2022宏觀形勢年度論壇·夏季年會于 7 月 16 日- 7 月 17 日在北京舉行，國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主任、重慶市原市長黃奇帆作閉幕演講，以下是黃奇帆發言實錄，特此分享，以饗讀者。
改革開放創新，促進國民經濟高質量發展
——在“2022宏觀形勢年度論壇夏季年會”上的閉幕演講
黃奇帆
2022年7月17日
大家下午好！很高興參加本次論壇。今年以來，受新冠疫情沖擊、俄烏沖突、主要發達國家通脹高企等多重因素影響，世界經濟復蘇增長嚴重受挫，全球性、系統性的經濟和金融風險持續累積。而當前我國經濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事、推動實現高質量發展，才能有效對沖各種風險挑戰，才能真正推動實現兩個大局。而實現高質量發展，我認為要堅定不移辦好改革、開放、創新三個方面的事。
改革涉及多個方位，當下改革的重點就是建設統一大市場。這是進一步釋放中國經濟超大規模單一市場潛力、形成世界經濟強大引力場的頭等大事，需要我們以改革的思維、務實的措施消除經濟系統中客觀存在的體制性、機制性障礙內循環的政策性梗阻，以新政策、新應用拓展市場新空間。從現實來看，當下至少有八個方面的體制性、基礎性的問題，形成了國內市場大循環的堵點：
一是地區間過度競爭產生的負面效應。
地區間的相互競爭、比拼經濟增速和規模被認為是中國經濟持續高速增長的內在動力之一。這是地區競爭帶來的積極效應。但地區競爭也有負面效應，低水平重復建設、地方保護等阻礙了市場優勝劣汰功能的發揮。近年來，隨著供給側結構性改革的推進，這種現象有所減少，但仍然在一定范圍內客觀存在。
二是城鄉二元架構導致市場分割。
這表現在要素配置方面，勞動力在城鄉的流動、區域間的流動仍有不少束縛，農村集體經營性建設用地入市機制還在探索。在商品服務方面，一些地方在農村流通的商品與在城市的同類商品看上去很像，但質量標準差得很遠，甚至部分就是假冒品牌、偽劣商品。在交通物流、市場設施和公共服務等方面，城鄉之間差距比較顯著，制約著商品、要素的自由流動，反過來加劇了發展的不平衡。
三是部分領域行政配置資源的色彩仍然濃厚。
比如在能源領域，油氣進出口仍然高度管制。中國是能源進口和消費大國，卻在能源定價上缺乏話語權，這與我們的高度管制政策有關。再比如在電力領域，去年出現了大規模電荒，就是因為上網電價與煤炭價格不平衡配置造成的。國家為此推出了有序放開全部燃煤發電電量上網電價，電力市場化改革邁出了重要一步。此外，還有一些領域還存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”現象，一些領域的市場準入，不同地方的政策各不相同，企業在一個地方能注冊，但換個地方就不行。等等。
四是物流體系不夠暢通，物流費用居高不下。
2020 年中國社會物流總費用占 GDP 的 14.7%，顯著高于全球平均水平；而美國的物流費用只有 GDP 的 7%，歐洲、日本在6%-7%，甚至連東南亞發展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會共識?；驹蛴腥阂皇氰F路運量比重低。目前僅占總運量的 9.5%，公路、水路分別占 74.3%、16.2%（美國鐵路運量的比重是20%）；一般來說，鐵路運輸的成本是高速公路成本的三分之一，如果把鐵路運量比重提高到 15%-20%，將有效節約物流成本。二是公路收費高。一些高速公路收費幾十年了，到期了還在收費；而發達國家的高速公路一旦 BOT 收費期滿，就停止收費。三是多式聯運效率不高，還沒有實現基礎設施軟硬件的無縫對接。
五是部分行業存在人為的限行、限購等政策性梗阻。
過去幾年，治理過剩產能取得了顯著進展，但仍有不少行業受到限購、限行、限牌照等簡單的政策手段的限制，一些本來可以滿足的需求得不到釋放。比如，汽車行業，根據世行的數據，2019 年每千人擁有汽車量美國為 837 輛、德國 589 輛、日本 591 輛，甚至一些亞洲國家如馬來西亞為 433 輛，而中國僅 173 輛，應該說市場前景十分廣闊。但在一些地方，老百姓明明有很強的購車需求，卻因為限號、限牌政策而買不了車?，F在一些城市寫字樓已經出現產能過剩，而樓房型的立體停車庫幾乎是空白，從規劃上把原來要建的部分寫字樓調整為立體停車庫，既拉動了消費，又平衡了市場。
