11 月 25 日，在2023全球數商大會開幕式上，國家數據局局長劉烈宏進行了他履新以來的第三次公開演講。
劉烈宏說，國家數據局非常重視推進數商的發展。下一步，國家數據局將圍繞發揮數據要素乘數作用，與相關部門一道，研究實施“數據要素×”行動。
23 日在杭州舉行的第二屆全球數字貿易博覽會上，劉烈宏分享了關于數據基礎設施建設的思考，并表示要加快推進數據基礎設施的建設工作，包括加強頂層設計、繁榮產業生態、開展國際合作等。
據業界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約 4000 億元，帶動未來五年投資規模約兩萬億元，推進數實融合新模式生成，促進數字經濟高質量發展。
數據基礎設施的建設不僅需要全社會的參與，也將為全社會帶來新的發展機遇。
在 11 月 25 日的發言中，劉烈宏再次提到數據基礎設施建設。他說，在推進數據要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數據基礎制度、推動數據基礎設施建設、促進數據流通和開發利用等方面，數商扮演著重要的角色，發揮著關鍵的作用，國家數據局非常重視推進數商的發展。
在業內看來，這意味著，數商發展也將作為國家數據基礎設施建設的重要一環，在接下來的工作中予以推進。
相較于券商、電商等成熟機構主體來說，數商是一個新概念。2年前，上海首提數商概念。在各方大力推動下，我國數據產業快速發展。
據上海數據交易所研究，從 2013 年至 2023 年，中國數商企業數量從約 11 萬家增長到超過 100 萬家。其中，傳統數字化軟硬件服務商依托長期積淀，將數據相關業務作為重點方向來抓，成為技術型、應用型數商的中堅力量。伴隨著數據流通需求的增長，服務型數商應運而生，成為數據產業的新興組成部分。
劉烈宏表示，數商是一個不斷發展的經營主體。數是數據產業的重要組成部分，在盤活數據要素價值中發揮著關鍵作用。
對于各類型數商所扮演的功能和角色，劉烈宏做出如下闡述：
——服務型數商是數據流通的“推進者”，促進數據動起來。通過探索可信流通技術，提供數據質量評估、風險評估、合規交付等服務，為數據供需雙方提供可信鏈接，推進數據高效流動。
——應用型數商是數據價值的“轉化者”，促進數據用起來。通過提供數據開發利用工具、數字化轉型服務等，幫助千行百業挖掘數據價值，將痛點難點轉化為新增長點，將投入成本轉化為新的利潤來源。
——技術型數商是數據資源的“開發者”，促進數據聚起來。通過幫助各類經營主體更好地采集、清洗、存儲、傳輸和管理數據，讓分散在不同系統、平臺的數據，匯聚成標準化、可流通的生產要素，拓展數據來源，提升數據質量。
不同于以往的“互聯網＋”或者“數據＋”，劉烈宏在大會上首提“數據要素×”，突出數據要素的乘數效應。
何為數據要素的乘數效應？
劉烈宏表示，數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復制的特點，作用于不同主體，與不同要素結合，可產生不同程度的倍增效應。通過在各行業、各領域加快數據的開發利用，能夠提高各類要素協同效率，找到資源配置“最優解”，突破產出邊界，創造新產業新業態，實現推動經濟發展的乘數效應。
具體表現為：
一是以“協同”實現全局優化，提升產業運行效率，增強產業核心競爭力。通過從數據中挖掘出有效信息作用于其他要素，改造提升傳統要素投入產出效率，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，找到企業、行業、產業在要素資源約束下的“最優解”，提高全要素生產率，可解決過去解決不了的難題，實現過去創造不了的價值。比如，通過打通制造業產業鏈數據，可實現供應鏈上下游零部件廠與主機廠的高效協同研發制造，有效縮短研發周期，降低供應鏈成本，創造更高質量、更好性能的高性價比產品。
二是以“復用”擴展生產可能性邊界，釋放數據新價值，拓展經濟增長新空間。一份數據，可由多個主體復用，將在不同場景創造多樣化的價值增量。與此同時，數據在使用中一般不會損耗，反而“越用越好”，突破傳統資源要素約束條件下的產出極限，拓展新的經濟增量。比如，醫療健康數據用于臨床診斷，可以幫助醫生更精準地治療疾??；應用于醫學研究和藥物開發，可加速新藥上市、提高治愈率；應用于醫保行業，可實現定制化保險和精確定價，帶動醫療健康產品和服務升級。
三是以“融合”推動量變產生質變，催生新應用、新業態，培育經濟發展新動能。數據規模越大、種類越多，產生的信息和知識就越多，創造價值的空間就越大。不同類型、不用維度的數據聚合后，還可能從量變引發質變，獲得意料之外的價值。
比如，在人工智能大模型訓練過程中發現，當模型規模和訓練數據量的累積超過一個臨界值時，會出現性能階越，新的能力“涌現”出來。新的人工智能大模型應用，在語料數據之外，更整合進圖像數據，擴展出多模態的處理能力，可以將視頻圖像翻譯成自然語言，為視障用戶提供解釋和引導，催生出新的應用形態。
劉烈宏表示，下一步，國家數據局將圍繞發揮數據要素乘數作用，與相關部門一道，研究實施“數據要素×”行動，從供需兩端發力，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引，打通流通障礙、提升供給質量，推動數據要素與其他要素結合，催生新產業、新業態、新模式、新應用、新治理。
“希望數商積極關注并積極參與后續我們將推出的‘數據要素×’行動中去，讓數據供得出、流得動、用得好，促進我國數據基礎資源優勢轉化為經濟發展新優勢，推動數據在不同場景中發揮出千姿百態的乘數效應?！眲⒘液暾f。
