整為“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的內(nèi)生戰(zhàn)略，而形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。同時，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強底線意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，建立系統(tǒng)思維，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事。

四是要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)鍵時刻不能“掉鏈子”，必須著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，深入實施質(zhì)量提升行動，從制度、組織和機制上做好總體安排，把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置；在“補鏈、強鏈、延鏈”的過程中，要堅持自主可控、安全高效、分類施策地推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展，提前制定應急預案，提高應急處理能力；持續(xù)鞏固提升我國擁有獨立完整的工業(yè)體系優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，更好挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，科學制定區(qū)域空間布局規(guī)劃，健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局；鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)設備和國產(chǎn)零部件，推動我國全產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的可控性；加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分利用好相關(guān)政府投資基金作用，聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域，引導社會資本加大投入，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級；加強國際產(chǎn)業(yè)合作，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新，形成更具創(chuàng)造力、更高附加值、更先進的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，從而助推新發(fā)展格局的形成。

五是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全并重的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，還要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，構(gòu)建新發(fā)展格局，是維護我國經(jīng)濟安全的必然之舉，也是以國內(nèi)大循環(huán)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，同世界分享市場機遇、更好造福各國人民的中國貢獻。發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局既是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，又是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將發(fā)展建立在安全基礎上的戰(zhàn)略考量。進入新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同構(gòu)建新發(fā)展格局彼此呼應、相互支撐。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局；構(gòu)建新發(fā)展格局，必須高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。只有在發(fā)展和安全兩個方面同時發(fā)力，才能將構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署落到實處。

習近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和中央經(jīng)濟工作會議的講話中多次強調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，本次會議的主題是非常有價值的。作為一個民間論壇，我們在這方面分擔責任、貢獻智慧、作出探索，為新時代中國經(jīng)濟的發(fā)展建言獻策，這正是莫干山會議精神的真正體現(xiàn)！