六是部分技術標準滯后抑制了需求。
我國是當今世界鋼鐵裝備生產線產能最大，但產能利用率較低的國家；同時，我國又是全球鋼鐵蓄積量不足，廢鋼煉鋼循環經濟比重偏低的國家。目前我國鋼結構產量僅占我國鋼產量的 7-8% 左右，而歐美等國家（地區）這一比重約為 40% 左右，提高各類建筑中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求，將有助于消納這些先進的“過?！碑a能?，F在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為 40-50 年，鋼結構房屋壽命可以長達 100 年以上，提高建筑用鋼標準、推廣使用鋼結構，既可以使我國現有的鋼鐵產能充分利用，又可以大幅提升房屋質量、延長房屋壽命，長遠的看還能形成廢鋼煉鋼的循環經濟，也有利于抗震減災等等，一舉多得。
七是要素市場化改革亟須提速。
由于種種原因，土地、勞動力、資本、技術等生產要素市場在運行過程中不同程度地存在行政干預過多、市場化運作不暢、資源配置效率不高等問題。目前正在實施的 “探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”等措施有利于提升要素流動性，有利于引導各類要素協同向先進生產力集聚。有關要素市場化改革亟需按中央的政策措施加大推進力度。
八是國有資本內外循環有待打通。
2020 年，全國國有企業資產總額 268.5 萬億元，國有資本權益 76 萬億元，99% 的股權資本是工商產業型資本，總資本回報率和全要素生產率都不高。按照十八屆三中全會關于國企改革要從管資產向管資本轉變，建立一批資本投資運營公司，推動混合所有制發展的要求，如何從現有國有資本中劃轉 10 萬億左右的股權資產來組建若干個國有資本運營公司，讓這些運營公司像新加坡淡馬錫或股權基金那樣專注另類投資、股權投資，根據被投資企業的效益來決定進退，既盤活了國有資本，又推動混合所有制，促進了國有資本在國民經濟中的循環暢通，擴大了國有資本在國民經濟中的影響力、帶動力、控制力。
推動以上這八個方面的改革，黨中央早有部署：從十八屆三中全會的《決定》到 2020 年 3 月發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，再到 2020 年 5 月發布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，再到 2022 年 3 月發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》，這些重磅文件提出了許多生財型、聚財型和資源優化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強的戰略意義。在當下經濟增長和財政收入因疫情而大幅受挫的背景下，落實好上述文件精神，認真推動一批不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革，不僅符合經濟社會實際，也有利于復工復產、激發企業活力、助力經濟循環。
開放同樣涉及各個方位，當下中國開放的重點是 RCEP 的落實。RCEP 將為中國的產業發展帶來五個方面的發展機遇：一是絕大多數商品實行零關稅，有利于擴大優勢產品出口。二是服務貿易準入門檻降低，為中國發展數字貿易、知識產權服務、研發設計服務、跨境物流等生產性服務業，以及生活服務、文化服務、旅游服務等生活性服務業，提供了良好的條件。三是原產地累積規則的深入應用，有利于深化區域內產業分工、優化產業布局。四是有利于高質量引進來，加快形成具有國際競爭力的產業鏈集群。五是有利于高質量走出去，推動高水平共建“一帶一路”建設。但是，這些紅利、好處的產生需要各地方各部門用好、落實好。建議各地方從以下幾方面深化 RCEP 政策推廣和應用：
一是推動 RCEP 規則在政策制度層面加快落地。
要系統梳理地方性的法規制度，落實 RCEP 在營商環境改善、服務貿易和投資部門開放等方面的強制性義務，同時還要著力建設市場化法治化國際化的營商環境。對于那些沒有被自貿試驗區覆蓋的地方，RCEP 的簽署就相當于也享受到了自貿試驗區的政策，所以不要等靠要，要主動對接、適應。那些已經批準的自貿試驗區要在這個基礎上有更高的對標要求，加快健全以貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由為重點的政策制度體系。
二是支持擴大貨物貿易。
鼓勵企業加強 RCEP 原產地累積規則的應用，支持社會專業機構為重點企業提供 RCEP 原產地累積規則定制化服務，包括國別關稅籌劃、鎖定高稅差產品、將原產地規則納入生產管理、開展進口關稅優惠應享未享情況調查、提供切換協定運用建議等。鼓勵企業深挖對 RCEP 國家的進口需求，引導企業在產品同質同價的情況下優先采購 RCEP 國家產品，圍繞 RCEP 國家的消費特點研發新產品、開發新市場。推動貨物通關便利化，完善通關模式，簡化產品預審手續，培育 RCEP 規則下的“經核準出口商”。
三是擴大服務業開放，支持發展服務貿易。
對教育培訓、衛生醫療、物流配送、文化創意、科研創新、知識產權服務，對銀行、證券、保險、產業鏈金融等金融行業，對跨境的物流配送、售后服務等生產性服務業以及各類進出口貨物貿易相伴隨的服務貿易，進一步放寬準入門檻，實行全方位、寬領域、多渠道的服務業開放。要加快發展與貨物貿易相伴隨的銀行、證券、保險、保理、租賃、金融結算以及跨境發債融資、投資、并購、跨境資金集中運營等業務。同時，進一步優化與 RCEP 成員之間物流體系，建設面向 RCEP 的服務貿易信息平臺、技術服務平臺、培訓服務平臺和融資服務平臺等公共服務平臺體系。在自貿試驗區內落實“簡稅制”“低稅率”的要求，吸引一大批專業性強、效益利潤好的高端生產性服務企業和專業人才。
四是支持開展離岸貿易、轉口貿易、數字貿易等。
支持企業應用 RCEP 規則開展服務外包，發展離岸貿易、轉口貿易、數字貿易、跨境電子商務等新型服務貿易。對于合理的離岸轉手買賣業務，海關可以根據國際慣例對貿易合同貨單、貿易清算結算稅單和物流倉儲貨單實行三單分離審核。以這些政策帶動加快發展保稅展示進口貿易、轉口貿易、離岸貿易、跨境電子商務貿易、數字貿易、服務貿易等。在保證國家安全的前提下，放寬大數據、云計算、人工智能及其數據處理中心領域的準入門檻，減少限制范圍。
五是支持開展雙向投資。
在“引進來”方面，注重開展全產業鏈招商，重點招引掌握三鏈的跨國公司，同時用好開放政策將其上下游一并引進來，力爭在 100 公里半徑范圍內打造空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業鏈集群。同時，還要注意引進 RCEP 國家的知名高校、研發機構和世界 500 強跨國企業來華建立獨立研發機構。在“走出去”方面，一方面要用好 RCEP 原產地累加規則來優化區域產業布局，在推動優勢產能走出去的同時，用足用好稅收優惠政策，鼓勵企業將價值鏈結算環節留在國內；另一方面，要大力支持中國企業到 RCEP 成員國投資、收購科技創新企業、知名品牌、優質礦產資源項目等。
以上五個方面，是各地方可以起而立行的，做好了也是可以產生萬億級紅利的，要加快落實。注意到最近，美國聯合十幾個國家搞出了一個“印太經濟框架”（IPEF），意圖推動產業鏈供應鏈去中國化。目前 IPEF 14 個成員國中，除了美國、印度和斐濟外，其他 11 個國家都是 RCEP 成員國，而中國恰恰是這 11 個國家的最大貿易伙伴。只要我們堅定不移擴大開放，認真落實好、用好 RCEP 的開放規則和政策，中國與其他 RCEP 國家的產業鏈供應鏈聯系只會更緊密。去年 9 月 16 日，中國正式提出申請加入 CPTPP；10 月 30 日習近平主席宣布決定申請加入 DEPA?？梢哉f，中國正在朝著更寬領域、更深層次、更高水平開放全面邁進，以開放倒逼改革、促進發展的新浪潮即將到來。任何想在產業鏈供應鏈上讓中國與世界脫鉤、去中國化的圖謀都不會得逞。
創新也是涉及多方位的，當下創新的重點要集聚在全要素生產率的提高。過去 40 多年經濟增長，很大程度上得益于資本和勞動力的投入拉動。但是目前，中國政府和企業的負債率已經很高，不論是舊城改造、基礎設施、工業投資、房地產投資，再通過大規模借債進行大量資本投資，對于經濟增長的作用已經減弱；在勞動力方面，城市化率到了天花板,老齡化在加深，勞動力供給也下降了。注意到，雖然中國的 GDP 總量已經達到美國的 76%，但我們的全要素生產率僅有美國的 40% 左右。與其他發達國家日本、德國等比較，中國的全要素生產率僅僅是日本的 63%、德國的 44% 左右。而且，值得注意的是，自 2008 年以來，中國的全要素生產率的增速趨于下降。因此，保持中國經濟持續穩定健康增長，需要全力提升全要素生產率。除了要堅定不移深化改革、擴大開放，在國內國際雙循環中提升資源要素配置效率外，還要堅定不移強化創新：不僅僅要重視科技創新，更要重視體制機制創新、產業組織創新。我們要在產業鏈、供應鏈、創新鏈等產業組織層面有新的迭代升級，有更高質量的產業體系才能在新一輪科技革命和產業變革中占據主動，才能發揮中國作為最大規模單一市場、內外循環相互促進的優勢。應重點抓好以下三個方面:
一是持之以恒加大基礎研究投入。
這是創新的“0—1”階段，是實現原始創新、基礎創新、無中生有的科技創新所必須的。這方面我們有很大短板：盡管我國全社會研發投入已經占到 GDP 的 2.44%，總量在全世界排第二，但投向較為分散；一些需要長期投入的基礎研究領域（如為核高基提供支撐的領域）投入占全部研發費用比重長期徘徊在 5-6%，與世界主要創新型國家多為 15%-20% 差距較大。十四五規劃綱要已經提出，要在十四五末期將這一比例提高到 8%。我們期待，在此基礎上，再經過十年能將基礎研究投入占研發經費的比重提高到 15% 左右的水平，并在以后繼續逐步提高。
二是培育“專精特新”中小企業。
進入新發展階段，中國的中小企業不能停留在“雜、散、小”階段，要重點培育以下三類“專精特新”中小企業。第一類是產業鏈中起到卡位作用的企業，在核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域主營業務突出、競爭力強、成長性好，這是我國形成更具韌性、更加安全的工業體系，建設制造強國的關鍵所在。第二類是各行各業的隱形冠軍，長期專注于某一個細分領域，做到生產技術或工藝全球領先、市場占有率位居全球前列、在行業內起到核心導向作用，往往掌握著某一行業的定價權，控制著整個產業鏈中 30% 甚至 40% 的產值，影響整個行業的利潤水平。第三類是專業從事生產性服務業的企業。國際制造業領軍企業大都已向服務型制造轉型。目前，服務收入已占世界 500 強中制造企業總收入的 1/4。隨著中國制造業服務化、綠色化、集群化和智能化，需要一大批專業從事研發設計、倉儲物流、供應鏈金融、信息技術、節能環保服務、檢驗檢測認證、商務咨詢、電子商務、人力資源等的中小企業。
三是要培育中國自己的生態主導型的“鏈主”企業。
這些企業往往以知識產權為基礎來組織全球價值鏈，已進化成了特殊的商業組織。當前，中國在部分領域已有此類企業出現，我們要倍加珍惜。一是要用中國大市場為這類企業推廣其應用、迭代其技術提供強有力的支持。二是鼓勵這類企業樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流、項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業在全球開展知識產權、行業標準的布局。三是強化知識產權保護。生態主導型的“鏈頭”企業的共性特征是在底層技術上形成自主的知識產權。支持此類企業發展壯大，強化其知識產權保護就是從根上對其競爭力形成有效保護，這方面需要持續加強。
女士們，先生們，現在到 2035 年是百年未有之大變局的關鍵階段。
只要我們牢牢抓住這個重大機遇，集中力量辦好自己的事，堅定不移抓好改革、開放、創新這三件大事，眼前遇到的疫情沖擊、俄烏戰爭、地緣競爭甚至個別國家對我的打壓，都不是事。
我們要不畏浮云遮望眼，以深化改革、擴大開放、創新發展的實實在在的新成果、扎扎實實推動實現國民經濟再上新臺階，我們就一定能夠如期實現偉大的中國夢！
謝謝大家！
文章來源｜Economics一克納米
（ID：yikenami）
編輯｜段文秀
審核、責編｜楊帆
